各市、縣自然資源和規(guī)劃局：
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）》（皖政辦秘〔2022〕13號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建領(lǐng)域自然資源管理工作提質(zhì)增效有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作
（一）高效辦成項(xiàng)目前期“一件事”。市、縣自然資源主管部門(mén)要配合發(fā)展改革部門(mén)將項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等項(xiàng)目前期材料，納入項(xiàng)目單位編報(bào)的一套材料中，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)窗口”）統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，項(xiàng)目單位編報(bào)材料中無(wú)需提供項(xiàng)目用地預(yù)審材料；需要申請(qǐng)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的，可將項(xiàng)目規(guī)劃選址等內(nèi)容納入項(xiàng)目單位編報(bào)的一套材料中。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，項(xiàng)目單位可將自然資源主管部門(mén)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目用地材料納入編報(bào)的材料中；建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的，可將項(xiàng)目規(guī)劃選址專題論證報(bào)告等一并納入項(xiàng)目單位編報(bào)的材料中。對(duì)已完成壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)查詢不壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位編報(bào)的材料中無(wú)需提供壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估材料；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，項(xiàng)目單位可將壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告納入編報(bào)的材料中。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。市、縣自然資源主管部門(mén)要配合發(fā)展改革部門(mén)全面推行開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃建設(shè)等控制性指標(biāo)，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格“凈地出讓”，擬供應(yīng)的土地必須是權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。2022年底前，開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)全部完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估，并向其他有條件的區(qū)域延伸。加強(qiáng)信息共享，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、壓覆重要礦產(chǎn)資源等評(píng)估成果作為區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)，入駐該區(qū)域的市場(chǎng)主體可免費(fèi)調(diào)用。
（三）明確節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體內(nèi)容，對(duì)水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招拍掛方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。
?。ㄋ模┩菩小坝玫厍鍐沃啤?。土地供應(yīng)前，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政主管部門(mén)、公共服務(wù)單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、土地污染狀況等調(diào)查評(píng)估，以及文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查，并提出管理要求及技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，匯總形成擬出讓地塊的“用地清單”，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得增加清單外的要求。
二、提高規(guī)劃許可審批效能
?。ㄎ澹┩苿?dòng)帶方案出讓工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開(kāi)工”。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目,在土地出讓前，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃向開(kāi)發(fā)園區(qū)或項(xiàng)目提出單位出具規(guī)劃條件，由開(kāi)發(fā)園區(qū)或項(xiàng)目提出單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)經(jīng)自然資源主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。自然資源部門(mén)要將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件一并納入土地出讓方案。企業(yè)在簽訂土地出讓合同并按合同約定繳納出讓金后,1個(gè)工作日內(nèi)可在綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”；一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
?。┩菩小耙浑A段一證”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，以“招拍掛”方式取得建設(shè)用地的房屋建筑工程項(xiàng)目，在企業(yè)簽訂土地出讓合同時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；以劃撥方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)綜合服務(wù)窗口只需提交內(nèi)容包括用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)的一個(gè)審批表單，市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改等部門(mén)同步進(jìn)行審查，通過(guò)并聯(lián)審查的，綜合服務(wù)窗口核發(fā)《用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》，項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。工程建設(shè)許可階段，企業(yè)通過(guò)綜合服務(wù)窗口只需提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案材料和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審查，審查通過(guò)的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
?。ㄆ撸┩貙拰＜以u(píng)審方式。在立項(xiàng)規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可階段，市、縣自然資源主管部門(mén)要配合發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目前期“一套材料”需要專家評(píng)審論證的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況探索采取網(wǎng)上函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等遠(yuǎn)程評(píng)審方式，組織專家進(jìn)行評(píng)審，破解“會(huì)審難約”難題，提高評(píng)審時(shí)效。
（八）優(yōu)化公用報(bào)裝服務(wù)。市、縣自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)配合住建部門(mén)，將用水用氣外線工程、市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可，與綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可通過(guò)綜合服務(wù)窗口同步受理，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享申請(qǐng)材料，同步審查，并聯(lián)辦理。符合受理、辦理?xiàng)l件的，確保在5個(gè)工作日辦結(jié)。
三、規(guī)范實(shí)施“規(guī)劃許可告知承諾+事中事后監(jiān)管”
（九）明確適用范圍。對(duì)已經(jīng)依法取得用地的新建工業(yè)項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目（不包括研發(fā)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目）以及城市支路等級(jí)的市政道路交通工程、低壓小微企業(yè)電力接入等工程量較小且危險(xiǎn)性較低的市政工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，可實(shí)行告知承諾制。
（十）規(guī)范告知承諾行為。適用告知承諾制的事項(xiàng)，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政審批窗口公開(kāi)告知承諾的審批事項(xiàng)目錄和申請(qǐng)材料清單，建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位以書(shū)面形式簽訂《承諾書(shū)》，對(duì)申報(bào)材料（含設(shè)計(jì)方案）的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策作出承諾，承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任及由此造成的損失。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)告知承諾事項(xiàng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)投訴舉報(bào)等渠道反映問(wèn)題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人履行承諾事項(xiàng)情況，對(duì)不履行承諾或者違反承諾的，按照《承諾書(shū)》依法處理，并將有關(guān)情況列入企業(yè)信用記錄。
?。ㄊ┏浞肿鹬厥袌?chǎng)主體意愿。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理；申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式辦理的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
四、持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革
?。ㄊ┤骈_(kāi)放測(cè)繪市場(chǎng)。破除行業(yè)壟斷和信息壁壘，按照“非禁即入”的原則，允許所有具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)入“多測(cè)合一”市場(chǎng)。任何部門(mén)和單位不得以成果備案、核查、審批、端口秘鑰等形式增設(shè)門(mén)檻。
（十四）實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”改革全流程覆蓋。在工程建設(shè)項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記等階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。對(duì)在產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，推行房產(chǎn)測(cè)繪“測(cè)算合一”。
（十五）實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享。根據(jù)測(cè)繪成果管理相關(guān)規(guī)定，建立和完善各類測(cè)繪成果的匯交和互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化測(cè)繪成果資料的提交、利用與共享流程，確保“多測(cè)合一”的各類測(cè)繪成果都匯交至信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立測(cè)繪成果服務(wù)專窗，方便項(xiàng)目業(yè)主和測(cè)繪單位提交測(cè)繪成果，及時(shí)審核并納入“多測(cè)合一”服務(wù)系統(tǒng)。非涉密測(cè)繪成果從網(wǎng)上提交，涉密測(cè)繪成果線下提交。上一環(huán)節(jié)提交的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)沒(méi)有變化的，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡是可以通過(guò)“多測(cè)合一”共享平臺(tái)獲取的測(cè)繪成果，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交；未提交至“多測(cè)合一”共享平臺(tái)的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)，市、縣自然資源主管部門(mén)不得采用。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)
?。ㄊ┓e極推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收。在竣工驗(yàn)收階段，同步辦理工程竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測(cè)繪與房屋實(shí)測(cè)繪，同步完成竣工規(guī)劃核實(shí)、土地復(fù)核驗(yàn)收和房屋實(shí)測(cè)繪成果審核，測(cè)繪成果應(yīng)包含項(xiàng)目總平面圖、建筑單體實(shí)測(cè)圖、面積測(cè)算以及規(guī)劃許可內(nèi)容的比對(duì)情況等內(nèi)容?？⒐を?yàn)收階段測(cè)繪成果同時(shí)作為竣工規(guī)劃核實(shí)、土地復(fù)核驗(yàn)收和房屋實(shí)測(cè)繪成果審核的依據(jù)。根據(jù)建設(shè)單位需要，市、縣自然資源主管部門(mén)配合住建等部門(mén)，將“建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)”納入聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行聯(lián)合辦理。核實(shí)不合格的，出具不合格意見(jiàn)，一次性告知整改的內(nèi)容、理由及處理意見(jiàn)。申報(bào)單位完成整改后，重新申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，自然資源主管部門(mén)及時(shí)將核實(shí)結(jié)果提交住建部門(mén)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，也可根據(jù)情況實(shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目單位在竣工驗(yàn)收階段可同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記，竣工驗(yàn)收通過(guò)并符合條件的，市、縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即拿證”。
?。ㄊ撸┨剿鲗?duì)已滿足使用功能的單位工程開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)。對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)涉及多個(gè)單位工程的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣自然資源主管部門(mén)要積極配合住建部門(mén)探索建設(shè)項(xiàng)目在滿足規(guī)劃許可前提下單位工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已滿足使用功能的單位工程單獨(dú)開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得在一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。
六、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”支撐作用
?。ㄊ耍┏掷m(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。省、市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)同級(jí)交通、水利、能源等部門(mén)編制的交通、水利、能源等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真開(kāi)展批前套合比對(duì)核查，在國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，督促規(guī)劃編制單位在15日內(nèi)及時(shí)向同級(jí)自然資源主管部門(mén)匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并及時(shí)將依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，作為國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將批準(zhǔn)用地的矢量數(shù)據(jù)更新到“一張圖”中。
?。ㄊ牛┕蚕怼耙粡垐D”信息。依托省自然資源云中心，通過(guò)已經(jīng)建立的“一張圖”網(wǎng)絡(luò)，將“一張圖”信息推送到省政府有關(guān)部門(mén)以及市、縣（市、區(qū)），并與建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)省直部門(mén)數(shù)據(jù)共享及政府與社會(huì)主體間的信息交互，不斷優(yōu)化“一張圖”功能和性能。
七、嚴(yán)格落實(shí)提升舉措
?。ǘ﹪?yán)格“一窗受理”。按照《安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）要求，將建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)，納入綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理；落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向綜合服務(wù)窗口反饋辦理結(jié)果；不得脫離綜合服務(wù)窗口受理，杜絕“隱性審批”“體外循環(huán)”現(xiàn)象。
?。ǘ唬┓e極做好服務(wù)。市、縣自然資源主管部門(mén)主動(dòng)對(duì)接提供“前端服務(wù)”，指導(dǎo)項(xiàng)目選址選線，在用地單位明確后，提前進(jìn)行方案編制指導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。加強(qiáng)與住建、發(fā)展改革等工程報(bào)建領(lǐng)域牽頭部門(mén)的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行配合部門(mén)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建等領(lǐng)域?qū)?biāo)提升各項(xiàng)工作。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)信息共享可調(diào)用的批文及證照，市、縣自然資源主管部門(mén)不得再要求項(xiàng)目單位重復(fù)提供。
?。ǘ┘皶r(shí)上報(bào)落實(shí)情況。各市及廣德市、宿松縣自然資源和規(guī)劃局要將工作落實(shí)情況，于12月20日前書(shū)面上報(bào)省自然資源廳。
2022年4月22日
