各設(shè)區(qū)市商務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室，中心、所：

　　《商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　江蘇省商務(wù)廳

　　2022年4月20日

商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，高質(zhì)量落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》（蘇發(fā)〔2022〕9號），持續(xù)推進(jìn)國際投資便利化和國際貿(mào)易自由化，加快構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢，積極打造規(guī)范活躍的消費(fèi)環(huán)境，全力提升商務(wù)綜合服務(wù)能力水平，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地，現(xiàn)制定以下措施。

　　一、進(jìn)一步推動國際投資便利化

　?。ㄒ唬I造外商投資法治環(huán)境。全面貫徹落實最新版全國、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），推動汽車制造等領(lǐng)域開放舉措有效落地。積極爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實《外商投資法》及配套法規(guī)政策，推動《江蘇省外商投資條例》立法。持續(xù)完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時處理外商投資企業(yè)投訴事項，保護(hù)外商投資者合法權(quán)益。認(rèn)真落實外商投資信息報告制度，做好事中事后監(jiān)管。（責(zé)任處室：外資處）

　?。ǘ┩晟仆馍掏顿Y促進(jìn)體系。創(chuàng)新招商引資機(jī)制模式，打造地市、開發(fā)區(qū)、駐外代表處“三位一體”精準(zhǔn)招商平臺，持續(xù)舉辦“連線全球”系列投資促進(jìn)活動。用好新蘇、蘇港、江蘇—北威州等對外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)國別地區(qū)引資力度。充分借助進(jìn)博會、投洽會等重大展會平臺，加大招商引資力度。積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，推動外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，落實外資研發(fā)中心鼓勵政策，做好進(jìn)口稅收政策資格認(rèn)定，促進(jìn)外資企業(yè)在蘇深耕發(fā)展。（責(zé)任處室：外資處、合作處）

　?。ㄈ┙∪赓Y企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項行動，動態(tài)調(diào)整完善重點(diǎn)外資企業(yè)和重點(diǎn)外資項目清單，建立聯(lián)系責(zé)任清單和困難問題臺賬（“三清單一臺賬”），加強(qiáng)全流程跟蹤服務(wù)。發(fā)揮重大外資項目專班作用，有效保障行業(yè)龍頭外資企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，加強(qiáng)重點(diǎn)項目要素保障。持續(xù)組織“外企與部門面對面”品牌活動，會同相關(guān)部門多渠道加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。辦好江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議，打造與跨國公司常態(tài)化溝通機(jī)制。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控下外籍必要經(jīng)貿(mào)人員來蘇邀請函簽發(fā)工作。（責(zé)任處室：外資處、合作處）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)境外投資服務(wù)保障。強(qiáng)化境外園區(qū)載體功能，持續(xù)實施“重點(diǎn)合作園區(qū)提升”計劃，支持柬埔寨西港特區(qū)“2.0升級版”建設(shè)，推動人民幣跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)取得新進(jìn)展，支持埃塞俄比亞東方工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升我省境外園區(qū)競爭力、配套服務(wù)能力和國際化水平。強(qiáng)化走出去保障體系建設(shè)，有效發(fā)揮“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺以及對外投資和經(jīng)濟(jì)合作外派人員人身意外傷害險、安全防衛(wèi)險、走出去統(tǒng)保平臺等作用，持續(xù)提升走出去服務(wù)保障水平。（責(zé)任處室：外經(jīng)處、投促中心）

　　二、進(jìn)一步提升國際貿(mào)易自由化

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)工作專班和中美經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作專班作用，依托重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)直報系統(tǒng)，加強(qiáng)對頭部企業(yè)的跟蹤服務(wù)和常態(tài)化走訪，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難。進(jìn)一步發(fā)揮政策工具箱跨周期調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌用好各級財政資金，推動政策性銀行加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放，鼓勵出口信用保險機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)承保力度，升級“蘇貿(mào)貸”融資產(chǎn)品，深入落實減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等各項普惠性政策，全力幫助企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營、穩(wěn)市場。（責(zé)任處室：外貿(mào)處、財務(wù)處、公平處）

　?。?gòu)建多元化貿(mào)易促進(jìn)體系。持續(xù)完善省級貿(mào)易促進(jìn)計劃，助力企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、拓展“一帶一路”沿線等新興市場。持續(xù)開展“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“蘇新服務(wù)·智惠全球”“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”等系列貿(mào)易促進(jìn)活動，深化“線上展會+跨境電商”模式，支持企業(yè)線上開拓國際市場。組織企業(yè)利用廣交會、華交會等境內(nèi)重點(diǎn)展會拓展內(nèi)外貿(mào)銷售渠道。開展進(jìn)口促進(jìn)，發(fā)揮國家和省級進(jìn)口貼息政策作用，支持先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。（責(zé)任處室：外貿(mào)處、服貿(mào)處、貿(mào)促中心）

　　（七）培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。持續(xù)實施跨境電商“五項工程”，鼓勵探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全面提升全省13個國家跨境電商綜合試驗區(qū)的載體支撐作用。強(qiáng)化公共海外倉省市梯度培育，支持企業(yè)在重點(diǎn)市場和中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉。加大常熟“市采通”平臺推廣力度，打造市場采購貿(mào)易“江蘇模式”。研究支持發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。深入實施出口品牌戰(zhàn)略，支持省級重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌企業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任處室：外貿(mào)處）

　?。ò耍┓?wù)企業(yè)積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化。開展高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動，引導(dǎo)企業(yè)用足用好市場開放承諾、原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則等優(yōu)惠政策，及時幫助企業(yè)解決享惠受阻問題。深入開展“FTA惠蘇企”行動，助力企業(yè)提升利用FTA水平。維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，積極探索貿(mào)易調(diào)整援助。提升省級進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站預(yù)警監(jiān)測和法律服務(wù)功能，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)市場份額，加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)。（責(zé)任處室：綜合處、貿(mào)研所、公平處）

　　（九）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市，推動現(xiàn)有國家級載體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、集聚發(fā)展動能。聚焦軟件及信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)創(chuàng)新、政策匯集、資源對接等公共服務(wù)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，制定全省數(shù)字貿(mào)易推進(jìn)行動計劃，建立完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系，申創(chuàng)新一批國家數(shù)字服務(wù)出口基地。（責(zé)任處室：服貿(mào)處）

　?。ㄊ└倪M(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動。進(jìn)一步落實口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整更新，清單之外一律不得收費(fèi)，加大力度協(xié)同落實《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動方案》。完善中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，向企業(yè)提供預(yù)錄入報關(guān)單訂閱推送、貨物運(yùn)抵信息推送、國際航行船舶轉(zhuǎn)港申報數(shù)據(jù)共享復(fù)用、報關(guān)單自助打印等服務(wù)。深化長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建。（責(zé)任處室：陸空處、海港處）

　　三、進(jìn)一步構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢

　　（十一）打造商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新高地。加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新，研究制定江蘇自貿(mào)試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)營商環(huán)境對標(biāo)國際國內(nèi)一流系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新工作指引，圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)，推動形成一批制度集成創(chuàng)新成果。扎實推進(jìn)國家和我省自貿(mào)試驗區(qū)新一批經(jīng)驗案例復(fù)制推廣，有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，全力提升三大片區(qū)貿(mào)易、投資、運(yùn)輸便利化水平，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平和管理服務(wù)保障水平。（責(zé)任處室：自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)創(chuàng)新處）

　?。ㄊ┘哟蟾咚介_放壓力測試。積極服務(wù)構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，深入開展高水平制度創(chuàng)新行動，對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)聚焦服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，形成江蘇自貿(mào)試驗區(qū)先行先試相關(guān)政策文件，率先開展制度創(chuàng)新壓力測試，適時在省內(nèi)有條件地區(qū)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。（責(zé)任處室：自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)創(chuàng)新處）

　?。ㄊ┥罨_發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。在全省158家開發(fā)區(qū)深入推行區(qū)域評估改革，優(yōu)化投資項目前期審批流程，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減費(fèi)用。支持開發(fā)區(qū)按照市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)，探索招商機(jī)制、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、基金招商等新途徑。總結(jié)發(fā)布新一批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革實踐案例，鼓勵有條件開發(fā)區(qū)開展菜單式“去行政化改革”。對標(biāo)最新版國家級經(jīng)開區(qū)考核評價辦法，完善全省經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價體系。（責(zé)任處室：開發(fā)區(qū)處）

　?。ㄊ模┩苿娱_放平臺聯(lián)動發(fā)展。積極支持全省57家自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)聯(lián)動改革、聯(lián)動開放、聯(lián)動發(fā)展、自主探索。推動開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)融合互動發(fā)展，在項目招引和產(chǎn)業(yè)布局方面加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，共同發(fā)布長三角自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例，放大整體輻射帶動作用。（責(zé)任處室：自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)創(chuàng)新處、開發(fā)區(qū)處）

　　四、進(jìn)一步打造規(guī)范活躍的消費(fèi)環(huán)境

　　（十五）推進(jìn)城市消費(fèi)載體建設(shè)。積極打造消費(fèi)新地標(biāo)，支持蘇州、南京、無錫、徐州等地培育創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，深入推進(jìn)國家和省級步行街建設(shè)。提升商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的便利化、智能化水平，持續(xù)開展多層次數(shù)字商圈建設(shè)。完善社區(qū)商業(yè)布局，深入推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。穩(wěn)步開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系示范區(qū)建設(shè)，培育認(rèn)定一批“現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)示范區(qū)”，支持各地開展省級試點(diǎn)示范。（責(zé)任處室：運(yùn)行處、流通處、市建處）

　?。ㄊ┩晟瓶h域商業(yè)體系。以縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和物流配送體系為重點(diǎn)，建設(shè)和改造升級一批縣域商業(yè)、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升縣域商業(yè)服務(wù)水平，切實改善縣域商貿(mào)流通公共服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。（責(zé)任處室：市建處、電商處、流通處）

　?。ㄊ撸┨嵘M(fèi)供給質(zhì)量。持續(xù)打響“蘇新消費(fèi)”四季系列主題購物節(jié)品牌，促進(jìn)線上線下消費(fèi)加速融合，不斷激發(fā)消費(fèi)新活力。鼓勵新能源汽車、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，加強(qiáng)“老字號”挖掘創(chuàng)新，促進(jìn)商文旅融合，不斷豐富消費(fèi)新場景。結(jié)合國際消費(fèi)季活動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。大力發(fā)展直播電商、跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新業(yè)態(tài)，不斷培育消費(fèi)新模式。（責(zé)任處室：運(yùn)行處、市建處、流通處、電商處、外貿(mào)處、服貿(mào)處）

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化消費(fèi)環(huán)境。落實《江蘇省成品油流通管理辦法》，加大成品油智慧監(jiān)測云平臺推廣。實施《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》，推動建立健全省市兩級預(yù)付卡管理聯(lián)席會議機(jī)制。（責(zé)任處室：運(yùn)行處、流通處）

　　五、進(jìn)一步提升商務(wù)綜合服務(wù)能力水平

　?。ㄊ牛┥罨虅?wù)領(lǐng)域“放管服”改革。全面落實行政許可事項清單管理工作要求。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。完善監(jiān)管措施，探索建立審管銜接機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實施“清單式”管理。推動互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作，部門條線報送互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管行為數(shù)據(jù)全覆蓋監(jiān)管主項。（責(zé)任處室：審批處、流通處）

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)。選擇有條件的市或縣（區(qū)）開展商務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，探索建立以信用為基礎(chǔ)，覆蓋事前事中事后的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺應(yīng)用推廣，著力擴(kuò)大平臺覆蓋面，提升平臺影響力。開展“誠信興商宣傳月”系列宣傳活動，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)樹立誠信有價的理念，大力營造誠信氛圍。（責(zé)任處室：流通處）

　?。ǘ唬┏掷m(xù)推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)。對出臺規(guī)范性文件實現(xiàn)全過程管理，從源頭上杜絕與法律法規(guī)、開放政策、公平競爭環(huán)境不符的政策出臺，不斷完善規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查機(jī)制。扎實做好商務(wù)領(lǐng)域行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)干部職工的法治思維和依法行政工作能力，為法治化營商環(huán)境提供重要支撐。（責(zé)任處室：法規(guī)處、公平處、審批處）

　　（二十二）充分發(fā)揮商協(xié)會橋梁紐帶作用。鼓勵各商協(xié)會積極為市場主體提供信息咨詢、宣傳教育、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面服務(wù)。在制訂商務(wù)領(lǐng)域重大政策措施時，多渠道廣泛征求市場主體、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的意見，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體在商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題，并依法幫助解決。（責(zé)任處室：相關(guān)處室按職責(zé)分工）

　　六、工作保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，廳班子成員為副組長，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的廳商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳綜合處，承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤調(diào)度、督促落實職責(zé)。（責(zé)任處室：綜合處）

　?。ǘ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境各項措施的宣傳推介，及時梳理總結(jié)典型案例和優(yōu)秀做法，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。積極向省委省政府和省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送全省商務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展情況和意見建議。用好新聞媒體、微信公眾號等宣傳工具，提升江蘇商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。（責(zé)任處室：綜合處、辦公室）

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)責(zé)任落實。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室要抓好責(zé)任落實，明確各項任務(wù)的責(zé)任人、實施步驟和完成時限，確保各項任務(wù)落實到位。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握市場主體在營商環(huán)境方面遇到的新情況新問題，積極幫助企業(yè)解決困難問題，進(jìn)一步提升市場主體獲得感和滿意度。（責(zé)任處室：廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室）