各區(qū)人民政府，市有關單位：
現將《深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
深圳市人民政府
2022年1月29日
深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮深圳經濟特區(qū)營商環(huán)境改革基礎優(yōu)勢，進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，以更強力度、更實舉措推進營商環(huán)境改革，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，根據《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機遇，以切實增強市場主體獲得感為出發(fā)點，以制度創(chuàng)新為核心，以銜接國際通行規(guī)則為重點，對標全球最高最好最優(yōu)，率先構建完善的要素市場化配置體制機制、科學的立法執(zhí)法監(jiān)管機制、高水平的開放型經濟新體制、高效的政務服務供給機制，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，為全國營商環(huán)境優(yōu)化貢獻可復制可推廣的深圳經驗。
（二）工作目標。經過三到五年的試點，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，營商環(huán)境政策體系更加完善，政務服務更加高效便捷，在全球范圍內高效配置高端資源要素能力顯著增強，政府依法治理能力全面提升，符合國際慣例、具有國際競爭力的開放環(huán)境進一步形成，推出一批戰(zhàn)略性、全局性的重大創(chuàng)新舉措，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，成為市場化法治化國際化營商環(huán)境建設的城市典范。
二、主要任務
（一）健全透明規(guī)范的市場主體準入退出機制。深化商事制度改革，建立健全市場主體準入機制，暢通市場主體退出渠道，完善市場主體救助機制，釋放社會資源，激發(fā)市場活力。
1．建立健全市場準入制度。試點進一步放寬市場準入，實施深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施，建立清單實施工作機制，在先進技術、金融投資、醫(yī)療健康、教育文化、交通運輸等重點領域，有序放寬準入限制，激發(fā)市場主體活力。開展市場準入效能評估試點，對違反市場準入負面清單制度情況進行監(jiān)測、排查、清理。（市發(fā)展改革委）
2．提高開辦企業(yè)便利化水平。迭代優(yōu)化“開辦企業(yè)一窗通”平臺功能，提高開辦企業(yè)全天候、零等候智能導辦服務水平，全面實行開辦企業(yè)“一網通辦、一窗領取、一日辦結、分時辦理”。推進企業(yè)登記信息變更全程網上辦理，實現多部門信息同步變更。落實市場監(jiān)管總局部署，積極開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報工作，提升企業(yè)名稱登記便利化水平。（市市場監(jiān)管局）率先探索律師事務所名稱核準改革試點，縮短核名業(yè)務辦理時限。（市司法局）
3．強化企業(yè)經營規(guī)范化管理。實行“一照多址、一市一照”，允許市內經營的企業(yè)分支機構將其經營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，無需另行辦理分支機構營業(yè)執(zhí)照；試行食品經營許可“一證多址”改革，強化事后核查和監(jiān)管。探索企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。（市市場監(jiān)管局）推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。（市交通運輸局）
4．便利市場主體高效有序退出。建立市場主體強制退出制度，依法實行商事主體除名和依職權注銷，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”。（市市場監(jiān)管局）修訂《深圳經濟特區(qū)不動產登記條例》，優(yōu)化破產企業(yè)房屋處置程序。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局）完善司法重整的府院聯(lián)動機制，推進破產事務“一網通辦”。優(yōu)化破產財產查詢、解封及處置機制，對于司法查封等特定類型查封，允許破產管理人憑法院裁判文書直接處置財產。加快建設破產數據聯(lián)動平臺，完善個人破產信息登記與公開制度。（市中級法院、市破產事務管理署）建立健全企業(yè)破產重整信用修復機制，打造破產資產投融資綜合服務平臺。（市中級法院、市市場監(jiān)管局）探索“推薦優(yōu)先”的管理人指定機制，進一步完善破產預重整制度，提高企業(yè)破產重整成功率。（市中級法院）
（二）強化企業(yè)各類生產要素供給保障。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以構建高效運行的市場機制為出發(fā)點，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據等領域，推動各類要素自主有序流動，高效匯聚全球高端要素資源。
5．創(chuàng)新產業(yè)空間供給模式。深化單宗土地混合利用，探索優(yōu)化可配建的功能類型及比例，探索在片區(qū)尺度下二三產業(yè)的綜合開發(fā)和混合利用，實現片區(qū)土地在橫向與縱向上功能兼容、空間聯(lián)動。（市規(guī)劃和自然資源局）保障先進制造業(yè)產業(yè)空間供給，對列入全市先進制造業(yè)園區(qū)的國土空間原則上不新批非制造業(yè)類城市更新項目。[市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會，深汕特別合作區(qū)管委會，下同）]開展優(yōu)質產業(yè)空間供給試點，按照“定制化設計+低成本開發(fā)+高質量建設+準成本提供”的優(yōu)質產業(yè)空間供給模式，面向符合條件的企業(yè)進行分割銷售或長租，實現優(yōu)質產業(yè)空間供給與優(yōu)質成長性企業(yè)需求的精準匹配。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
6．建立健全人才評價和勞動力要素保障制度。建立以企業(yè)為評價主體的“一試多證”人才評價模式，采用以完全市場化、職業(yè)能力為導向的評價標準，實現一次評價即可同時獲得市場認同的企業(yè)認證和政府認可的職業(yè)技能等級證書與專業(yè)技術等級證書，構建更加科學的人才職業(yè)成長通道。推進勞動爭議調解體系的標準化建設，強化調解組織架構及人員隊伍建設，優(yōu)化服務辦案標準，全面提升勞動爭議調解工作規(guī)范化、專業(yè)化、數字化水平。（市人力資源保障局）
7．提升金融服務能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境，強化涉企信息的歸集，建設綜合金融數據征信服務平臺，推動部分擔保登記電子數據庫與動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升金融服務效率。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局、人民銀行深圳市中心支行）構建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機制，依托“首貸續(xù)貸服務中心”，推進金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準落地。（人民銀行深圳市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）
8．推動創(chuàng)新要素跨境便利流動。制定深圳市企業(yè)、高等院校、科研機構、醫(yī)療機構等白名單，以及科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等跨境科研物資正面清單，對白名單機構進出區(qū)的正面清單內科研物資實行更加便利的海關通關管理模式。（市科技創(chuàng)新委、深圳海關）
9．大力培育數據要素市場。設立數據交易市場，建設涵蓋數據交易、數據商服務、運營管理、信息存證、安全保障等多種服務功能的新型數據交易信息化平臺，培育高頻標準化交易產品和場景。推動有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。（市發(fā)展改革委、市政務服務數據管理局）建立數據生產要素統(tǒng)計核算制度，推動將數據生產要素納入國民經濟核算體系。（市統(tǒng)計局）建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強數據要素市場社會信用體系建設，促進數據要素市場健康發(fā)展。（市政務服務數據管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市委網信辦）
?。ㄈ┐蛟旖∪陚鋭?chuàng)新產業(yè)生態(tài)。以服務企業(yè)、高校、科研機構開展高水平科技創(chuàng)新及產業(yè)活動為出發(fā)點，增強科技成果創(chuàng)造力和轉化活力，促進企業(yè)迅速成長和發(fā)展。
10．支持新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索完善智能網聯(lián)汽車商業(yè)化落地政策體系，力爭推動智能網聯(lián)汽車合法上路。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）開展新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護試點，加快確立互聯(lián)網、云計算、人工智能、大數據、新商業(yè)模式、體育賽事轉播等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。（市市場監(jiān)管局、市中級法院）
11．優(yōu)化技術成果轉化服務。建立科技成果和知識產權交易中心，構建連接技術市場與資本市場的全國性科技成果和知識產權交易綜合服務平臺，為科技成果交易、轉移轉化提供“一站式”服務，實現更多專利有效集聚和轉化。（市地方金融監(jiān)管局、深圳證券交易所）
12．完善科研管理制度。實施選題征集制、團隊揭榜制，面向重點科技企業(yè)等單位征集“揭榜掛帥”技術攻關重點項目課題，組織符合條件的科技企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合進行揭榜攻關，解決行業(yè)共性關鍵核心技術難題。優(yōu)化國家級科技企業(yè)孵化器及國家備案眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，縮短變更時間。（市科技創(chuàng)新委）
（四）維護公平競爭的市場秩序。堅決破除各種隱性壁壘和不合理門檻，在經營運行、政府采購和招標投標等方面平等對待各類所有制企業(yè)，充分保障市場主體平等參與競爭。
13．推進政府采購制度改革。建立健全政府采購招標文件負面清單審查、“承諾+信用管理”準入管理制度，簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，通過向社會公開所有企業(yè)投標文件（信息公開部分）的方式進行信用監(jiān)督。完善政府采購平臺功能，搭建新型政府采購網上商城，建設“互聯(lián)網+公共資源交易采購”陽光采購遠程異地評標調度系統(tǒng)，打造與經濟社會發(fā)展相適應、開放包容、引領行業(yè)發(fā)展的交易平臺。（市財政局、深圳交易集團）
14．深化招投標領域改革創(chuàng)新。清理招投標領域設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。建立建設工程招標計劃提前發(fā)布制度，全面推行招標備案“秒批”模式。（市住房建設局）推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領域數字證書兼容互認，加快實現招投標各環(huán)節(jié)隨時“零見面”線上辦理。（市住房建設局、市發(fā)展改革委、深圳交易集團）
15．多維度推進公平競爭。優(yōu)化公平競爭審查機制，規(guī)范政策措施的出臺、執(zhí)行、糾錯等程序。探索建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施集中審查、獨立審查制度，提高審查質量。加強反不正當競爭執(zhí)法，依法對不正當競爭行為開展監(jiān)督檢查和規(guī)范處罰。加快商業(yè)秘密保護基地建設，發(fā)布實施企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范地方標準，增強企業(yè)商業(yè)秘密自我保護能力。（市市場監(jiān)管局）
?。ㄎ澹嫿ㄒ孕庞脼榛A的新型智慧監(jiān)管機制。堅持放管結合，夯實重點領域全流程事前事中事后監(jiān)管責任，完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加快形成公平準入、公正監(jiān)管、有序競爭的良性循環(huán)。
16．守住重點領域市場監(jiān)管安全底線。在單用途商業(yè)預付卡、成品油、食用農產品等領域探索建立完善綜合監(jiān)管機制。（市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市公安局）在食品藥品、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、水土保持等重點領域建立健全全流程事前事中事后監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能。(市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）在直接涉及人民群眾生命財產安全的領域，探索通過經濟特區(qū)立法建立嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。（市人大常委會辦公廳）探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產等領域，依法制定內部舉報人制度的具體辦法。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）建立完善互聯(lián)網醫(yī)院監(jiān)管平臺，強化對醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)服務規(guī)范、醫(yī)療質量管理等全流程智能監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委）
17．營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場信用環(huán)境。建立覆蓋市場主體全生命周期的“信用+智慧”監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按信用分級分類管理模式。（市市場監(jiān)管局）探索建立醫(yī)療、教育、工程建設等重點行業(yè)從業(yè)人員個人信用檔案，完善個人失信懲戒機制，對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住房建設局）建立健全以“信用+風險”為基礎的新型稅務監(jiān)管機制，構建更多基于人工智能技術的智慧稅務場景，進一步提高風險管理效能。（深圳市稅務局）
18．積極探索包容審慎監(jiān)管新模式。建立包容期管理、“容錯”管理等能動審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制，構建平臺經濟第三方信用評價監(jiān)管體系，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局）依規(guī)依紀依法在重點領域試行行政執(zhí)法人員盡職免責制度，為行政執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。（市市場監(jiān)管局、深圳市稅務局）深化行政執(zhí)法改革，建立不予實施行政強制措施清單，減少監(jiān)管執(zhí)法活動對市場主體正常生產經營的影響。（市司法局）
19．增強協(xié)同共治的綜合監(jiān)管效能。充分利用全國網絡商品抽檢信息，強化網絡商品質量抽檢，建立規(guī)范化、流程化的網絡商品抽檢機制。（市市場監(jiān)管局）推動政法跨部門大數據辦案，率先制定數據共享清單，實現案件信息的跨部門流轉應用。（市委政法委）推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范，探索建立行政司法監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律、黨組織保障“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。（市民政局）制定企業(yè)合規(guī)管理體系認證標準，推行企業(yè)合規(guī)改革試點，引導企業(yè)守法合規(guī)經營。（市司法局、市檢察院）
?。┮婪ūＷo市場主體產權和合法權益。全面加強法規(guī)制度體系建設，圍繞營造公正高效司法環(huán)境，健全政府守信踐諾機制，建設高標準知識產權保護規(guī)則，最大限度保護市場主體產權和合法權益。
20．加強政務誠信建設。研究建立企業(yè)合法權益補償救濟管理清單，制定企業(yè)合法權益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，暢通企業(yè)合法權益救濟渠道。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市住房建設局、市商務局）建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，加強政務誠信信用信息共享，有效化解政府失信行為。（市市場監(jiān)管局、市中級法院）
21．持續(xù)提升知識產權保護水平。擴大知識產權保護工作站覆蓋面，建設知識產權保護社會治理網，為企業(yè)提供知識產權培訓、指導、維權、預警等服務，制訂《知識產權保護工作站評價規(guī)范》地方標準，提升知識產權保護行業(yè)自律水平。持續(xù)完善知識產權保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”，構建多主體高效聯(lián)動打擊侵權假冒的知識產權全鏈條保護機制。探索構建專利代理機構畫像模型及其指標體系，強化專利代理機構日常監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局）
22．提升案件審理和仲裁服務效能。拓寬小額訴訟程序適用范圍，降低小額訴訟程序案件收費標準，提高小額訴訟程序案件適用率。（市中級法院、市發(fā)展改革委、市財政局）探索發(fā)回重審、改判案件“預瑕疵”評定處理機制，保障案件審理精準度，推行人民法院檔案、司法專遞面單電子化改革，提升送達效率。（市中級法院）推廣“無接觸”調處勞動爭議仲裁，提供線上調解、掌上仲裁庭、文書送達、實時查詢、智能咨詢等高效、便民的仲裁服務。（市人力資源保障局）
（七）促進跨境貿易便利化。打造更優(yōu)開放環(huán)境，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推進投資貿易自由化，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
23．推進粵港澳大灣區(qū)港口協(xié)同聯(lián)動。強化粵港澳大灣區(qū)關區(qū)協(xié)同，依托5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等底層技術加強全鏈條物流管控，打破關區(qū)壁壘，推廣“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式，打造高效便捷的灣區(qū)海上物流大通道。建立完善口岸單位間的信息共享機制，加強鐵路信息系統(tǒng)與海關信息系統(tǒng)的數據交換共享，推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享。以推進深港貿易數據互通互認為切入點，為進出口企業(yè)提供單證“一次錄入、兩地申報”服務，縮短通關時間。在國家部委指導下，推動實現與東亞地區(qū)主要貿易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網核查。（深圳海關、市口岸辦、市交通運輸局、市商務局）
24．推進國際貿易便利化改革。探索制定RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）國家重點進口產品清單、重點出口產品清單，擴大RCEP區(qū)域內產品進出口規(guī)模。（市商務局）將RCEP原產地證書納入“智能審核”模式,實現原產地證書“秒批”。（深圳海關）構建國際技術性貿易壁壘常態(tài)化處理機制，探索建立國際技術壁壘評議檢測中心，切實降低區(qū)域內技術性貿易壁壘。（深圳海關、市市場監(jiān)管局）制定企業(yè)準入標準，對CCC（中國強制認證）免辦證書申辦量較大的企業(yè)開設便捷通道。（市市場監(jiān)管局）
25．高標準建設深圳“單一窗口”。全力打造深圳跨境貿易大數據平臺，更好發(fā)揮服務企業(yè)的窗口作用。完善“單一窗口”功能，建設本地特色化金融服務，將通關外貿數據與銀行、支付部門打通，降低企業(yè)融資成本。（市商務局、前海管理局）推動進出口通關與物流運輸環(huán)節(jié)信息共享、業(yè)務協(xié)同和資源整合，提升進出口聯(lián)合登臨檢查效率。（市商務局、深圳海事局）
26．加快“智慧海關”建設。探索AI等技術應用，建設車箱體智能集中審像系統(tǒng)。開展“視頻查檢”遠程監(jiān)管，實現信息化遠程監(jiān)裝和在線監(jiān)管。深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革，開發(fā)“直裝直提”線上辦理模塊，實現“船邊直提”“抵港直裝”業(yè)務在線辦理，提高通關效率。（深圳海關）
27．加強深圳—新加坡跨境貿易合作。以信用證項下跨境結算為應用場景，推動搭建并試點應用跨境貿易電子單據業(yè)務交互系統(tǒng)，通過深新雙方進出口企業(yè)、銀行、船公司以及中國（深圳）國際貿易單一窗口等多方參與，探索允許跨境貿易必要文件的提交及轉讓均可通過電子形式接收處理，分階段實現貿易單據的無紙化。（市商務局）
（八）優(yōu)化外商投資和國際人才管理服務。優(yōu)化外商投資企業(yè)管理與服務，降低企業(yè)經營成本，率先構建更為靈活高效的引才用才機制，建立一流人才服務保障體系，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。
28．打造具有國際競爭力的投資環(huán)境。優(yōu)化再造外商投資領域高頻政務服務事項流程，實行外商投資“一站式”服務。（市商務局）允許采用簡化版公證文書辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記，便利港澳企業(yè)來深投資。（市市場監(jiān)管局）
29．建立健全調解、仲裁等多元化商事糾紛解決機制。建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，推動建立契合開放型經濟發(fā)展的規(guī)則對接體系，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。（市中級法院、福田區(qū)政府）加強粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設，構建粵港澳仲裁機構、大律師、律師及其他法律人才集聚的法律生態(tài)圈，推動以合作方式引入港澳及境外仲裁機構。（深圳國際仲裁院）允許將境內仲裁機構出具的開庭通知作為境外仲裁參與人入境簽證證明材料，便利境外市場主體來深參與仲裁活動。（市委外辦）
30．更大力度引進國際人才。放寬外籍人才執(zhí)業(yè)準入條件，制定境外國際通行職業(yè)資格認可清單，實現相關境外專業(yè)人才辦理執(zhí)業(yè)登記備案手續(xù)后免試在深執(zhí)業(yè)，并建立動態(tài)調整機制，出臺境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定。（市人力資源保障局）試點與國際接軌的高層次人才評價體系，授權符合條件的用人單位根據人才的貢獻自主評價人才。（南山區(qū)政府、光明區(qū)政府）
31．提升外籍人才服務水平。優(yōu)化提升深圳政府在線多語種版網站建設，提供涉外審批服務事項的網上辦理服務，為外籍人才在深工作生活提供便利。（市政務服務數據管理局）建設移民融入服務中心，為在深外國人提供更加貼近實際需求、更全方位的移民融入服務，形成簽證服務后續(xù)的延伸服務體系，便利在華永久居留的外國人更好融入中國生活。（市公安局）
?。ň牛┙ㄔO高水平開放創(chuàng)新試驗平臺。全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，高水平建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，依托重大平臺深化深港澳合作，不斷構建國際合作競爭新優(yōu)勢。
32．高標準對接國際通行制度規(guī)則。推進前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)擴大對港澳服務領域開放，深化與港澳在服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領域規(guī)則對接。（市商務局、前海管理局）探索在前海蛇口自貿片區(qū)率先試點商事登記確認制，尊重并保護商事主體自主經營權和投資者意愿。率先在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)開展跨境征信試點，加強粵港澳大灣區(qū)跨境信用合作和區(qū)域信用服務市場共建，建立健全企業(yè)信用信息跨境交流機制。（市市場監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、前海管理局）擴大河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)科創(chuàng)企業(yè)外債便利化額度試點范圍，探索建立常態(tài)化審批和風險管控機制，為科創(chuàng)企業(yè)開展跨境融資提供便利。（國家外匯管理局深圳市分局、福田區(qū)政府）
33．推動粵港澳大灣區(qū)數據安全有序流通。探索粵港澳大灣區(qū)數據要素的“數據海關”發(fā)展模式，實現數據跨境流動事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。研究建立數據可信流通的中介機制，構建“高效運行、保障安全、協(xié)同監(jiān)管、公平交易”的數據經紀人體系。探索在確保個人信息和重要數據安全前提下，鼓勵香港、澳門相關科研機構及科技企業(yè)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)實現科研數據跨境互聯(lián)互通。推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大科技創(chuàng)新平臺采用高速寬帶網絡實現直聯(lián)直通。（市政務服務數據管理局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、前海管理局、福田區(qū)政府、南山區(qū)政府、光明區(qū)政府）
34．建設適應開放型經濟體制的國際化法律服務體系。推動設立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合法律協(xié)調服務中心，構建深港法律服務常態(tài)交流互鑒機制，深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)內地與港澳律師事務所合伙聯(lián)營機制改革，建設“一帶一路”法治地圖。（前海管理局、市司法局）探索建設國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺，建立前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助與交流新機制，在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)以合作方式引入權威國際組織和境外知名仲裁機構等爭議解決機構。（市中級法院、深圳國際仲裁院、前海管理局）
?。ㄊ┨嵘髽I(yè)投資和建設便利度。以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
35．深化工程建設項目審批制度改革。開展工程行政許可事前評估普查，推進社會投資項目“用地清單制”改革，推行“拿地即開工”審批模式。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局）推動流程優(yōu)化再造，分階段整合規(guī)劃、土地、房產等各項測量服務，實現“一次委托，成果共享”。（市規(guī)劃和自然資源局）探索工程建設項目方案設計審查、施工圖設計抽查、驗收等“一站式”審批服務模式，推動工程建設項目涉及系列審批審查事項的集中審批和一窗受理。探索建立完善建筑師負責制。用好部分工程資質行政審批權限，完善監(jiān)管機制。（市住房建設局）推進實施簡化產業(yè)園區(qū)內項目環(huán)評內容工作。（市生態(tài)環(huán)境局）
36．強化政企間協(xié)調聯(lián)辦。建立健全市政接入工程信息共享機制，加快政企協(xié)同共享平臺建設，實現水電氣企業(yè)在線獲取和驗證報裝信息。（市政務服務數據管理局、深圳供電局、市燃氣集團、市水務集團）推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，小型市政公用服務接入工程審批實行告知承諾制。（市發(fā)展改革委、市住房建設局、市水務局、市交通運輸局、市公安局、市城管和綜合執(zhí)法局）加強水電氣業(yè)務聯(lián)動，實現在任一平臺可同時報裝申請。（深圳供電局、市水務集團、市燃氣集團）
37．率先推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級。推動配電設施設備升級改造，加強日常檢查管理，加大工業(yè)園區(qū)轉供電加價行為查處力度，對拒絕履行安全改造和規(guī)范非電網直供電等法定職責的園區(qū)，依法開展“一對一”重點執(zhí)法檢查，切實整治供電安全隱患。積極建設低碳節(jié)能配電設施設備和智能基礎設施，加快推進新型電力系統(tǒng)建設，提升園區(qū)智能化發(fā)展水平，助力實現雙碳目標。（市工業(yè)和信息化局）
?。ㄊ唬┨峁┲腔鄹咝У恼辗?。建設主動、精準、智能的整體式數字政府，促進信息技術與政府管理和服務深度融合，積極創(chuàng)新政務服務提供方式，讓政務服務更聰明智能，讓企業(yè)群眾辦事更方便快捷。
38．提高政務服務數字化、智能化治理效能。推進政務服務事項全市域通辦，推廣民生訴求“一網統(tǒng)管”模式，提高社會治理精細化水平。實現全市“線上一個平臺、線下一個窗口”一體化政務服務全覆蓋，推動政務服務“一網通辦”由可用能用向好用愛用不斷深化。積極拓展無感取號、服務機器人、“5G+人臉識別”“5G+AI”等政務大廳5G場景應用，使企業(yè)群眾辦事更快、體驗更優(yōu)。（市政務服務數據管理局）
39．加強政務服務信息共享和業(yè)務協(xié)同。拓展企業(yè)年報“多報合一”合并事項范圍，全面推行企業(yè)數據“一口填報、信息共享”，實現商事主體年報“數據同源、監(jiān)管協(xié)同”。簡化企業(yè)信息變更、備案、注銷等辦理程序，建立水路運輸市場主體信息共享機制，取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定。（市市場監(jiān)管局）取消洗染經營者備案手續(xù)，加強部門協(xié)同，強化日常監(jiān)督。（市商務局、市市場監(jiān)管局）優(yōu)化游艇檢驗和登記制度，探索實行游艇登記證書“多證合一”。（深圳海事局）全面拓展電子印章和電子證照應用場景，推進電子證照跨區(qū)域互認與核驗。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局）試行公安服務“一窗通辦”，逐步增加更多便民利企服務事項。（市公安局）
40．提升企業(yè)納稅便利度。深化“多稅合一”申報改革，壓減納稅人申報和繳稅次數。全面推行稅務證明事項告知承諾制，推行數字人民幣全流程納稅繳費服務。探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能，構建申報、繳稅、代開發(fā)票一體化線上辦理模式。運用國家稅務總局全國車船稅查詢核驗接口，為保險公司提供查詢渠道，便于車輛異地辦理保險及繳稅。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務，推行要素化納稅申報，推廣遠程辦稅模式。拓寬企業(yè)涉稅數據開放維度，提高“以數治稅”監(jiān)管效能。（深圳市稅務局）
41．優(yōu)化不動產登記業(yè)務辦理流程。簡化不動產非公證繼承手續(xù)，試行不動產非公證繼承登記告知承諾制，加強細化審查要點、強化案件抽檢、失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管。（市規(guī)劃和自然資源局）探索推進在不動產非公證繼承登記中建立遺產管理人制度，提升登記效率。（市中級法院、市規(guī)劃和自然資源局）實施房屋交易、不動產登記和繳納稅費“一網通辦”，推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗，推廣應用“以圖查房”。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、深圳市稅務局）
?。ㄊ嫿ň珳手鲃拥钠髽I(yè)服務體系。圍繞建立健全企業(yè)生產經營的全生命周期服務體系，不斷優(yōu)化提升企業(yè)服務智慧化水平，建立政策精準直達的企業(yè)服務機制，著力培育和壯大市場主體。
42．建立健全全市統(tǒng)一的市場主體服務平臺。以“深i企”為統(tǒng)一歸口，建立集公益性、功能性、市場性服務于一體的整體式、一站式市場主體智慧綜合服務平臺，實現涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、訴求統(tǒng)一收集、事項統(tǒng)一辦理。推行涉企政策“免申即享”、快速兌現，推動政策服務從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。（市中小企業(yè)服務局、市政務服務數據管理局）
43．提升市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。完善企業(yè)服務專員機制，構建覆蓋線上線下及大中小企業(yè)的訴求受理渠道，實現“咨詢類訴求訴求專員快速辦、求助類訴求政府部門速響應、疑難類訴求企服辦專題會辦”。構建“星耀鵬城”企業(yè)上市一站式服務平臺，有效培育上市企業(yè)。（市中小企業(yè)服務局）編制深圳市創(chuàng)新產品展示清單，為企業(yè)新技術、新產品提供推廣示范渠道。（市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務局）推動建立高校開放科技資源與企業(yè)技術研發(fā)需求對接機制，提升企業(yè)研發(fā)能力。（市科技創(chuàng)新委）
44．構建市場主體梯度培育機制。開通“個轉企”線上“一體化服務平臺”和線下“一站式辦理窗口”，為個體工商戶轉企業(yè)提供一站式服務。（市市場監(jiān)管局）打造“專精特新”企業(yè)精準服務平臺，為專精特新企業(yè)提供一站式、個性化、便捷服務通道，強化專精特新企業(yè)梯隊培育。（市工業(yè)和信息化局）建立高新技術企業(yè)培育后備庫，提供常態(tài)化培訓、幫扶、受理、評審服務。（市科技創(chuàng)新委）構建潛在獨角獸企業(yè)發(fā)現機制，建立獨角獸企業(yè)培育庫，圍繞入庫企業(yè)成長需求，量身定制支持重點和方向，支持開展顛覆性創(chuàng)新。（市工業(yè)和信息化局）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組全面統(tǒng)籌創(chuàng)新試點工作，建立健全市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作專班工作機制，更大力度協(xié)調推進創(chuàng)新試點工作。市政府辦公廳、市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組辦公室牽頭組織工作專班推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點各項改革工作；市政務服務數據管理局牽頭做好數據共享工作；市司法局會同各有關部門做好與改革相銜接的規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”；各區(qū)政府、各有關部門根據清單任務分工，按照“一個改革事項、一套操作規(guī)范、一個應用場景、一套監(jiān)管措施”要求，逐項明確改革事項規(guī)范要求、應用場景、監(jiān)管措施等配套改革舉措，推進各項改革任務落地落細。
（二）狠抓改革落實。建立工作臺賬和月度通報制度，按月通報改革任務完成情況，加快推進各項改革措施落地實施。建立情況報送和溝通協(xié)調制度，市有關單位按要求報送創(chuàng)新試點有關工作推進情況，暢通常態(tài)化溝通協(xié)調機制，市營商辦及時協(xié)調改革過程中產生的問題并根據實際需要提請召開領導小組會議。加強監(jiān)督考核，強化日常督查，將創(chuàng)新試點推進工作和落實情況作為督查督辦重點，納入督查計劃，對各有關部門推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關工作進行評價考核，推進落實情況納入“優(yōu)化營商環(huán)境改革”指標考核。
（三）強化協(xié)調聯(lián)動。加強與中央、國家有關部門的上下聯(lián)動和與其他創(chuàng)新試點城市間的橫向聯(lián)系，保持與國家主管部門密切溝通，明確各項改革任務的目的和實施路徑，確保改革的方向不偏、風險可控、成效顯著，加強與其他創(chuàng)新試點城市之間的共享交流。
?。ㄋ模L動推進改革。科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，強化創(chuàng)新試點工作的連續(xù)性，以“研究一批、試點一批、成熟一批、總結一批”的節(jié)奏推進改革。持續(xù)收集市場主體的意見和建議，變市場主體的“問題清單”為營商環(huán)境改革的“任務清單”，滾動研提改革事項。加強評估鑒定，及時總結試點證明行之有效、市場主體歡迎的改革舉措上報國家有關部門，以適時在更大范圍復制推廣，為全國營商環(huán)境優(yōu)化貢獻深圳力量。
附件：深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市首批改革事項清單
