為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，鞏固拓展“1+18+N”制度成果，統(tǒng)籌推進新一輪營商環(huán)境改革，高質(zhì)量完成《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023年）》（陜辦發(fā)〔2021〕18號）部署任務，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，聚力打造內(nèi)陸改革開放高地，更大程度激發(fā)市場主體活力，為西安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，制定如下任務清單。
一、深化政務服務改革，系統(tǒng)打造便捷高效的政務環(huán)境
圍繞“審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務更好、企業(yè)獲得感更強”目標，聚焦制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加大改革創(chuàng)新力度，系統(tǒng)提升一體化政務服務能力，全面優(yōu)化政務服務質(zhì)效，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化審批制度改革
全面實施行政許可事項清單管理，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，不斷深化“簡政放權(quán)”，推動“證照分離”改革落實落細，持續(xù)推進政務服務標準化建設，全面提升政務服務水平。
1.嚴格落實“清單之外無審批”。按照全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)要求，編制公布市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制完成行政許可實施規(guī)范，加快推進同一事項在全市不同層級同要素管理、同標準辦理。動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。
2.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，市級政務服務事項全部進駐市政務服務中心辦理，進駐比例達到90%以上。部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，實現(xiàn)應進必進，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。探索將企事業(yè)單位、組織團體設立的服務大廳、便民窗口納入政務服務中心體系。扎實落實《西安市加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能工作方案》（市政辦函〔2021〕152號），按照“分級負責、協(xié)同聯(lián)動”原則，推動政務服務與事前事中事后監(jiān)管有機銜接。
3.不斷深化簡政放權(quán)。深化市級行政權(quán)力事項下放工作，持續(xù)推動“放權(quán)強區(qū)”，同步制定配套保障措施。針對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)不同發(fā)展定位，根據(jù)創(chuàng)新試點和“一件事”集成改革需求，持續(xù)推動市級事權(quán)“整鏈條”下放。組織開展下放事權(quán)“回頭看”，確保事權(quán)“下得去、接得住、管得好”。
4.推動“證照分離”改革落實落細。對“證照分離”改革落地效果進行評估，推動全市涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革任務全部落實落地。加大證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制推進力度，切實簡化審批程序、壓減辦事材料、壓縮審批時間。根據(jù)省政府部署，推進自貿(mào)試驗區(qū)商事主體登記確認制改革試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
5.持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化建設。全面落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》，對政務服務事項清單、辦事指南、服務流程、服務場所、一體化政務服務平臺、監(jiān)督評價等實施標準化管理，制定各行業(yè)領域統(tǒng)一規(guī)范的政務服務事項受理標準、審查標準，做到政務服務事項同源管理、同步更新，推動同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。加快構(gòu)建市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級政務服務聯(lián)通的線上線下一體化運行機制，全面推進市級政務服務事項全市通辦。
6.進一步規(guī)范行政審批中介服務。放寬行政審批中介服務市場準入，更新完善行政審批中介服務事項通用目錄，公開各類中介機構(gòu)服務條件、流程、時限和收費標準。推動行政審批、政府采購、工程建設等領域中介服務項目通過網(wǎng)上中介服務超市完成交易。
（二）持續(xù)提升線上線下服務能級
加快數(shù)字政務建設，開展新一輪一體化政務服務能力攻堅行動，有效提升線上線下政務服務供給能力和精準服務水平，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。
7.進一步夯實數(shù)字政務基礎。編制西安市數(shù)字政府建設總體規(guī)劃，加快數(shù)字政務基礎設施建設，年底前完成對市一體化政務服務平臺、西安市政務云平臺的升級改造，有效提升政務數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、應用的質(zhì)量和水平。持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合共享，建立新一代政務數(shù)據(jù)共享交換體系，推動審批、服務、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理等系統(tǒng)貫通互聯(lián)，促進相關(guān)政務數(shù)據(jù)共享共用、政務系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動。
8.開展一體化政務服務能力攻堅行動。制定出臺西安市全面提升一體化政務服務能力攻堅方案，從優(yōu)化系統(tǒng)框架、建立標準規(guī)范、夯實基礎支撐、優(yōu)化應用體系、推進互聯(lián)互通、加強數(shù)據(jù)共享、推進線上線下融合、移動端科學融合、加強安全防護以及完善政策制度等方面，全力推進我市一體化政務服務能力全面提升。持續(xù)優(yōu)化一體化政務服務平臺功能，聚焦加快推動平臺功能從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，4月底前編制完成政務服務數(shù)據(jù)需求清單，5月底前編制完成一體化政務服務平臺提升改造方案，10月底前完成平臺改造提升。
9.全面推行“四電”改革。依托市一體化政務服務平臺，大力推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務領域廣泛應用、互認共享，推動企業(yè)和群眾在線提交電子材料、審批部門在線審查、審批結(jié)果發(fā)放電子證照、全過程材料電子化歸檔，助推更多政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。建立健全電子證照制發(fā)機制，推動電子證照與實體證照同步制發(fā)和應用，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。完善電子印章、電子證照管理制度。深化“四電”應用，推進“掃碼亮證”“無感通辦”，實行“兩個免于提交”（市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照）。在蓮湖區(qū)、西咸新區(qū)、高新區(qū)試點推行“一照通辦”“一證通辦”改革，企業(yè)群眾憑身份證或營業(yè)執(zhí)照即可辦理關(guān)聯(lián)政務服務事項，無需再提交其他材料。
10.推動惠企政策高效兌現(xiàn)。建立健全部門職責明晰、協(xié)同高效的惠企政策落地機制，推動從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。將政策兌現(xiàn)事項參照政務服務事項管理，在政務服務平臺實行集成服務，確?；萜笳邞媳M上、精準推送。加快推動“政策通”平臺資源互通共享，實現(xiàn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級政策無障礙兌現(xiàn)。對全市惠企政策進行分類梳理，拓展稅收、補貼、服務等方面“免申即享”政策范圍，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
11.深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革。推進全部政務服務事項（除涉密等特殊因素外）“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”，全市政務服務事項85%以上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。加快推進“掌上辦”，完善“i西安”APP服務功能，推動全市移動政務服務應用100%匯聚至“秦務員”政務服務APP，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等領域高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”。深化“一窗受理、集成服務”改革，進駐各級政務服務中心的政務服務事項實現(xiàn)100%綜合窗口受理。全市“馬上辦”政務服務事項占比不低于70%，“最多跑一次”事項占比不低于95%。
12.完善政務服務“好差評”機制。優(yōu)化“好差評”系統(tǒng)功能，擴大評價范圍、提高群眾主動評價率，引導企業(yè)群眾參與線上評價，實現(xiàn)政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。強化差評整改，用好評價數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評價滿意率99.5%以上、差評整改率100%。
?。ㄈ┤鎯?yōu)化便民利企服務水平
以提升企業(yè)群眾滿意度為導向，推動更多政務事項“一件事一次辦”、跨區(qū)域通辦、就近可辦，優(yōu)化政務服務問題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)效評價、投訴處置等制度機制，推動政務服務水平明顯提升。
13.深化“一件事一次辦”集成改革。建立健全“一件事一次辦”運行機制，完善“一件事一次辦”管理平臺。對市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級已經(jīng)推出的“一件事”集成改革進行全面規(guī)范，推動線上線下融合辦理、全市范圍同標準辦理。拓展改革覆蓋面，推動車駕管等事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。根據(jù)各級各部門提出的網(wǎng)辦需求，加快完善一體化政務服務平臺對“一件事”集成改革的支撐保障功能，確保改革持續(xù)深化。
14.系統(tǒng)推進“全市通辦”“跨域通辦”。梳理公安、市場監(jiān)管、城管、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等重點領域高頻事項，編制公民、法人“全市通辦”事項清單，統(tǒng)一受理標準，通過全程網(wǎng)辦、代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，新增不少于50項高頻事項在全市各區(qū)域之間無差別受理、同標準辦理。持續(xù)推動我市與咸陽市、寶雞市、渭南市通辦事項以及關(guān)中平原城市群通辦事項落實落地，提升通辦質(zhì)量。
15.深化“15分鐘政務服務圈”建設。制定進一步深化“15分鐘政務服務圈”建設實施方案，推動更多政務服務事項下沉至基層便民服務中心（站）辦理。加強與銀行、郵政、物業(yè)等第三方機構(gòu)合作，推動服務場所共建、共享、共用。優(yōu)化完善政務自助便民服務網(wǎng)絡布局，加快部署政務通用自助服務一體機，實現(xiàn)不少于200個高頻事項“自助辦”。
16.深入開展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動。組織各級各相關(guān)單位主要負責同志，以及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)主要負責同志，深入政務服務一線，查找辦事堵點難點、了解企業(yè)群眾訴求、現(xiàn)場解決實際問題，推動辦事流程不斷優(yōu)化、服務效能持續(xù)提升。鞏固拓展“改革體驗官”活動成果，采取實地走訪、角色互換的形式，及時發(fā)現(xiàn)解決政務服務工作中存在的突出問題。
17.構(gòu)建全方位幫辦服務體系。健全完善市、區(qū)縣政務服務中心、街道（鎮(zhèn)）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站等免費幫辦代辦功能，進一步發(fā)揮“綠色通道”作用，通過特事特辦、預約服務等方式優(yōu)化代辦服務。以工程建設項目審批為重點，為有行政審批代辦需求的重點建設項目提供全程“一對一”無償代辦服務，全力保障2022年重點建設項目快速開工建設，實現(xiàn)全市全年代辦工程建設項目不少于170個。
18.全面升級市民熱線綜合服務效能。進一步優(yōu)化12345市民熱線綜合服務平臺管理標準、運行機制，加快建立“內(nèi)容準確、標準規(guī)范、動態(tài)更新、共建共享”的熱線知識庫和大數(shù)據(jù)分析平臺，有效提升熱線服務質(zhì)量和水平，確保企業(yè)和群眾反映問題和合理訴求及時得到處置和辦理。建立健全“一號響應、統(tǒng)一受理、按責分辦、多級聯(lián)動”的工作機制，按照整體并入、雙號并行、設分中心等方式，加快歸并各類政務服務便民熱線，實現(xiàn)一個號碼服務企業(yè)和群眾，并做好熱線受理與后臺辦理服務的有效銜接，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。
二、聚焦市場主體服務，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務鏈
健全覆蓋市場主體從市場準入、投資建設、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營到退出市場的全生命周期最優(yōu)服務鏈，推出更多務實有效舉措，為各類市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。
（一）進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程
19.提升開辦企業(yè)質(zhì)效。開辦企業(yè)全流程“0.5個工作日”辦結(jié)率達到80%以上。市場主體總量增長比例達到6%以上，企業(yè)在市場主體中占比較上一年度有明顯提升。
20.持續(xù)壓減環(huán)節(jié)收費。對新開辦企業(yè)實行首套印章免費、寄遞服務免費、申領稅務Ukey和電子發(fā)票免費等措施，為企業(yè)免費提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費”。逐步降低企業(yè)注銷時所產(chǎn)生的登報公示費用。
21.推行“一網(wǎng)辦、一表辦、隨時辦”。將稅務、公安、社保、公積金、養(yǎng)老、銀行等業(yè)務整合至“一張表單”，企業(yè)設立登記后，隨時自主選擇辦理其他業(yè)務，無需登錄多個頁面重復提交資料。將涉及“工傷、失業(yè)、醫(yī)保和養(yǎng)老”等參保人員登記的后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理。探索“非接觸式”發(fā)放稅務UKey。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報智能比對規(guī)則，提供場景式服務引導，建立疑難名稱會商機制，最大限度滿足個性化需求，網(wǎng)上申報通過率達到90%以上。
22.優(yōu)化繳費辦理方式。在社會保險費、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代繳。企業(yè)需要代扣代繳的，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺簽訂第三方協(xié)議，將相關(guān)信息推送至商業(yè)銀行、稅務、住房公積金管理等部門。推動就業(yè)登記、用工備案和參保登記3個事項合并為用工參保登記“一件事”。
23.升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。將銀行預約開戶功能納入“一網(wǎng)通辦”平臺，同步支持移動端、自助柜員機辦理銀行預約開戶，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，開戶申請信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺，在開戶銀行、辦理部門間平行推送，4小時內(nèi)完成預約賬號生成。提供人臉、遠程等多種身份驗證方式，涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺完成驗證，實現(xiàn)企業(yè)登記、變更、備案、注銷“一網(wǎng)可辦”，開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率提升至90%以上。同步上線企業(yè)開辦掌上APP，實現(xiàn)開辦企業(yè)“移動辦、掌上辦”。
24.深化“一業(yè)一證”改革。編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單，在藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等不少于8個行業(yè)試點開展“一業(yè)一證”改革，支持通過“一網(wǎng)通辦”平臺在線辦理行業(yè)綜合許可證。建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度，推動“一業(yè)一證”“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，實行告知承諾制，大幅降低市場準入門檻。
25.簡化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可發(fā)放模式。修訂《西安市流通環(huán)節(jié)自動售貨機食品安全管理規(guī)定》，在保障食品安全和符合相關(guān)法規(guī)的前提下，對自動制售設備、無人售貨商店等新業(yè)態(tài)的市場主體（僅銷售預包裝食品）實行備案制管理，企業(yè)辦理銷售備案、設備投放地備案后，即可開展經(jīng)營。
26.推行“多報合一”改革。企業(yè)只需填報一次年度報告，相關(guān)部門共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。
27.探索建立企業(yè)歇業(yè)休眠制度。對暫停經(jīng)營的企業(yè)設立單次不超過3年且可重復申請的“休眠期”，保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。
28.推動中小微企業(yè)簡易注銷制度改革。企業(yè)辦理簡易注銷登記申請后，對受理材料齊全、符合法定形式的注銷申請，企業(yè)登記機關(guān)在1個工作日內(nèi)將簡易注銷登記相關(guān)信息推送至同級稅務等部門，稅務等部門在7個自然日內(nèi)反饋簡易注銷意見。
29.支持企業(yè)簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。推出“套餐式”注銷事項清單，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷。簡化企業(yè)遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業(yè)遷移渠道。
?。ǘ┻M一步深化工程建設項目審批制度改革
30.提升小型低風險項目審批效率。持續(xù)優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目審批流程，將工程建設和施工許可階段整合為一個階段，一站式辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，將不動產(chǎn)登記納入聯(lián)合竣工驗收階段，全流程審批時限壓縮至6個工作日。
31.加快產(chǎn)業(yè)項目落地。聚焦工業(yè)項目審批提速，梳理制定一般工業(yè)建設項目“主題式”審批流程，采取“標準地+承諾制”方式供地，取消工程建設許可階段人防、城管、民政等部門方案聯(lián)審事項，即時辦理施工許可證，將市政接入和不動產(chǎn)登記納入竣工聯(lián)合驗收階段，全流程審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。
32.持續(xù)開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理。在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
33.全面推行分階段辦理施工許可改革。制定我市分階段辦理施工許可的政策類文件，明確階段劃分、申報范圍、辦理條件、辦理時限、辦理材料等工作要求，在全市范圍內(nèi)全面推行分階段辦理施工許可改革，為項目報建提供更大便利。
34.深入推進“標準地”改革。制定我市推進“標準地”改革的政策類文件，全面推行“標準地”土地供給模式，力爭年底前全市有條件區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應，加快推行“交地即交證”，助推企業(yè)實現(xiàn)“拿地即動工”。
35.深化“聯(lián)合測繪”改革應用。推行三個階段聯(lián)合測繪。一階段為勘測用地定點測量、地籍測量等測繪事項；二階段為房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、建設工程規(guī)劃驗線等測繪事項；三階段為竣工規(guī)劃測量、用地復核測量、人防測量、房產(chǎn)實測繪、不動產(chǎn)地籍測繪等測繪事項。實行測繪標準統(tǒng)一、測繪結(jié)果互認，實現(xiàn)企業(yè)一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，確?？⒐を炇针A段“驗登合一”。
36.優(yōu)化聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)。對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，綜合采取“承諾制”等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，加快項目投產(chǎn)使用。對辦理了一張建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件前提下，已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。充分運用“聯(lián)合測繪”成果，以人防驗收、規(guī)劃驗收、消防驗收為重點，靈活采取完工即驗收模式，提升竣工驗收時效。
37.深入推進區(qū)域評估。落實“用地清單制”改革要求，依托“一張藍圖”策劃生成項目，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域評估工作機制，在土地出讓前由市級相關(guān)部門組織完成評估地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、防洪、文物勘探等評價事項，形成區(qū)域評估或“多評合一”意見清單，對進入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。
38.提升設計方案聯(lián)審效率。制定我市規(guī)范和優(yōu)化工程建設許可階段設計方案聯(lián)審的政策類文件，針對11個部門涉及的18個事項，規(guī)范方案聯(lián)審階段的事項、材料、時限和審批流程，公開審查標準及依據(jù)。以工程建設項目審批管理系統(tǒng)為載體，對方案聯(lián)審中各部門的審批時間進行約束，提升審批效率。
39.推進審批清單標準化。根據(jù)不同項目類別、規(guī)模、性質(zhì)等條件，生成專有項目審批時間、事項和材料的標準化“一張表單”，方便企業(yè)掌握全流程審批進程。進一步細化項目審批材料清單，增加審批材料樣表和備注解釋，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)作、合并審批等方式繼續(xù)壓減審批材料。
40.提升審批便捷度。加強電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設領域的應用，通過運用電子圖紙審查、線上簽批、多部門并聯(lián)審批、完善成果加蓋電子印章等功能，推動實現(xiàn)工程建設項目審批無紙化、審批檔案數(shù)據(jù)化以及實時歸檔。
41.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。對產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高用地配置效率。推行工業(yè)用地“先租后讓”“租讓結(jié)合”“彈性年期出讓”等方式供應，降低企業(yè)拿地成本。工業(yè)用地出讓年期原則上不超過30年，租賃年期不超過20年。鼓勵小微企業(yè)和孵化器項目優(yōu)先進入標準廠房。
42.探索建立建筑師負責制。在民用建筑領域推進建立建筑師負責制，探索推行低風險項目采用自審承諾方式免于施工圖審查，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。
43.探索建立基于風險的分級分類審批制度。制定風險等級分類標準，在確保公共安全的基礎上，根據(jù)不同風險程度，提出審批事項分級分類清單，采取與風險等級相適應的審批服務方式。
?。ㄈ┻M一步提升不動產(chǎn)登記效率和服務水平
44.深入推進“交房即交證”改革。制定新建商品房交房即交證指導意見，強化資源規(guī)劃、住建、稅務等部門協(xié)同配合，助力開發(fā)企業(yè)在交房時同步交付《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
45.推進不動產(chǎn)抵押登記進銀行。優(yōu)化完善“抵押進銀行”2.0系統(tǒng)功能，向全市具備條件的銀行機構(gòu)開放“抵押進銀行”服務，推動不動產(chǎn)抵押登記實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
46.提升不動產(chǎn)登記電子化水平。建立“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一網(wǎng)辦結(jié)”不動產(chǎn)登記新模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”全覆蓋。探索研究電子不動產(chǎn)登記證明在不動產(chǎn)登記中的應用場景和操作辦法，實現(xiàn)抵押權(quán)人接收、查驗、下載電子不動產(chǎn)登記證明全覆蓋。在辦理不動產(chǎn)登記事項中推廣使用電子簽名技術(shù)，提升登記效率和便利度。
47.推動不動產(chǎn)登記“全自助辦理”。推動不動產(chǎn)權(quán)證書自行申辦，推行購房人自行申請辦理商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。推動個人房產(chǎn)查詢“全自助辦理”，實現(xiàn)企業(yè)群眾通過“i西安”APP、西安市不動產(chǎn)登記微信公眾號、自助查詢機等多種渠道，免費自助查詢、獲取、下載和打印不動產(chǎn)相關(guān)信息。
48.開展企業(yè)不動產(chǎn)登記標準化建設。設立企業(yè)二手房轉(zhuǎn)移登記專區(qū)，建立涉企業(yè)務咨詢、批量業(yè)務上門服務、定期調(diào)查回訪機制，更好為企業(yè)提供不動產(chǎn)登記服務。
49.推動不動產(chǎn)登記政務信息共享核驗。公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”等對外服務系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息；公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息；司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧?。上述信息需通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺治理后，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務。
50.實現(xiàn)小微企業(yè)登記費減免全覆蓋。免收小微企業(yè)（含個體工商戶）不動產(chǎn)登記費以及不動產(chǎn)權(quán)證書郵寄費。
51.全面推廣“一碼管地”。對全市所有宗地在土地報批時統(tǒng)一賦碼，通過“一碼”串聯(lián)項目用地全生命周期及各業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全業(yè)務“一碼”關(guān)聯(lián)、全信息“一碼”共享、全過程“一碼”管理。依托省級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收備案等證明材料由登記機構(gòu)直接提取。
（四）進一步優(yōu)化市政公用服務保障體系
52.全面推行“市政通”集成改革。推進水電氣暖等市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道挖掘等行政審批并聯(lián)辦理，推行“審前輔導、綜窗受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”審批模式，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾制管理，實現(xiàn)“多件事一次辦”。
53.持續(xù)壓減辦電時間。實現(xiàn)我市居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務。將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至12個工作日以內(nèi)。
54.切實提升辦電效率。制定出臺優(yōu)化提升獲得電力便利度工作方案，聚焦電力接入關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實提高電力接入效率和服務水平。進一步優(yōu)化完善電力外線工程行政審批備案制和并聯(lián)審批制度，推行辦電市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。明確審批條件、技術(shù)要求和應提交的材料清單，實行全程在線并聯(lián)辦理及告知承諾管理。
55.優(yōu)化高壓客戶用電服務。按照安全、經(jīng)濟和實用原則，為高壓客戶提供供電方案，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實行就近接入電網(wǎng)，壓縮供電半徑，同時將高壓電力投資界面延伸至紅線，切實降低高壓用戶辦電成本。
56.提升電力市場化交易率。積極引導尚未進入電力交易市場用戶，特別是10千伏以上工商業(yè)用戶進入電力交易市場。暫未進入電力交易市場的用戶由電網(wǎng)公司代理購電，切實保障各用電主體用電需求，全面落實工商業(yè)電價優(yōu)惠和電費補貼相關(guān)政策，合理降低企業(yè)用電成本。
57.提高辦電便利度。通過市一體化政務服務平臺、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等渠道，為用戶提供繳費、辦電、故障報修、賬單查詢等用電報裝全流程線上辦理服務。推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預約上門服務，提升用戶辦電體驗。依托全市電子證照庫服務功能，積極探索“個性化”服務模式，優(yōu)化提升“刷臉”辦電、“無感”辦電等服務能力。
58.推進辦電信息共享。持續(xù)優(yōu)化拓展政企協(xié)同辦電信息共享平臺功能，推進辦電事項融入市政務服務網(wǎng)，滿足用戶“零證辦電”“一網(wǎng)通辦”辦電業(yè)務需求。
59.提升電網(wǎng)基礎設施建設水平。加快推進電網(wǎng)攻堅項目建設進度，完成15個新建及改擴建變電站建設任務。
60.提高供電能力和可靠性。完善電力線路網(wǎng)格化巡查管理機制，落實“線長制”，提高配電自動化覆蓋率，大力推廣合環(huán)轉(zhuǎn)供電等不停電作業(yè)方式。加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為查處力度。推廣“先復電、后搶修”服務，減少客戶故障停電時間。完善供電可靠性獎懲措施，通過財務遏制機制，限制停電時間，保障供電可靠性。主城區(qū)年平均停電時間小于1小時/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶，其他區(qū)域年均停電時間較2021年壓縮8%以上。
61.提高用電信息公開透明度。以“航班時刻表”方式向用戶展示用電報裝流程，“可視化”展示可用容量。規(guī)范用電報裝服務，制定用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，及時優(yōu)化調(diào)整并向社會公開。暢通投訴渠道，加大對捆綁收費等不合理收費行為的查處力度。對未達到公開承諾標準發(fā)生糾紛的，由檢察機關(guān)納入公益訴訟范疇。
62.分級細化用水報裝模式。在市政自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域全面推行“2110”模式、精準打造“1110”模式。對一體化政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)推送的建設項目，提前介入并向用戶提供“四零”高質(zhì)量用水報裝服務。
63.推進供水服務數(shù)字化應用。整合供水、營銷、管理、服務、保障于一體的智慧供水信息平臺，通過陜西省政務服務網(wǎng)、供水企業(yè)官網(wǎng)、“i西安”APP等平臺，推行供水服務全程網(wǎng)辦。完善管線數(shù)據(jù)交匯機制，優(yōu)化用水報裝系統(tǒng)與城市地下綜合管網(wǎng)信息平臺的系統(tǒng)連接、信息共享。
64.提升用水報裝效率。持續(xù)優(yōu)化用水流程，在企業(yè)相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，用水報裝時限（含施工）壓減至7個工作日以內(nèi)，故障維修響應（從企業(yè)用水報修到維修人員抵達現(xiàn)場）時間壓減至1個小時以內(nèi)。
65.建立供水價格機制。建立完善“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的城市供水階梯水價制度和超定額累進加價制度，持續(xù)推進污水差別化收費工作。
66.完善供水信用信息公開制度。建立用戶信用評價體系，向社會公開供水服務事項辦理流程、辦理時限、收費標準和相關(guān)政策等信息，接受公眾監(jiān)督。對用水報裝未達到公開服務承諾發(fā)生糾紛的，由檢察機關(guān)納入公益訴訟范疇。
67.進一步降低用水費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，各供水企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線。紓解受疫情影響企業(yè)的用水困難，對中小微企業(yè)、個體工商戶實行“欠費不停供、免收滯納金”。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因疫情防控發(fā)生超計劃（定額）用水但未能及時申請調(diào)整用水計劃的，免收超定額累進加價水費。
68.加大供水基礎設施建設。落實企業(yè)供水特許經(jīng)營責任，用好用足扶持政策，進一步完善城市供水設施建設投入機制，做好項目儲備，抓好城市供水建設“里子”工程。持續(xù)推進供水漏損控制工作，加強城市供水管網(wǎng)建設。
69.優(yōu)化用水前置服務。對招商引資項目、省市重點項目、外資企業(yè)等潛在的接水用戶進行摸排、提前對接，主動上門提供用水服務，實現(xiàn)企業(yè)少跑路或不跑路。對符合典型設計和通用物料條件的接水項目，取消施工圖設計，打造快速物資供應體系，進一步壓縮施工時限。加大幫辦、協(xié)辦力度，加快推進市級重點項目外線審批和用水報裝。
70.優(yōu)化用氣報裝流程。制定出臺2022年度小微工商企業(yè)用戶獲得用氣報裝工作實施方案，將小微工商企業(yè)用戶的用氣辦理環(huán)節(jié)縮減為“報裝受理”1個環(huán)節(jié)，無外線施工的報裝時間壓減至3個工作日以內(nèi)，有外線用氣報裝時限（含施工）壓減至9個工作日以內(nèi)（其中行政審批3個工作日，燃氣企業(yè)辦理6個工作日）。
71.加快“互聯(lián)網(wǎng)+燃氣服務”信息化建設。推進報裝、簽訂合同、查詢、繳費、開具發(fā)票等業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理。供氣企業(yè)網(wǎng)上營業(yè)廳與市一體化政務服務平臺信息互通、數(shù)據(jù)共享，提供全程線上查詢、跟蹤業(yè)務辦理流程服務，實現(xiàn)業(yè)務辦理全流程可追溯。
72.豐富用氣報裝服務方式。完善內(nèi)部用氣報裝業(yè)務信息系統(tǒng)功能，建立完善用氣報裝項目管理臺賬制度。在項目策劃生成階段提前介入，提供政策咨詢服務。對用氣量小且用氣點單一、管道施工簡單的小微工商用戶，采用標準化設計圖集、標準化物料清單、標準化結(jié)算依據(jù)、零審批流程等方式，壓縮報裝時限。建立用氣報裝“好差評”管理系統(tǒng)，實時反饋客戶評價信息，結(jié)合用戶反饋意見，開展不定期跟蹤回訪服務，提高服務質(zhì)量。
73.提升用戶用氣體驗。為用戶提供報裝、通氣、維修等上門服務和燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式延伸服務。擴大智能物聯(lián)燃氣表使用范圍，在全市燃氣營業(yè)廳、超市、藥店等人口密集處增設自助購氣機，為企業(yè)群眾提供更大便利。
74.加強用氣基礎設施建設。持續(xù)推進儲氣庫、規(guī)?；疞NG（液化天然氣）建設，制定我市天然氣儲備建設專項規(guī)劃，探索儲氣庫商業(yè)化運營模式，鼓勵儲氣設施經(jīng)營企業(yè)獨立運營。推進老舊小區(qū)燃氣設施補建工作和新建城區(qū)中壓管網(wǎng)建設工作，確保城區(qū)天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。建設完善遠傳氣表管理系統(tǒng)和分區(qū)計量管理系統(tǒng)，摸排現(xiàn)有管線使用情況，針對管材落后、管道腐蝕老化、跑冒漏氣嚴重的老舊管網(wǎng)，及時改造修復，確保燃氣管網(wǎng)及燃氣設施安全運行。
75.提升用氣服務透明度。嚴肅查處供氣工程安裝、維護維修領域中的強制服務、捆綁收費等違法違規(guī)行為。燃氣企業(yè)主動公開服務內(nèi)容、資費標準等信息。對用氣報裝未達到公開服務承諾發(fā)生糾紛的，由檢察機關(guān)納入公益訴訟范疇。
76.持續(xù)優(yōu)化用氣報裝流程。在高新區(qū)進行擴大用氣“四零”報裝服務范圍試點，實現(xiàn)報裝高標準推進、全流程整合、全方位服務。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)完善企業(yè)融資服務體系
77.加大信貸支持力度。靈活運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導駐市金融機構(gòu)加大對疫情防控重點保障企業(yè)及受疫情影響較大的小微、民營企業(yè)的支持力度。用好新的普惠小微貸款支持工具，2022年普惠小微貸款余額、貸款戶數(shù)不低于上年同期，普惠小微貸款增速不低于各項貸款同比增速。爭取全市金融業(yè)增加值達到1190億元、本外幣貸款余額突破3萬億元。持續(xù)推進小微企業(yè)信用體系建設，完善小微企業(yè)信用信息征集、評價與應用。
78.不斷拓寬融資渠道。在政務服務平臺搭建金融服務板塊，推動線下服務與“信易貸”“銀稅互動”等線上平臺相結(jié)合，實現(xiàn)銀企“點對點”對接。實施“債券優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)債券合作機制作用，培育發(fā)債主體，擴大債券融資規(guī)模，推動創(chuàng)新產(chǎn)品落地；持續(xù)開展“上市企業(yè)登門行”活動，年內(nèi)境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)數(shù)量達到120家以上，儲備擬上市公司數(shù)量380家。
79.提升金融服務能力。強化市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）以及重點行業(yè)領域融資對接，提升“首貸服務中心”服務功能，開展“融資主體能力提升行動”，提升企業(yè)融資能力；相關(guān)市級行業(yè)主管部門每年組織融資對接活動不少于2場；落實“一鏈一行”制度，試行“金融顧問服務產(chǎn)業(yè)鏈”服務模式，強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展的金融支持力度；落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，2022年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額5億元。
80.強化金融產(chǎn)品供給。實施“金融支持小微企業(yè)能力提升工程”，引導駐市金融機構(gòu)用好“供鏈融通”供應鏈金融綜合服務平臺等線上銀企對接平臺，積極運用金融科技手段更好滿足中小微企業(yè)信貸、支付結(jié)算等綜合服務需求。地方法人銀行要堅守“支小支農(nóng)”市場定位，借助信息技術(shù)手段優(yōu)化信貸業(yè)務流程，豐富線上金融產(chǎn)品；積極探索“銀政保擔投”增信融資服務模式，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)與風險緩釋基金、保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)開展“貸款+外部直投”業(yè)務，提升企業(yè)融資便利度，降低融資成本。
81.加強信用信息融通。推動“西安市地方金融風險監(jiān)測預警及監(jiān)管服務平臺”二期建設，優(yōu)化提升市級綜合金融服務功能，為金融機構(gòu)和企業(yè)提供智能匹配的在線金融服務。暢通政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)信息共享渠道，建設西安“信易貸”平臺，整合形成完整的市場主體信用記錄。發(fā)揮公共信用綜合評價結(jié)果共享應用機制作用，推動水電氣、納稅、社保等領域信用信息歸集共享全覆蓋；用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為市場主體提供動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記與查詢服務；擴展地方金融風險防范和綜合金融服務功能；依托“秦創(chuàng)原”平臺建設，加強“陜西省金服云”“稅銀互動”“政銀企—融資直通車”“供鏈融通”等平臺推廣應用，2022年企業(yè)銀稅貸款較上一年度實現(xiàn)翻倍。
82.發(fā)揮政府基金引導作用。用好用實各類政府引導基金和風險緩釋基金，為小微企業(yè)提供融資增信、風險補償、擔保等融資服務，引導更多金融資源支持小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。健全政府性融資擔保體系，降低擔保（反擔保）費率和反擔保要求，支持和推動各級政府性融資擔保機構(gòu)“支小支農(nóng)”融資擔保費率不超過1%。
83.拓寬抵質(zhì)押物范圍。拓寬知識產(chǎn)權(quán)、畜禽活體等動產(chǎn)質(zhì)押范圍，提升不動產(chǎn)登記查詢便利度，深入推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資。
84.建立小微金融服務顧問制度。組建金融專業(yè)服務團隊，開展“一企一策”精準配對服務，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風險提供咨詢服務，幫助企業(yè)制定投融資方案。創(chuàng)新確權(quán)融資金融服務，制定促進中小企業(yè)確權(quán)融資辦法，擴大應收賬款融資規(guī)模。
85.打造健康優(yōu)質(zhì)融資環(huán)境。加大對金融機構(gòu)涉企違規(guī)收費監(jiān)督檢查力度，最大程度減少貸款以外不必要的中介服務要求。加強金融領域司法保障力度，持續(xù)推動基層法院金融調(diào)解工作站和金融審判法庭建設，發(fā)揮金融糾紛調(diào)解聯(lián)動機制作用，依法保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。加大涉嫌非法金融活動日常排查和涉眾型經(jīng)濟案（事）件風險防范化解。加強西安地方金融協(xié)會等行業(yè)協(xié)會建設，探索“一會一院一中心”服務模式，優(yōu)化地方金融發(fā)展環(huán)境。
（六）持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境
86.推動減稅降費政策直達快享。全面貫徹落實國家和我省、我市各項稅費優(yōu)惠政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+風險推送”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時掃描分析、提供精準提醒，確保市場主體政策紅利應享盡享。
87.簡化辦稅流程。推行稅務證明事項告知承諾制，進一步解決納稅人辦事繁、辦稅難等問題。實行清稅證明免辦服務及優(yōu)化稅務注銷即辦服務。探索“財稅一體化”，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。
88.深化“多稅合一”申報改革。全面推廣企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報，依法簡并部分稅種征期，進一步壓減納稅人申報、繳稅的次數(shù)和時間。企業(yè)納稅時間壓減至68小時以內(nèi)。探索個人所得稅經(jīng)營所得年度匯算和部分優(yōu)惠政策自動預填申報。整合優(yōu)化非稅收入申報表，實現(xiàn)增值稅及附加稅費自動預填申報。
89.提升“非接觸式”辦稅繳費體驗。優(yōu)化升級電子稅務局功能，擴大“非接觸式”服務范圍，持續(xù)拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項清單。進一步推動涉稅文書電子化推送，逐步實現(xiàn)“無接觸”送達。推進自助辦稅“進企業(yè)入社區(qū)”，將“非接觸式”“不見面”辦稅體驗點延伸至社區(qū)、商圈、科創(chuàng)園、銀行網(wǎng)點等區(qū)域，拓寬“7×24”小時自助辦稅服務渠道，主要辦稅事項全程網(wǎng)辦率達到98%以上。
90.便利發(fā)票使用。全面推廣應用稅務UKey，完善電子發(fā)票服務保障體系，通過線上服務平臺向納稅人免費提供電子發(fā)票申領、開具、交付、查驗等服務。為納稅人提供全面數(shù)字化電子發(fā)票線上多渠道精準服務，同步提升線下網(wǎng)格化服務效能。
91.推進電子發(fā)票應用。積極推進會計憑證電子化入賬、報銷、歸檔工作，推動電子發(fā)票與財政支付、單位財務核算等系統(tǒng)銜接，引導市場主體和社會中介服務機構(gòu)提升財務管理和會計檔案管理電子化水平。
92.提高退稅辦理效率。優(yōu)化電子稅務局申請留抵退稅功能，自動抓取留抵退稅數(shù)據(jù)并向納稅人推送，進一步提高納稅人申請留抵退稅便利性。提高電子退庫質(zhì)效，簡化退稅流程，進一步壓縮增值稅留抵退稅、個人所得稅匯算清繳退稅業(yè)務辦理時間。落地啟運港退稅政策，加強出口退稅計劃管理，做好出口退稅時限監(jiān)控，推行備案單證電子化，保障企業(yè)應退盡退。
93.推行分類精細服務。運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析，完善個人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒。完善社保繳費服務，及時完成職工醫(yī)療保險切換“金三”系統(tǒng)（金稅三期稅收管理系統(tǒng)）標準版征收。完善靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險相關(guān)政策，改進醫(yī)保靈活就業(yè)人員參保服務。持續(xù)推進公積金業(yè)務網(wǎng)上辦理，完善云3版（網(wǎng)上營業(yè)廳第三版本）網(wǎng)廳業(yè)務系統(tǒng)功能，拓展網(wǎng)上公積金業(yè)務辦理渠道，實現(xiàn)單位公積金網(wǎng)上簽約登記。
94.優(yōu)化稅務執(zhí)法方式。推行稅務行政處罰“首違不罰”，明確“首違不罰”實施標準與規(guī)范；開展“說理式執(zhí)法”試點，構(gòu)建力度與溫度并重的新型稅收執(zhí)法模式。健全稅務執(zhí)法內(nèi)控監(jiān)督體系，定期開展稅費政策落實、風險應對等稅務執(zhí)法專項督察。
95.強化涉稅監(jiān)管。在稅務監(jiān)管領域建立完善“信用+風險”監(jiān)管體系，堅持“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執(zhí)法新體系，同一年度對同一戶納稅人的稅收風險應對原則上不超過一次，進一步提高風險管理效能。全面落實稅收“黑名單”制度，以重大稅收違法失信案件信息公布促進提升納稅遵從度。
96.優(yōu)化“稅務管家”服務。推廣“稅務管家”服務模式，與部分遵從意愿強、遵從能力高的大企業(yè)集團簽訂稅收遵從合作協(xié)議，提供定制服務。推進“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)“一戶一檔”服務措施落實，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
97.推進涉稅數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。完善涉稅數(shù)據(jù)共享機制，積極推動市級部門涉稅數(shù)據(jù)向市數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集共享，深化涉稅數(shù)據(jù)共享共用，減少納稅人、繳費人重復報送，有效提升稅費繳納效率。
98.深化國際稅收協(xié)作。持續(xù)加強國別（地區(qū)）稅收信息研究工作，優(yōu)化“一帶一路”相關(guān)稅收政策資訊服務，分批次更新國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助“走出去”的納稅人了解相關(guān)國家（地區(qū)）稅制等信息，防范和規(guī)避跨境投資稅收風險。
三、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管
建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，實施企業(yè)信用風險分類管理，推動形成一體化綜合監(jiān)管體系。
99.加強審管聯(lián)動。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革事項劃轉(zhuǎn)情況，分類制定公布監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級、反饋機制等內(nèi)容。推進一體化政務服務平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。對審管邊界模糊、重復交叉的事項，審批部門會同行業(yè)監(jiān)管部門逐一制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管職責界線。行業(yè)監(jiān)管部門牽頭制定本系統(tǒng)、本領域監(jiān)管措施，對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。
100.建立健全協(xié)同監(jiān)管制度。建立健全市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動監(jiān)管機制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標準。實行監(jiān)管“一張清單”制度，行業(yè)主管部門制定本領域統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公布。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善投訴反饋與監(jiān)管效能評估機制。
101.健全“雙隨機、一公開”制度體系。強化“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度、工作信息管理與更新制度、聯(lián)絡員制度落實，完善抽查檢查工作實施細則、操作指引，更新市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，研究制定全市重點監(jiān)管事項清單，制定公示2022年度市場監(jiān)管領域隨機檢查抽查工作計劃。
102.強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋落實質(zhì)效。除特殊重點領域外，原則上所有涉企行政檢查全部納入“雙隨機、一公開”范圍，將部門聯(lián)合抽查檢查對象數(shù)量占比提升至6%以上。組織開展全市“雙隨機、一公開”全覆蓋落實情況督導檢查。
103.優(yōu)化“雙隨機、一公開”平臺功能。加強與省級相關(guān)單位對接協(xié)調(diào)，提出優(yōu)化省級“雙隨機、一公開”系統(tǒng)意見建議，推動實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成抽查計劃、智能排除已檢企業(yè)、歸集檢查結(jié)果、過程全程留痕、結(jié)果實時推送等功能。完善“兩庫”動態(tài)更新制度，推動檢查人員名錄庫與省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)執(zhí)法人員信息庫實現(xiàn)對接。
104.加強特殊重點領域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點領域，實施清單管理制度，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，并加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對藥品流通企業(yè)、使用單位開展監(jiān)督檢查，確保藥品質(zhì)量管理始終符合規(guī)范要求。
105.建立事前信用承諾制。強化“信用+審批”協(xié)同，應歸盡歸市場主體承諾信息，在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，并將信用承諾信息共享至全國信用信息共享平臺（陜西西安），探索推行信用報告代替行政合規(guī)證明的新機制，進一步降低企業(yè)辦事成本。
106.建立事中分級分類監(jiān)管機制。制定推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的實施方案。開展企業(yè)信用風險分類管理試點，對西安市全量企業(yè)實施科學分類，構(gòu)建企業(yè)信用風險評價模型，綜合評估企業(yè)信用等級，分級分類結(jié)果同步推送至“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實施差異化監(jiān)管。
107．建立事后失信聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范和完善失信約束制度，依法依規(guī)實施失信懲戒，提高失信約束法治化、規(guī)范化水平。推進市信用信息共享平臺與一體化政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒和懲戒結(jié)果的自動反饋。依法依規(guī)對失信懲戒對象在政府采購、招標投標、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯(lián)合懲戒措施。
108.暢通信用修復機制。優(yōu)化“信用中國（陜西西安）”網(wǎng)站信用修復模塊功能，細化信用修復流程指引，完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認機制，10個工作日內(nèi)辦結(jié)信用修復申請。搭建市場主體失信曝光臺，定期通報曝光企業(yè)違法失信情況典型案例，引導公眾加強對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。
109.持續(xù)提升政府公信力。將政務誠信承諾信息歸集公示延伸至街道（鎮(zhèn)）。開展2022年度政務誠信第三方調(diào)研評價。組織開展拖欠民營企業(yè)賬款清欠專項行動。
110.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。依法建立健全各行業(yè)領域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。圍繞依法履職、規(guī)范執(zhí)法、保障企業(yè)合法權(quán)益、開展創(chuàng)新監(jiān)管等方面制定行為指引，細化涉企行政檢查和行政處罰要求，提高執(zhí)法規(guī)范性。開展行政執(zhí)法“三項制度”落實第三方評估。
111.深化綜合行政執(zhí)法改革。推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層街鎮(zhèn)延伸下沉，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，減少執(zhí)法主體、執(zhí)法層級，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。
112.推行包容審慎監(jiān)管。制定包容審慎“三張清單”（輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應當從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單），建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管制度，探索“沙盒監(jiān)管”方式，合理設置“觀察期”“過渡期”，采取預警提示、容缺執(zhí)法等方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟商事主體實行包容審慎監(jiān)管。
113.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，構(gòu)建智能化風險預警模型，綜合分析市場主體行為，實現(xiàn)風險信息自動發(fā)現(xiàn)、智能提醒、及時處置，同步推送至政務服務、“雙隨機、一公開”、信用信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管精準化水平。拓展建設各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務門戶，精簡整合各單位、各領域自建監(jiān)管系統(tǒng)，強化監(jiān)管信息公示，相關(guān)功能、數(shù)據(jù)融合至市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
114.推動“非現(xiàn)場”智慧監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，試點推進“96333”電梯安全運行監(jiān)控平臺、陽光廚房食安慧眼、環(huán)境空氣質(zhì)量管控調(diào)度、建筑工地揚塵遠程監(jiān)管等智慧監(jiān)管項目，提升智慧監(jiān)管效能。
115.開展市場監(jiān)管全領域測評。制定我市市場監(jiān)管指標全領域工作測評辦法，整合市場監(jiān)管各領域測評細則，年內(nèi)組織1次全領域工作測評。開展市場監(jiān)管領域典型經(jīng)驗案例征集活動，總結(jié)一批可復制推廣的“市場監(jiān)管”指標領域工作典型經(jīng)驗。
四、營造公平競爭市場環(huán)境，不斷增強城市吸引力
全面完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度，促進市場機會公平可及，增強城市對人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、資源的吸引力。
（一）創(chuàng)新招投標方式，確保交易公開透明
116.開展公平性競爭審查。加大招標投標制度規(guī)則清理整合和動態(tài)更新力度，形成西安市現(xiàn)行招標投標法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件目錄，向社會公布。
117.開展招投標領域?qū)ｍ棛z查。重點清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理招標要求。全面排除在招標投標方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。
118.建設公共資源交易信用評價系統(tǒng)。探索實施對參與招投標活動市場主體開展信用評價，實現(xiàn)對招標人、投標人、評標專家及招標代理機構(gòu)的信用考核和信用懲戒，推動實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
119.暢通招標投標投訴渠道。公開招標投標異議、投訴渠道，推進投訴在線受理、在線答復、依法辦理、電子歸檔。在行業(yè)監(jiān)管部門和公共資源交易平臺開通意見建議征集欄目，拓展社會監(jiān)督渠道，為加強事中事后監(jiān)管提供指引。
120.優(yōu)化升級電子招投標系統(tǒng)功能。實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標全流程電子化，“不見面”招投標率達到95%以上，遠程異地評標實現(xiàn)常態(tài)化。探索實踐在線簽訂合同，加速推進電子保函應用和CA（數(shù)字證書）互認，降低招投標成本、提升招投標質(zhì)量效益。
121.推動交易信息體系互聯(lián)共享。推進公共資源交易平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺（陜西西安）、電子證照庫等相關(guān)系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)交易項目統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一管理，交易服務由“現(xiàn)場服務”向“線上場景化服務”轉(zhuǎn)變。
122.提高招投標無紙化水平。積極推進招投標領域電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章應用，提高招投標全流程電子文件簽章應用的合法性、有效性，實現(xiàn)招投標全流程無紙化。
123.建設招投標智慧移動交易系統(tǒng)。推進智慧移動交易系統(tǒng)上線運行，市場主體可通過手機移動端參與招投標活動，實現(xiàn)移動交易“掌上辦”。
124.強化招投標監(jiān)管。加強對招投標活動的事中事后監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，為各行業(yè)監(jiān)管部門開通招投標在線監(jiān)管通道。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推進交易監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大數(shù)據(jù)預警分析功能，完善交易異常情況反饋機制，實現(xiàn)交易見證服務和行業(yè)監(jiān)管無縫連接，提高監(jiān)管效能。緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告等重點環(huán)節(jié)，合理確定抽查對象、比例、頻次，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
125.探索開展招標計劃提前發(fā)布。建立招標計劃提前發(fā)布制度，選取部分領域先行試點，在招標前設置招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，明確招標項目概況、預計發(fā)布招標公告時間等，提高招投標活動透明度。
（二）進一步暢通市場主體參與政府采購渠道，優(yōu)化政府采購服務
126.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。優(yōu)化升級政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，推行政府采購網(wǎng)上交易，實現(xiàn)發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應文件）、電子開標、電子評審全流程在線完成。
127.創(chuàng)新政府采購交易機制。逐步推廣應用框架協(xié)議采購，提升高頻次、小額度采購便捷度。豐富政府采購電子賣場商品品目，放寬供應商準入條件，通過“常態(tài)化征集、不定期入圍”等方式，增加電子賣場企業(yè)入駐數(shù)量。實施動態(tài)監(jiān)督考核，提升供應商后續(xù)履約服務能力。
128.規(guī)范政府采購運行。清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，完善政府采購行政裁決機制，提升政府采購投訴效率和滿意度。完善投訴處理流程，開設網(wǎng)上投訴平臺，建設程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的投訴處理制度。通過先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。
129.充分發(fā)揮政府采購政策功能。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品支持力度，在評審中給予相應優(yōu)惠。鼓勵支持首臺（套）及創(chuàng)新制造產(chǎn)品推廣應用，通過政府采購電子賣場設立的“特色專區(qū)”“創(chuàng)新館”等，促進科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
130.深化采購代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展采購項目專業(yè)性咨詢和采購代理全過程服務，為政府采購活動提供智力技術(shù)服務，全面提升政府采購項目質(zhì)效。
131.加大監(jiān)管力度。開展政府采購制度執(zhí)行情況專項檢查，對采購單位需求確認、履約驗收、信息公開等制度執(zhí)行情況，以及中小微企業(yè)優(yōu)惠、綠色采購、優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時督促整改落實。開展代理機構(gòu)采購政策落實情況、服務質(zhì)量、信譽狀況、遵守法律法規(guī)等專項檢查。開展供應商專項檢查，提升供應商履約能力、誠實守信度、市場滿意度。
132.健全完善政府采購信用體系。探索信用評價結(jié)果在政府采購行業(yè)領域運用，加強采購代理機構(gòu)和評審專家履職情況評價，及時做好政府采購失信主體記錄，加強信用信息共享和運用，依法依規(guī)對失信責任主體實施聯(lián)合懲戒。
?。ㄈ?gòu)建新型和諧勞動關(guān)系及多層次社會保障體系，持續(xù)優(yōu)化人才服務水平
133.精準開展就業(yè)幫扶。加強動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”西安平臺建設，做好重點群體就業(yè)狀況監(jiān)測及“一對一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人。
134.多元化開展人才招聘活動。深化校政企三方合作，開展“萬名學子進機關(guān)進企業(yè)見習”活動，全年征集發(fā)布見習崗位2萬個，就業(yè)見習上崗6300人。組織企事業(yè)單位開展全國重點高校招聘等各類線上線下活動40場。組織各類招聘活動不少于300場。在西安市公共招聘網(wǎng)設置“共享用工”專欄，發(fā)布用工余缺信息。
135.積極宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元，發(fā)放陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款240萬元。打造高質(zhì)量標準化創(chuàng)業(yè)中心，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向基層延伸，開展“一站式”“全方位”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。制定就業(yè)援助基地認定管理辦法。
136.高質(zhì)量推進職業(yè)技能培訓。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全年培訓各類勞動者6萬人次。推動實現(xiàn)職業(yè)技能培訓補貼申請全程網(wǎng)辦。
137.構(gòu)建多層次社會保障體系。制定超過法定退休年齡人員、實習生和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險辦法。全市失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到262萬人、302萬人。全面落實降低社會保險費率政策，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策延續(xù)實施至2022年6月30日。
138.實施專技人才教育提升工程。制定西安市地區(qū)優(yōu)秀人才和實用儲備人才分類確認評價辦法，專業(yè)技術(shù)人才總量突破115萬人。推進職稱評審信息化，實現(xiàn)高級職稱網(wǎng)上申報全覆蓋。優(yōu)化西安樂業(yè)卡申請流程。建成10家市級博士后創(chuàng)新基地。
139.扎實做好技能人才評價工作。全年評價技能人員3萬人次，其中高級工及以上技能人員1萬人次。高技能人才總量突破50萬人。持續(xù)推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定。
140.切實維護勞動者權(quán)益。研究制定維護新就業(yè)形態(tài)下勞動者勞動保障權(quán)益的政策類文件；實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動計劃，建立市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫，打造7家金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織，打造100名金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。積極推進大中型企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員配備工作，為1000戶新注冊企業(yè)提供用工指導。打造20家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織；勞動人事爭議案件仲裁結(jié)案率達到94%以上，調(diào)解成功率達到61%以上。推進調(diào)解仲裁管理服務平臺上線使用。調(diào)動社會力量參與就業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)勞動合同簽訂、試用期時長、冗員裁撤、帶薪休假天數(shù)、性別歧視、女員工保護等方面建立常態(tài)化監(jiān)督評價機制。
141.強化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府勞動行政部門、工會、用人單位的三方機制作用，指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展集體協(xié)商、和諧同行企業(yè)培育等活動。建立市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級勞動關(guān)系運行情況報告制度。
142.加大勞動保障監(jiān)察力度。及時辦結(jié)欠薪線索，辦結(jié)率達到96%以上。全年勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達到98%以上。以工程建設領域為重點，全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度，對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行實時監(jiān)控。實施重大惡意欠薪案件聯(lián)合懲戒，將欠薪失信企業(yè)和責任人列入“黑名單”。構(gòu)筑勞動力市場誠信體系建設，繼續(xù)擴大評價范圍，細化評價等級，約談問題嚴重的企業(yè)。推進部門間數(shù)據(jù)共享互認，常態(tài)化排查整治欠薪隱患。
143.推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。對全市經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)進行分類評級。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事中介活動許可實行“告知承諾制”“先照后證”屬地辦理，配合省人社廳依托實名制動態(tài)就業(yè)服務系統(tǒng)歸集整合就業(yè)、社保、人事、勞動關(guān)系等信用信息，推動建立勞動力市場信用體系并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務共建共享共用。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，新引進知名人力資源服務企業(yè)5—10家，培育形成2—3家具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，全市人力資源服務機構(gòu)總數(shù)穩(wěn)定在2500家左右，從業(yè)人員穩(wěn)定在2萬人左右，年營業(yè)收入增長至400億元。
144．提升信息化便民服務水平。實現(xiàn)全市人社系統(tǒng)范圍內(nèi)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，推動人社服務“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進信息化便民服務創(chuàng)新提升行動任務落實。深化社會保障卡“一卡通”應用，2022年社會保障卡持卡人數(shù)達到914萬人以上，其中申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達到32%以上。
?。ㄋ模┤嫣嵘P(guān)便利度和通關(guān)服務效能
145．建立口岸通關(guān)時效分析監(jiān)測機制。通過匯聚國際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)數(shù)據(jù)、港口物流數(shù)據(jù)與企業(yè)申報數(shù)據(jù)，形成共建共用的跨境貿(mào)易信息資源池，開展口岸運行指數(shù)、跨境貿(mào)易活動和口岸效能分析，做到通關(guān)時效評估結(jié)果對外公開查詢。力爭2022年我市整體通關(guān)時間達到全國平均水平。
146.規(guī)范清理口岸收費項目。強化口岸收費目錄清單管理，組織開展口岸收費專項監(jiān)督檢查，督促口岸經(jīng)營單位進一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務內(nèi)容。嚴格落實國家關(guān)于口岸降費相關(guān)政策，規(guī)范港外堆場收費行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務規(guī)則，依法查處亂收費行為。對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務，引入招標制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭。對屬于政府職責且適合通過市場化方式提供的服務項目，推進政府購買服務。積極引導收費主體通過“單一窗口”公開口岸收費主體收費標準、服務項目等信息，推動機場口岸提供“一站式”收繳費服務，復制推廣“一站式陽光價格”服務模式。
147.優(yōu)化進出口貨物通關(guān)模式。簡化部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，推動實施“主動披露”制度和容錯機制。深化推廣空港口岸進出口貨物機坪“直提直裝”試點經(jīng)驗。
148.優(yōu)化進出口稅收征管。提供多元化稅收擔保方式，穩(wěn)步推進關(guān)稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預期的納稅模式。將出口退稅時間壓減至5個工作日以內(nèi)。
149.進一步合理調(diào)整和精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。結(jié)合實際適時調(diào)整自動進口許可證商品目錄?？稍诤罄m(xù)市場環(huán)節(jié)驗核的證件，如依法退出口岸驗核效率更高，應及時退出口岸驗核。優(yōu)化原產(chǎn)地證書自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”一口受理，根據(jù)實際需要逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。
150.推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎上，穩(wěn)步擴大“進口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式”改革試點，對符合條件的企業(yè)進口相關(guān)商品，在口岸實施“檢查放行+風險監(jiān)測”模式。積極穩(wěn)妥推進商品檢驗第三方檢驗結(jié)果采信，制定配套管理制度。
151．優(yōu)化進口食品化妝品樣品檢驗監(jiān)管。用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進口檢驗。
152．深化國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能。加強國際貿(mào)易“單一窗口”宣傳推廣，配合省級單位推動建設國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺、全景數(shù)據(jù)展示平臺（二期）等地方特色應用，提高“單一窗口”應用率。積極開展“單一窗口”線上線下培訓，為外貿(mào)企業(yè)決策及業(yè)務實操提供指導。
153．推進口岸物流通關(guān)便利化和單證無紙化。全面推廣使用空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。在西安咸陽國際機場口岸探索采用航空安檢、打板等前置物流模式，穩(wěn)步推動符合條件的場外貨站與重點樞紐航空口岸無縫對接，提升口岸分撥實效。在集裝箱干線港推進基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用，海關(guān)提供放行信息予以支持。
154．提升口岸基礎設施和監(jiān)管智能化水平。應用5G、AR（增強現(xiàn)實）、AI（人工智能）、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術(shù)，擴大智能審圖商品范圍。在場所巡查、審核單證等業(yè)務領域，通過機器輔助人工等方式加強智能化監(jiān)管。推動西安鐵路口岸智慧物流監(jiān)管系統(tǒng)建設，同步進行通關(guān)和物流作業(yè)。通過北斗或GPS系統(tǒng)，加強中歐班列在途運行實時定位跟蹤及集裝箱溫度、碰撞、封閉狀態(tài)等情況監(jiān)測。
155.完善中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務平臺功能。啟動中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務平臺二期建設，提升訂艙服務便捷性，為中歐班列相關(guān)企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的融資金融服務。
156.提升口岸物流作業(yè)綜合效率。落實屬地管理責任，配備充足口岸作業(yè)人員，統(tǒng)籌做好進出口冷鏈商品消殺等工作，嚴防疫情通過商品傳入。加大口岸物流管理力度，簡化貨站提箱、場站操作等業(yè)務手續(xù)，提升口岸物流作業(yè)效率。
157.推進口岸政務服務事項一體化辦理。推進口岸政務服務網(wǎng)上辦理。加強行政審批業(yè)務系統(tǒng)整合和優(yōu)化，加大制度、模式、系統(tǒng)等支持力度，實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉(zhuǎn)作實體檢驗的一體“通辦”。
158．進一步推進關(guān)企合作。優(yōu)化完善“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機制，擴大宣傳受惠范圍。完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機制，在口岸現(xiàn)場設立通關(guān)疑難問題處理專窗，推動“單一窗口”開設用戶咨詢問題線上受理和自動應答功能。
159.加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。開展“龍騰行動”等專項執(zhí)法活動，加大對進出口侵權(quán)違法行為的打擊和處罰力度，為企業(yè)創(chuàng)新和維權(quán)提供便捷服務。
160.提升國際物流供給能力。推動樞紐集裝箱港開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。支持基于《國際公路運輸公約》（TIR公約）的國際道路運輸業(yè)務發(fā)展，推動運輸便利化水平不斷提升。
161.加大跨境通關(guān)合作力度。推動“關(guān)鐵通”項目落地，鼓勵更多企業(yè)、更多航線加入“安智貿(mào)”項目。
162.加快打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。中歐班列“長安號”持續(xù)穩(wěn)定運行，新增“+西歐”集結(jié)線路2條，陸港集裝箱吞吐量達到30萬標箱；新開通全貨運航線3條，全年航空貨運量達到40萬噸。擴大鐵路快通模式覆蓋比例，持續(xù)減少中歐班列“長安號”在口岸的滯留時間及通關(guān)成本。
163.促進跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動跨境電商綜合服務基地、監(jiān)管中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動陜西跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園等項目建設，認定一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跨境電商交易額突破100億元。
?。ㄎ澹┚劢固嵘竟卜召|(zhì)量，有效提升城市“西引力”
164.不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。緊抓秦創(chuàng)原建設機遇，推動建成市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺40個，市級以上眾創(chuàng)載體達到330家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到8700家，全社會研發(fā)投入強度保持在5%以上。推進科技成果就地轉(zhuǎn)化項目500項，全市技術(shù)合同成交額超過2200億元，累計培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)150家。
165.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。深入推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈，支持“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建成至少1個省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，帶動鏈上企業(yè)建設省級以上企業(yè)技術(shù)中心10戶、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2戶，實施省級以上“揭榜掛帥”項目不少于10個，實施技術(shù)創(chuàng)新項目1000個以上，推廣新技術(shù)新產(chǎn)品300項以上。
166.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。制定西安市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到3%以上。
167.強化人才引育留用機制。實施“西安英才計劃”和海外高層次人才引智項目。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈人才政策扶持，完善突出創(chuàng)新價值、能力貢獻的人才評價機制。用好人才綜合服務港，實現(xiàn)人才確認、子女就學、住房安居、醫(yī)療保障、獎勵等政策優(yōu)待一站辦結(jié)。新建院士專家工作站5家以上，力爭引進培育各類高層次人才1500名。
168.扎實推進穩(wěn)外資工作。健全外商投資促進和服務體系，全年實際利用外資增速達到15%以上，全市貨物貿(mào)易總額增長幅度保持在13%以上。
169.推進養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵和引導各類市場主體參與養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理。新建社區(qū)養(yǎng)老服務站130個，建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心42個。
170.提升文化服務效能和品質(zhì)。組織文化惠民演出1000場，全市文化館、圖書館服務人數(shù)增長10%以上。
171.提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深入實施“三名+”（名校、名校長、名老師）工程，穩(wěn)步推進新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃，新建、改擴建學校116所，保障學位10.5萬個，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+基礎教育”落地應用，建成西安智慧教育大平臺，創(chuàng)建市級智慧校園40所。
172.加快完善公共衛(wèi)生體系。健全常態(tài)化疫情防控和應急處置轉(zhuǎn)化機制，完善重大疫情監(jiān)測預警、預防控制、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障體系，構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡，加快西安市公共衛(wèi)生中心建設，新建疾病預防控制中心19個、改擴建2個。
173.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完成市紅會醫(yī)院高鐵新城項目、兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)項目、市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)項目主體施工。持續(xù)推動普通門診費用跨省直接結(jié)算，將異地住院醫(yī)療機構(gòu)及零售藥店納入門診結(jié)算范圍。市本級醫(yī)療單位引進醫(yī)療衛(wèi)生人才600人以上，我市每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.42人，努力滿足市民群眾看病就醫(yī)需求。
174.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率達到國家考核目標，確保我市國考斷面水質(zhì)達到年度考核要求、全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。新增城市綠地面積600萬平方米。
175.建設完善都市圈交通基礎設施網(wǎng)絡。大力發(fā)展城市公共交通，推進公交地鐵協(xié)同銜接，全年新開、調(diào)整、優(yōu)化公交線路60條以上，加快地鐵三期7條線路和16條主干道路建設。
五、聚焦法治保障，加快形成穩(wěn)定公平的法治環(huán)境
扎實落實國務院和陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例，進一步強化法治化營商環(huán)境建設，健全完善糾紛化解機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升商事案件訴訟便利度和破產(chǎn)案件審理效率，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┻M一步健全完善糾紛化解機制，切實保護中小投資者合法權(quán)益
176.健全民商事審判團隊。健全完善訴調(diào)對接機制，建立由法官、法官助理、書記員組成的速裁團隊，建立“多元調(diào)解+速裁”工作機制，集中開展速裁快審工作。
177.提升類型化案件審判效率。持續(xù)做好中小投資者類型化典型案件梳理總結(jié)，為審判人員提供借鑒；加強對各區(qū)（縣）人民法院涉及中小投資者類型化案件的業(yè)務指導，采取專題培訓、調(diào)研座談等形式，提升審判人員業(yè)務水平。建立證券代表人訴訟相關(guān)制度，引導鼓勵當事人通過調(diào)解等非訴方式解決糾紛，妥善保護當事人合法權(quán)益。
178.完善多元化解紛機制。健全“一站式”多元解紛機制，推動“在線調(diào)解+在線司法確認”一體化運行。推動金融糾紛“分調(diào)裁審”，切實發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制解紛作用。加強證券期貨調(diào)解組織建設，開展特邀調(diào)解員專題培訓，提升特邀調(diào)解人員解紛業(yè)務水平。加強現(xiàn)有調(diào)解組織內(nèi)部管理，建立健全考評體系和獎懲制度。
179.探索建立中小投資者綜合保護機制。貫徹同股同權(quán)、同股同利的基本原則，對涉及中小投資者的民商事案件嚴格依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋，優(yōu)先辦理、快速審結(jié)，一審普通程序商事案件4個月內(nèi)審結(jié)，復雜疑難一審普通程序商事案件5個月內(nèi)審結(jié)；二審普通程序商事案件60日內(nèi)審結(jié)，復雜疑難二審商事案件80日內(nèi)審結(jié)，依法保障股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益。建立專門機構(gòu)出庭支持訴訟制度，積極對接中證法律服務中心、中證中小投資者服務中心等保護中小投資者專門機構(gòu)，加快構(gòu)建中小投資者出庭支持訴訟制度，為中小投資者自主維權(quán)提供法律服務。
180.健全完善示范判決機制。推進中小投資者保護審判機制創(chuàng)新，組織專業(yè)審判團隊，選取在事實認定、法律適用上具有代表性的案件先行審理、先行判決，通過示范判決案件確立事實認定和法律適用標準，提高糾紛化解效率。高效化解群體性金融糾紛，針對群體性金融案件，對標借鑒先進城市經(jīng)驗做法，組建專業(yè)審判團隊，加大裁判文書創(chuàng)新力度，積極適用示范判決機制，切實提升審判效率。
181.強化上市公司日常監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)陜西證監(jiān)局提升檢查效率，嚴肅查處公司治理、信息披露、內(nèi)幕交易、財務造假等方面問題，加大投訴舉報問題處置效能，強化高風險公司監(jiān)管機制，推進上市公司規(guī)范運行。督促轄區(qū)內(nèi)上市公司嚴格執(zhí)行信息披露制度，拓展信息查詢途徑，依法依規(guī)做好相關(guān)信息披露工作，確保披露信息的真實性、完整性、時效性。
182.提升上市公司服務質(zhì)效。加強上市后備企業(yè)培育服務，全年新增12家上市公司。按照《西安市鼓勵企業(yè)上市掛牌融資獎勵辦法》，及時兌現(xiàn)上市企業(yè)獎補政策，支持上市公司做好市值管理。
（二）強化知識產(chǎn)權(quán)服務能力建設，助力企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值
183.促進發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快西安知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺建設，為高校院所、中小企業(yè)提供專利技術(shù)供需發(fā)布、推介展示、磋商對接等線上線下服務，促進專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)1000件以上專利技術(shù)成果信息資源開放共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務。全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同登記總量達到700項。
184.促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。大力培育知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。加強專利導航成果運用，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強、布局完善的產(chǎn)業(yè)集群。
185.加大知識產(chǎn)權(quán)行政刑事保護力度。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，建立統(tǒng)一高效的市、區(qū)（縣）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制。以“昆侖行動2022”為抓手，嚴厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)等領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件周期內(nèi)結(jié)案率達到95%以上。
186.健全知識產(chǎn)權(quán)案件審查機制。加強對案件的全面審查。準確把握民事侵權(quán)、行政違法與刑事犯罪的界限，準確把握刑事打擊與民事保護的關(guān)系，準確把握保護私權(quán)與維護公共利益的關(guān)系，實現(xiàn)最優(yōu)保護效果。完善并改進主動告知被侵權(quán)企業(yè)訴訟權(quán)利義務制度及案件提前介入、疑難案件分析研判等機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)刑事訴訟保護舉措。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)且侵犯眾多消費者合法權(quán)益，符合公益訴訟范疇的案件，及時提起公益訴訟，建立知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟保護的有效模式。
187.加強知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護。繼續(xù)推進“民事訴訟程序繁簡分流改革”試點工作，對符合獨任制條件的二審知識產(chǎn)權(quán)案件，全部采取獨任制審判方式，最大程度節(jié)省審判資源，提升審判效率。深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，支持知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、糾紛調(diào)解機構(gòu)發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。通過“特邀調(diào)解+組織調(diào)解+訴前在線調(diào)解+司法確認”模式，逐步打通影響糾紛化解平臺效能發(fā)揮的“毛細血管”。探索多樣化審判團隊組合方式，推動更加公正、高效地審理案件。嚴格依法掌握委托鑒定、中止訴訟、發(fā)回重審等審查標準，減少不必要的時間消耗。依法支持當事人證據(jù)保全、調(diào)查取證申請，減輕當事人舉證負擔。
188.加強知識產(chǎn)權(quán)領域培訓和宣傳。完善全市知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人員輪訓機制。充分利用“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、中國專利周、中國國際商標節(jié)等重大活動，以及官方網(wǎng)站、政務微信等平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作宣傳力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護意識。
189.建立知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機制。持續(xù)嚴格規(guī)范專利、商標申請行為，貫徹執(zhí)行國家商標一般違法判斷標準，建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請的精準度。
190.完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。新增知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務工作站10家以上，6月底前完成在秦創(chuàng)原設立維權(quán)援助服務站工作。建立完善公安知識產(chǎn)權(quán)保護工作聯(lián)絡站，在我市高科技企業(yè)設立公安知識產(chǎn)權(quán)保護站。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導。
191.持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)服務能力建設。進一步拓展出口企業(yè)培塑工作，支持企業(yè)申請國際專利。申請增加專利快速預審IPC國際分類號。在跨境電商渠道采用預確權(quán)方式，推動權(quán)利人將進出口商納入知識產(chǎn)權(quán)備案合法使用人范圍。開展異地查驗、信息共享、聯(lián)合辦案等方面執(zhí)法合作，有效打擊侵權(quán)貨物口岸漂移。推動一線關(guān)員業(yè)務能力提升，加大對進出口企業(yè)、寄遞服務企業(yè)、報關(guān)企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人等重點群體的培訓，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識。
192.大力推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公益服務，在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實施1—2個知識產(chǎn)權(quán)托管項目，推動知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)為企業(yè)提供全鏈條專業(yè)化服務。
193.加強貫標認證工作。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準認證，引導企業(yè)建立科學、系統(tǒng)、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。組織開展知識產(chǎn)權(quán)專題培訓，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。
（三）進一步提升商事案件訴訟便利度，提高審判質(zhì)效
194.加強審判信息化建設。加快推進全市法院信息化項目建設進程，制定在線訴訟規(guī)則，提升線上開庭數(shù)量。推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，拓展法官辦案時間和空間，實現(xiàn)當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，辦案信息自動歸集和歸檔。
195.推行送達地址承諾確認制。完善集約送達一體化平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍，將企業(yè)、律師、政府機構(gòu)預留的送達地址嵌入辦案系統(tǒng)，推動以市場主體注冊地址作為默認送達地址，實現(xiàn)送達地址信息互聯(lián)共享，構(gòu)建微信、郵箱、網(wǎng)站、傳真“四位一體”電子送達模式，提高送達準確率、成功率和便利度。
196.加快“一站式”訴訟服務中心建設。改善提升訴訟服務中心基礎設施，完善便民平臺服務功能，細化并補充立案信訪窗口等8項基本功能，建成區(qū)劃明晰、設施齊備、功能完善的實體化訴訟服務中心。拓寬立案渠道，嚴格執(zhí)行立案登記制，推動實現(xiàn)當場立案、推廣跨域立案，推行網(wǎng)上無紙化立案，當事人可以通過電腦、手機網(wǎng)上立案、繳費，全程無需提供紙質(zhì)訴狀。提升立案效能，對買賣合同糾紛、金融借款糾紛等商事糾紛案件，設置“綠色通道”，加快立案、審理、執(zhí)行及流轉(zhuǎn)效率。對于實行當場立案、網(wǎng)上立案的訴訟案件，1個工作日內(nèi)完成案件受理，2個工作日內(nèi)流轉(zhuǎn)至業(yè)務庭室審理。
197.完善矛盾糾紛多元化解機制。推動訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等各類調(diào)解融合對接，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接和相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，建立分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的糾紛多元化解機制。
198.持續(xù)推進民事訴訟繁簡分流改革。推動建立從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的矛盾糾紛化解綜合機制。發(fā)揮司法確認對訴前調(diào)解的支持、保障作用，持續(xù)推動“在線調(diào)解+司法確認”模式，對達成民事調(diào)解協(xié)議的司法確認申請，可通過在線方式進行司法確認。
199.進一步提高審判執(zhí)行質(zhì)效。對訴訟案件審理期限變更進行實質(zhì)化審查，減少案件審限變更數(shù)量和變更時間，杜絕隨意扣除和延長審限。進一步強化法官審限意識，加快案件流轉(zhuǎn)，提高法定審限結(jié)案率。提升司法鑒定效率，加強鑒定機構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標準等規(guī)范化管理，促進鑒定機構(gòu)壓縮鑒定時限，推動“四大類”案件自司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成鑒定。
200.健全集約執(zhí)行機制。推進執(zhí)行指揮中心實體化運行，將財產(chǎn)查控、保全、終本案件管理等事務性工作集中到執(zhí)行指揮中心。打造執(zhí)行指揮管理平臺，統(tǒng)籌辦理執(zhí)行信訪、執(zhí)行委托、網(wǎng)拍監(jiān)管、執(zhí)行會商等事務。加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，執(zhí)行階段所有需要處置的財產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。
201.提升執(zhí)行查控效能。建立法院與不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控、強制執(zhí)行工作效率。
202.加強常態(tài)化疫情防控下司法保障服務。依法及時、從嚴懲處妨害疫情防控、擾亂社會秩序等犯罪行為，引導當事人互諒互讓、共擔風險，有效化解因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務、勞動爭議等糾紛案件。
（四）健全府院聯(lián)動機制，進一步提高破產(chǎn)案件審理效率
203.提升破產(chǎn)案件審理效率。制定破產(chǎn)案件繁簡分流標準，建立破產(chǎn)審理“快車道”，通過壓縮彈性周期、簡化審理程序、規(guī)定審理期限等方式，推進破產(chǎn)案件快速審理。根據(jù)案件繁簡程度，將無產(chǎn)可破案件、簡易破產(chǎn)案件、普通破產(chǎn)案件審理期限分別確定為6個月、9個月、24個月。推行破產(chǎn)案件線上辦理，建立智慧破產(chǎn)審判系統(tǒng)，上線破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)，整合案件審理、資金監(jiān)管功能。推行網(wǎng)上債權(quán)人會議，制定債權(quán)人會議議程、債權(quán)人參會須知等配套規(guī)則，便利債權(quán)人網(wǎng)上參會，加強債權(quán)人投票管理。推進線上司法拍賣，制定出臺破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣的實施辦法和破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡詢價的實施辦法，拓展破產(chǎn)財產(chǎn)處置網(wǎng)絡詢價渠道，創(chuàng)新線上推薦財產(chǎn)處置方式。
204.健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制。制定出臺企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制工作方案，健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)推進機制，加強法院與市場監(jiān)管、公安、稅務、金融監(jiān)管、資源規(guī)劃、人社等部門聯(lián)動，有效解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、職工權(quán)益保護等問題；規(guī)范統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)處置規(guī)則，提高財產(chǎn)處置效率。
205.推行破產(chǎn)受理信息即時推送制度。積極爭取省高級人民法院利用審判信息系統(tǒng)，采取短信、平臺提醒等途徑，在裁定受理破產(chǎn)案件的同時，自動將案件信息推送至全省法院涉及債務人訴訟案件審理及執(zhí)行法官，及時辦理與破產(chǎn)受理法院相關(guān)銜接工作。
206.健全預重整機制。推進建設預重整信息交流平臺、重整投資人投融資平臺，充分尊重當事人自治和重整市場化原則，創(chuàng)建以政府為主導、府院良性互動的預重整機制，提高破產(chǎn)重整成功率。
207.提升破產(chǎn)管理人履職能力。修訂《西安市中級人民法院破產(chǎn)案件指定管理人操作規(guī)程》（西中法〔2019〕170號），優(yōu)化破產(chǎn)審理程序，形成解決企業(yè)破產(chǎn)衍生問題合力。制定出臺破產(chǎn)管理人規(guī)范履職操作指引，提升破產(chǎn)管理人破產(chǎn)管理能力。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任方式，增加預重整情況下可由債務人與主要債權(quán)人協(xié)商推薦破產(chǎn)管理人的選任方式，保障各方當事人破產(chǎn)程序參與權(quán)。
208.切實提高債務清償率。推動在破產(chǎn)清算程序中引入和解模式，促成債務人與債權(quán)人之間達成和解。根據(jù)和解協(xié)議內(nèi)容制定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，待債務清理完畢后終結(jié)破產(chǎn)清算程序。
209.加強重整企業(yè)信用管理。探索建立重整企業(yè)識別、信用修復機制，依法支持市場化債務重組。對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施。建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，企業(yè)重整后需要進行信用修復的，依據(jù)管理人申請和法院出具的函件為其辦理重整企業(yè)信用修復手續(xù)，助力重整企業(yè)正常開展經(jīng)營活動。
六、強化工作保障，高效能推進營商環(huán)境改革
（一）加強組織領導。我市營商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程，實行市政府領導分工負責機制，相關(guān)市領導負責分管領域改革協(xié)調(diào)和推進工作，定期研究解決分管領域營商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題。市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局作為政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境建設牽頭單位，部門主要負責同志每季度需召開1次聯(lián)席會議，研究推進相關(guān)領域工作。各指標領域牽頭單位要進一步加大對本指標領域工作的統(tǒng)籌力度，組織配合單位抓好工作落實。
?。ǘ┖粚嵐ぷ髫熑巍?/strong>各具體任務牽頭單位要堅持以制度創(chuàng)新為核心，組織相關(guān)責任單位，按照“六定”（定性、定量、定標準、定時限、定責任單位、定責任人）原則，為每項改革任務制定對應工作方案、提出一批應用場景，完成一項、評估一項，推動各項改革任務落實落地，各單位配套方案需于印發(fā)一周內(nèi)報市政府辦公廳（市營商辦）備案。
?。ㄈ娀犖榻ㄔO。完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，強化隊伍建設。市級各部門及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)主要負責同志要親自抓，并指定專人負責協(xié)調(diào)推進改革；要配齊配強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量，抓好梯隊建設，做好“傳幫帶”，保持工作連續(xù)性和隊伍穩(wěn)定性，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境改革主攻手、主力軍作用。
?。ㄋ模┖葑フ呗涞?。扎實開展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”專項行動，對國家、我省、我市已出臺的政策措施落實情況定期對賬銷號并開展考核，對無合理原因未能按要求落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭單位要對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗改革實際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，并逐項推進解決；建立健全問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，將問題整改質(zhì)量、按時整改率等作為考核內(nèi)容，鞭策激勵工作人員不斷優(yōu)化服務意識。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。堅持政策宣傳、完善和培訓相結(jié)合，加強窗口等一線工作人員培訓，采取靈活多樣形式加大涉企政策宣傳力度，切實提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度。政策制定相關(guān)部門應主動發(fā)布和解讀營商環(huán)境改革政策，及時總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。組織開展營商環(huán)境典型案例學習交流和復制推廣，推動“比學趕超”和全市營商環(huán)境整體優(yōu)化。
?。娀母飫?chuàng)新。市級各牽頭單位要結(jié)合我市實際，圍繞重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在地方權(quán)限范圍內(nèi)開展原創(chuàng)性、差異化探索，推出更多利企便民的改革舉措。市級各相關(guān)部門要建立改革事項研究儲備機制，持續(xù)聚焦市場主體關(guān)切，全面梳理優(yōu)化營商環(huán)境過程中的難點、堵點、痛點問題，滾動提出創(chuàng)新改革事項，在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級逐步推行。鼓勵具備較好改革基礎的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建市級營商環(huán)境示范區(qū)。
