各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
《襄陽市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設實施方案》已經市委全面深化改革委員會審定通過，經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2022年4月17日
襄陽市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，持續(xù)深化我市市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建設，著力打造襄陽優(yōu)化營商環(huán)境“金字招牌”，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號）、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（湖北省人民政府令第412號）和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號），結合我市實際，制定如下實施方案：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實市委十四屆一次全會部署，以推動高質量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以持續(xù)提升市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境為主攻方向，以跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權整合推進“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動營商環(huán)境革命走深走實，努力把我市打造成為行政效率、投資環(huán)境、企業(yè)獲得感、群眾滿意度全國一流的營商環(huán)境標桿城市，提升襄陽的城市軟實力和核心競爭力，助推市場主體做大做強，為奮力實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”和“加快建設美麗襄陽，率先實現(xiàn)綠色崛起”提供重要支撐。
二、重點任務
（一）著力打造自主便利的市場環(huán)境
1.全面提高準入便利度。進一步提高企業(yè)開辦便利化水平，將企業(yè)開辦提升至“210”升級版(2個環(huán)節(jié)、0.5日內辦結、零費用)，把公積金繳存、銀行開戶預約納入企業(yè)開辦服務范圍。深化“一照多址”改革，在自貿區(qū)試點推行市場主體登記確認制。深化簡易注銷登記改革，擴大簡易注銷適用范圍，推廣全程網辦，符合條件的實現(xiàn)當場辦結。探索建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定在一定時期內歇業(yè)。持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行涉企經營許可告知承諾制。在超市、飯店等19個行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革，試點推行市場準營承諾即入制改革。
2.優(yōu)化用電用水用氣服務。落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外供水供氣公共管網工程建設“零投資”。落實全市用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。推廣使用“網上國網”APP，10千伏及以下用戶申請用電報裝，由供電企業(yè)一窗受理，實現(xiàn)最多跑一次。推廣水電氣聯(lián)動報裝改革。對發(fā)現(xiàn)的轉供電環(huán)節(jié)違法加價行為100%查處，加大“轉改直”力度，穩(wěn)步減少轉供電主體存量，有效控制增量。將用水用氣報裝接入政務服務“一張網”，鞏固提升用水“321”（3個工作日、2個環(huán)節(jié)、1項材料）、用氣“310”（3個環(huán)節(jié)、1項材料、零跑腿）服務成效。
3.優(yōu)化招標投標管理。落實減少工程建設領域涉企保證金，招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過招標項目估算價的1%，且最高不超過50萬元，工程質量保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的1.5%。加快落實銀行保函、保險公司保單和擔保公司擔保函并行的工程擔保制度。擴大企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領域的應用覆蓋面，實現(xiàn)“一網通投”。在襄陽市區(qū)（含襄州區(qū)）范圍內，對工程復雜、技術難度高或單項合同估算價5000萬元以上，依法必須公開招標的國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目，推行“評定分離”。每年開展政府投資工程建設項目遠程異地評標數(shù)占該類項目總數(shù)不少于20%。健全完善公共資源交易公共服務平臺、監(jiān)督平臺和信用平臺，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。
4.完善政府采購工作機制。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時間壓縮至25日。將政府采購投訴案件處理時間壓縮至30日內。
5.提升金融服務能力。完善小微企業(yè)“四張清單”（授權清單、授信清單、受理回告清單、盡職免責清單）金融服務機制，3個工作日內反饋貸款初步審批意見。繼續(xù)實施中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，幫助150家以上中小微企業(yè)進行正常融資或達到融資條件。普惠小微企業(yè)有貸款余額戶數(shù)、小微企業(yè)信用貸款余額不低于上年。推廣運用“楚天貸款碼”，進一步推動落實“1351”（1天內受理融資申請、3天內調查收集資料，5天內初步落實授信條件，1天內反饋辦理情況）“碼上融資”服務模式，暢通中小微企業(yè)與銀行間的融資渠道。深入推進重點產業(yè)鏈金融鏈長制工作。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內的監(jiān)管容忍度標準。
6.強化知識產權創(chuàng)造、保護和應用。爭創(chuàng)國家知識產權強市建設試點城市，創(chuàng)建中國（襄陽）知識產權保護中心。新增十家以上企業(yè)進入湖北省知識產權“三大工程”項目。推動“襄十隨神”知識產權保護一體化。以知識產權質押融資為抓手，加大對企業(yè)和金融機構知識產權質押融資的支持力度，2022年實現(xiàn)知識產權質押融資金額較上一年度增長20%。實施重點企業(yè)知識產權海外護航工程，為企業(yè)進入海外市場保駕護航。
7.強化人才資源匯聚。對中小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生（含離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，分別給予企業(yè)和個人1000元/人的一次性就業(yè)補貼。鼓勵和支持科研院所、高新企業(yè)設立博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地，加強青年專業(yè)技術人才培養(yǎng)，打造高層次專業(yè)技術人才隊伍。在市、縣兩級政務大廳設立“楚才卡”綜合服務窗口，建立持卡人檔案信息庫，實現(xiàn)信息動態(tài)更新，提升服務水平。深入開展院士專家企業(yè)行、科技副總、科技專員服務企業(yè)活動，為每名院士專家選派一名人社服務員。根據(jù)省“51020”現(xiàn)代產業(yè)集群和襄陽市“135”產業(yè)集群及23條產業(yè)鏈企業(yè)用工需求，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，及時公布職業(yè)培訓信息，積極引導企業(yè)參加“春風行動”“高校畢業(yè)生招聘服務周”“民營企業(yè)招聘月”等專題招聘會，緩解“用工難”。開展“人社+工會”勞動爭議委托調解工作，推廣要素式辦案，多元快速化解勞動爭議。推動襄陽人力資源產業(yè)整體實力提升，在縣（市、區(qū)）建設6家人力資源產業(yè)園分園。全面激活“零工市場”，開發(fā)“襄陽零工之家”平臺。擴大工傷保險覆蓋面。推進農民工工資支付信用監(jiān)管。
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8.加快政務服務標準化、信息化建設。加快推進“一門一窗”改革，推動市縣鄉(xiāng)村政務服務事項進駐率達到100%，市縣兩級政務大廳綜合窗口（能受理兩個以上部門事項）占比不低于50%，鎮(zhèn)村兩級政務服務事項全部采用綜合窗口模式提供服務。完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用等制度體系。推進政務信息系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈上鏈及應用；推進電子證明系統(tǒng)建設及部門業(yè)務應用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾各類證明材料自動查詢調用，努力打造“無紙質證明”城市。以“一網統(tǒng)管”為抓手推進政府工作數(shù)字化治理轉型，完善“一網統(tǒng)管”“三級平臺、五級應用”的運作體系，將政府部門城市管理重點工作納入“一網統(tǒng)管”平臺。
9.深化“高效辦成一件事”改革。推廣在線身份認證，實現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻次前20%的高頻事項全覆蓋。探索20個以上電子簽名、電子印章在企業(yè)、個人高頻事項中的應用場景。完善企業(yè)專屬網頁功能，推進一批基于企業(yè)專屬網頁的精準化服務應用場景，推介服務與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項。加快推進“跨省通辦”和“襄十隨神”區(qū)域通辦改革。深入推進政務服務“指尖行動”，完善“鄂匯辦”APP襄陽旗艦店建設，實現(xiàn)500項政務服務事項掌上辦。
10.深化企業(yè)和群眾“全生命周期”重要階段集成服務改革。進一步鞏固提升21項省定“一事聯(lián)辦”事項，不斷提高應用率和辦件量。堅持跨部門系統(tǒng)集成理念，聚焦企業(yè)和個人全生命周期中高頻事項，優(yōu)化再造辦事流程。持續(xù)精簡、優(yōu)化、合并、調整辦事流程和申請材料。完善“一事聯(lián)辦”集成服務系統(tǒng)，推進跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發(fā)證”。推進線上線下一體化集成服務，實現(xiàn)線上線下同標準、無差別辦理。向社會公開發(fā)布企業(yè)和群眾“一件事”集成服務清單和辦事指南，規(guī)范辦理標準，實現(xiàn)“一事聯(lián)辦”主題事項達到100項。
11.深化工程建設項目審批制度改革。加快推進工業(yè)用地“標準地”出讓。將小型工業(yè)項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。全面推進“多測合一”，優(yōu)化整合驗收、不動產登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果與有關部門共享互認。推廣“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式,通過前置服務實現(xiàn)新增工業(yè)用地地塊、帶設計方案出讓地塊建設單位簽訂土地出讓合同并交付土地出讓價款及契稅后,當日核發(fā)設計方案批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及不動產權登記證。優(yōu)化審批流程,鼓勵有條件地區(qū)在實現(xiàn)工程項目審批“80、60、40”標準（政府投資項目審批時間縮減至80個工作日,社會一般投資項目縮減至60個工作日,帶方案出讓土地的項目縮減至40個工作日）基礎上,進一步縮減審批時限。落實新建商品房“交房即辦證”改革。持續(xù)深化工程竣工“多驗合一”改革，進一步優(yōu)化驗收流程。產業(yè)建設項目的單體工程竣工具備聯(lián)合驗收條件的，在完成聯(lián)合驗收后，可辦理單體竣工備案手續(xù)；暫不具備聯(lián)合驗收條件的，推行竣工驗收告知承諾制，在單體工程質量驗收、規(guī)劃條件核實和消防驗收分別完成后，支持單體建筑盡快投入使用。在確保安全的前提下，根據(jù)項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍，制定免于施工圖審查的項目類別清單。探索完善建設工程保險體系，創(chuàng)新安全責任險、個人執(zhí)業(yè)險等工程險種。
12.優(yōu)化財產登記制度。進一步深化“互聯(lián)網+不動產登記”改革，提升不動產登記網辦覆蓋面和便利度。加強不動產登記與銀行等金融機構的協(xié)同服務，實現(xiàn)抵押登記“不見面審批”和“零跑動”。全面推廣水電氣一體化過戶，并逐步拓展更多聯(lián)動服務，實現(xiàn)“一站式”辦理。進一步壓縮不動產登記時間，將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內辦結。對實體企業(yè)間不動產轉移登記業(yè)務受理后即時（90分鐘）辦結。推行二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦。深入探索不動產宗地分割登記模式。實現(xiàn)“襄十隨神”不動產業(yè)務一體化協(xié)同辦理。
13.優(yōu)化納稅服務。繼續(xù)實施財產行為稅“十稅合一”舉措，增值稅、消費稅及附加費合并申報，將年納稅次數(shù)縮減至5次以內；實施網上辦、掌上辦、自助辦等便利措施，將納稅時間壓縮至85小時以內。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，將發(fā)票“非接觸式”領用比例提升至85%以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人起征點由月銷售額10萬元提高至15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上再減半征收所得稅。全面貫徹落實組合式減稅降費政策。推進“要素申報”全覆蓋。開展納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化率達100%。
14.推行政策兌現(xiàn)集成服務。全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、補助、補貼等惠企政策，對符合條件的事項納入無申請兌現(xiàn)范疇，實現(xiàn)100%“免申即享”。完善惠企政策兌現(xiàn)平臺“襄陽政策通”的功能，逐步實現(xiàn)各類惠企政策“一網匯集、精準推送、智能兌現(xiàn)”。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)。
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15.構建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管。嚴格按照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，依法依規(guī)歸集各類信用信息，開展守信激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。探索推進全市各級行業(yè)信用評價、專業(yè)第三方信用評價與國家公共信用評價結果相結合，健全完善現(xiàn)有行業(yè)分級分類監(jiān)管制度，推動各行業(yè)領域信用分級分類監(jiān)管工作深入開展。推進全市各級落實“逢辦必查”，持續(xù)強化“用信”意識。對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按照規(guī)定申請信用修復的，自接到申請之日起，市級層面2個工作日內完成初審，對符合條件的100%修復。對符合條件的行政處罰信用修復“一次辦好”。持續(xù)推進政府機構被納入失信被執(zhí)行人的問題化解。
16.落實審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管。大力構建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領域外，所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化全市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，實現(xiàn)對同一對象綜合查一次。探索將市場輕微違法經營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領域。常態(tài)化開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況督察。修訂完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行市政府規(guī)章設定的罰款事項，對不合理的罰款事項按程序予以取消或調整。
17.深化“高效管好一件事”改革。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作，推動各部門開展創(chuàng)新監(jiān)管應用，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和分析，探索審管結合監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。依托省、市“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺和部門自建監(jiān)管系統(tǒng)，完善行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法過程線上留痕，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。
18.加大司法保護和服務力度。探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領域。深化“千警訪聯(lián)千企”活動，推行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“一企一警”，幫助排查化解矛盾糾紛，整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，完善內部安全防范措施。開展涉企警情、案件排查，著力查糾有警不接、有案不立、違規(guī)立案、違規(guī)采取強制措施等問題。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回損失。扎實推進涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。選派律師事務所進駐中小企業(yè)法律服務中心工作，開展法治講座、法治宣傳活動，為中小企業(yè)提供法治體檢。
19.提升“立審執(zhí)”質效。嚴格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進一步深化民事訴訟繁簡分流，推進案件輕重分離、快慢分道。進一步深化“一站式”多元解紛機制建設，充分利用工商聯(lián)、工會、金融等專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會力量，實現(xiàn)矛盾糾紛專業(yè)化分類處理，促進更多的糾紛在訴前解決。加強數(shù)字化應用，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書登記簿、婚姻登記、車輛等信息共享，提高財產查控強制執(zhí)行效率。貫徹善意文明執(zhí)行理念，大力整治執(zhí)行違法違紀行為。積極推行執(zhí)行信息公開，反饋案件辦理情況。積極推行執(zhí)行便民措施。大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。嚴格落實涉企案件經濟影響評估制度，常態(tài)化開展超標的查封等違規(guī)、扣押、凍結企業(yè)財物問題整治。建立健全“府院聯(lián)動”，積極推動涉眾糾紛、行政糾紛、執(zhí)行案件的化解。
20.優(yōu)化破產重組機制。積極開展“執(zhí)轉破”工作。推進企業(yè)破產“府院聯(lián)動”機制落實，統(tǒng)籌解決辦理破產工作中的困難和問題。完善破產管理人選任機制和考核制度。建立破產案件財產處置聯(lián)動機制，完善網絡詢價、網絡拍賣等工作措施，提高財產處置效率。簡化重整程序中銀行債權人減免破產企業(yè)債務所需履行手續(xù)。對重整、和解企業(yè)的欠貸、納稅、懲戒等不良征信信息及時采取措施修復信用。執(zhí)行破產債權爭議訴訟每件收費100元。
（四）著力打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境
21.提升通關便利化水平。指導企業(yè)自主選擇全國通關一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等通關模式,推廣“智能審圖”，節(jié)約通關時間。在襄陽綜合保稅區(qū)聯(lián)合口岸監(jiān)管單位，完成湖北國際貿易“單一窗口”等相關系統(tǒng)對接,實現(xiàn)卡口自動比對放行。
22.降低跨境貿易成本。持續(xù)推進免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用工作。全面推廣新型“政銀擔”風險分擔機制，進一步推動“4321”新型政銀擔合作體系建設。對服務疫情防控的外貿企業(yè)免收擔保費，對受疫情影響嚴重的小微外貿企業(yè)擔保費降至1%以下。規(guī)范口岸收費清單目錄制度和常態(tài)化收費公示機制。
23.優(yōu)化外商投資環(huán)境。配合省級部門整合面向港澳及外資的政務服務系統(tǒng)和功能模塊。依托國家外商投資綜合管理應用、外商投資信息報告公示系統(tǒng)，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）兩級的外資企業(yè)聯(lián)系服務機制和外商投資投訴協(xié)調機制，完善外商投資企業(yè)交流合作機制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內資一致的條件和程序審核外資行政許可申請。簡化外資項目核準手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。
24.建設開放型經濟新平臺。持續(xù)拓展自貿試驗區(qū)口岸功能，做強對外開放平臺。大力宣傳推廣“楚貿通”平臺，為外貿企業(yè)提供資質代辦、通關物流等一站式全流程服務。全面推進襄陽綜合保稅區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展。以“鐵水公空”重點項目為抓手，推進集疏運體系建設；推動“襄西歐”“襄渝歐”等對外通道常態(tài)化運營，持續(xù)強化物流樞紐功能。
三、強化機制
?。ㄒ唬┤婕訌娊M織領導。各地各部門要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，定期研究、定期調度，針對重點工作任務細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各項政策和改革舉措落實落地。
（二）持續(xù)抓好正反典型。繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建工作，持續(xù)開展典型經驗復制推廣宣傳，提高營商環(huán)境建設成果的知曉度，充分發(fā)揮典型示范引領作用，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。敢于刀刃向內，大力曝光損害市場主體合法權益等破壞營商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問責，充分發(fā)揮“問責一個、警示一片”的震懾作用。
（三）強化完整工作閉環(huán)。全面落實營商環(huán)境問題投訴、處置、回應機制。組織開展綜合督查，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環(huán)。持續(xù)落實國家、省營商環(huán)境評價，定期開展縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直單位優(yōu)化營商環(huán)境考評，充分應用紀檢監(jiān)察、巡察、審計監(jiān)督結果，強化考核評價成果應用，實現(xiàn)全市營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。
附件：襄陽市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務清單
附件
襄陽市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務清單
