各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市2022年聚力中心化優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2022年5月17日
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，努力打造全國一流、全省先進(jìn)、中部標(biāo)桿的營商環(huán)境，市委、市政府決定將2022年確定為“聚力中心化優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，聚焦“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“雙對(duì)標(biāo)”和“指標(biāo)長”制度為抓手，對(duì)標(biāo)國、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)做法，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的滿意度、獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)兩大核心訴求，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，奮力推動(dòng)全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，聚力加快推進(jìn)中心化進(jìn)程提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)提優(yōu)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)開辦0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全年納稅次數(shù)壓減至5次，納稅累計(jì)時(shí)間壓減至80小時(shí)，非接觸式辦稅比例達(dá)到90%以上，提升報(bào)稅后流程指數(shù)。政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例達(dá)到60%以上，數(shù)字政府建設(shè)水平進(jìn)入全省前列。進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮至38小時(shí)以內(nèi)，出口通關(guān)時(shí)間在0.9小時(shí)以內(nèi)，進(jìn)出口合規(guī)成本降至220至280美元，正常出口退稅辦理的平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.提升企業(yè)開辦服務(wù)效能。推行企業(yè)開辦“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”。推進(jìn)企業(yè)開辦“六聯(lián)辦”（企業(yè)登記、印章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記等），實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。全面實(shí)行企業(yè)開辦免費(fèi)刻制首套公章。深化“一照多址”“一址多照”改革。探索開展市場(chǎng)主體集群注冊(cè)，推行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）告知承諾制，開展企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。推行涉企行政審批“一照通”改革。推進(jìn)企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，持續(xù)深化企業(yè)簡易注銷登記改革。探索企業(yè)歇業(yè)制度等改革試點(diǎn)。（由“企業(yè)開辦”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅流程，探索推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，推廣網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)服務(wù)，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)辦稅服務(wù)“同城同標(biāo)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”辦稅。打造半小時(shí)辦稅繳費(fèi)服務(wù)圈，在園區(qū)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、人流密集點(diǎn)布放離廳式自助辦稅服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“自助辦”“馬上辦”。在申報(bào)納稅、發(fā)票辦理、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥萑笔芾怼＿M(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”覆蓋范圍。（由“納稅”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化“放管服”改革，擦亮“一件事一次辦”品牌，全面開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)。進(jìn)一步“減時(shí)間、減材料、減程序、減跑動(dòng)”，全面梳理和清理證明事項(xiàng)，積極推行“減證便民”證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施應(yīng)用。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)，整合部門政務(wù)信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范運(yùn)行。加快12345政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化，開展12345熱線“政企通”專席建設(shè)改革。推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口。進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)中心的部門單設(shè)辦事窗口，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。（由“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化。建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，正常出口退稅辦理的平均時(shí)間維持在5個(gè)工作日以內(nèi)。全面落實(shí)口岸收費(fèi)“一站式陽光價(jià)格”，推動(dòng)降低合規(guī)費(fèi)用，進(jìn)出口合規(guī)成本降至220至280美元之間。持續(xù)優(yōu)化完善“單一窗口”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。（由“跨境貿(mào)易”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ╉?xiàng)目審批提速行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至58個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至82個(gè)工作日以內(nèi)。普通高壓用電客戶參與用電報(bào)裝不超過3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮至17個(gè)工作日。全市城市電網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間年均同比壓縮8%以上。用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)，除設(shè)計(jì)、施工及外線接入工程審批外的用水和簡易供氣接入工程辦結(jié)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日，標(biāo)準(zhǔn)化供氣接入管道工程辦結(jié)時(shí)間壓減至8個(gè)工作日。社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間壓縮至最短1個(gè)工作日。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，完善全市“多規(guī)合一”協(xié)同審批系統(tǒng)。推進(jìn)“一張藍(lán)圖”共享共用、“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”、經(jīng)營性項(xiàng)目“驗(yàn)收即開業(yè)”等改革實(shí)踐。持續(xù)深化“用地清單制+告知承諾制”，推行區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一、幫辦代辦、多圖聯(lián)審（BIM 審圖）、住房領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目分階段核發(fā)施工許可、竣工聯(lián)合驗(yàn)收。（由“辦理建筑許可”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提高供電服務(wù)水平。將用電報(bào)裝與外線接入工程行政審批改造為“一件事”，實(shí)施“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”，實(shí)現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。建立信息公開常態(tài)機(jī)制，規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù)，推進(jìn)電力業(yè)務(wù)報(bào)裝系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通。嚴(yán)格落實(shí)用戶建筑區(qū)劃紅線外用電接入工程“零投資”。整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為，大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”。建立健全停電信息推送機(jī)制和供電可靠性管制機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃檢修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推出停電地圖服務(wù)。2022年底前實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍內(nèi)160千伏安低壓接入。建立分層分級(jí)負(fù)責(zé)、提前服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“電等企業(yè)”。（由“獲得電力”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化用水用氣服務(wù)。將水、氣報(bào)裝與外線接入工程行政審批改造為“一件事”，實(shí)施“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”。提升用水用氣服務(wù)智能化辦理水平，推進(jìn)水、氣業(yè)務(wù)報(bào)裝系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通。嚴(yán)格落實(shí)用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣接入工程“零投資”。建立用水“12345”服務(wù)體系，推行“用水通”“接水全域評(píng)價(jià)”。（由“獲得用水用氣”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”智慧化發(fā)展，推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易、繳納稅費(fèi)“一窗受理、一網(wǎng)辦理”，實(shí)行一套材料、一次辦結(jié)，推進(jìn)水、電、氣納入不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)過戶。分類壓減財(cái)產(chǎn)登記時(shí)限，壓縮抵押類登記時(shí)間，涉及異議、查封、抵押權(quán)注銷等情形即時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間壓縮至最短1個(gè)工作日，企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。深化推行新建商品房“交房即交證”改革，實(shí)現(xiàn)購房人“收房即拿證”。持續(xù)推廣不動(dòng)產(chǎn)“智慧抵押登記”，實(shí)現(xiàn)貸款抵押登記一次性智能辦結(jié)。（由“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）經(jīng)營成本減負(fù)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款增速，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到80%以上，調(diào)解成功率達(dá)到50%以上?；萜笳摺耙患乱淮无k”和“免申即享”全面推行。政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.破解企業(yè)融資難題。持續(xù)開展“金融暖春行動(dòng)”，提升企業(yè)融資便利度，用好“1+N”政銀企對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)提供服務(wù)。加大“信易貸”平臺(tái)建設(shè)和推廣力度，加快建成衡陽市融資信用服務(wù)平臺(tái)。完善全市政策性融資擔(dān)保體系，對(duì)單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。健全對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，健全考核與監(jiān)管評(píng)價(jià)方法，完善盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和管理辦法，深化科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革。持續(xù)在全市推廣“衡陽快貸”模式，依托地方政府大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)和行內(nèi)數(shù)據(jù)，提供普惠金融服務(wù)。（由“獲得信貸”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管水平。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建強(qiáng)人才鏈，幫助企業(yè)引才、育才、留才，對(duì)制造業(yè)技能人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接、勞動(dòng)者權(quán)益預(yù)警處理機(jī)制，推行試點(diǎn)社會(huì)律師勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁部門免費(fèi)公益咨詢服務(wù)。繼續(xù)加大懲治欠薪力度，積極開展職工工資支付民事訴訟支持起訴等工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。（由“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”，新出臺(tái)的惠企政策及時(shí)改造成“一件事”并編制辦事指南。健全政府守信踐諾機(jī)制，妥善解決企業(yè)投訴舉報(bào)并已核實(shí)確認(rèn)的欠款問題，保障中小企業(yè)賬款及時(shí)支付，定期通報(bào)全市清欠進(jìn)展。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)、交通、水電氣暖等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)問題。實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策，切實(shí)幫助餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。（由“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。健全完善企業(yè)賦“碼”保護(hù)平臺(tái)，全面實(shí)施企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易率達(dá)到100% （涉密項(xiàng)目等不適宜電子化交易的除外），非現(xiàn)金投標(biāo)保證金使用率達(dá)到80%以上。政府采購中小企業(yè)預(yù)留份額比例原則上不低于采購預(yù)算的30%?？萍夹椭行∑髽I(yè)突破1000家，高新技術(shù)企業(yè)突破800家。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.深化市場(chǎng)監(jiān)管改革。深入推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫一細(xì)則”，探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)合常態(tài)化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，大力推廣柔性監(jiān)管。規(guī)范涉企檢查行為，全面實(shí)施企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善全市統(tǒng)一的“免罰輕罰事項(xiàng)清單”。（由“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善政府采購機(jī)制。加快推進(jìn)政府采購電子化，健全政府采購意向公開制度，打造全方位透明采購。降低政府采購交易成本，根據(jù)供應(yīng)商信用度情況降低或免收履約保證金，鼓勵(lì)通過保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。推行中小企業(yè)預(yù)留份額政策，提高中小企業(yè)預(yù)付款比例。（由“政府采購”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。全面推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)全過程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，推行評(píng)標(biāo)專家抽取全流程電子化，全面實(shí)行“不見面開標(biāo)”。推廣使用承諾制，提高非現(xiàn)金投標(biāo)保證金使用率。探索運(yùn)用交易“大數(shù)據(jù)+聯(lián)合懲戒”模式，嚴(yán)厲打擊損害招標(biāo)投標(biāo)公平公正的行為。（由“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提升包容普惠創(chuàng)新水平。加快推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”。健全“1+N”人才政策體系，推進(jìn)“萬雁入衡”工程，建立干部人才成長“長回路”機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放度，完善外商投資服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持以“五制一平臺(tái)”“五單一圖譜”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“一核兩電三色四新”等十四條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。（由“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）權(quán)益保護(hù)提標(biāo)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到95%，依法提高簡易程序適用率，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%。破產(chǎn)簡易程序案件平均審理周期不超過六個(gè)月。加快建設(shè)衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力保持全省先進(jìn)。
1.強(qiáng)化中小投資者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)上市公司提高信息披露質(zhì)量，開展上市企業(yè)專項(xiàng)法律調(diào)研行動(dòng)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。妥善處理中小投資者案件，依法保護(hù)中小投資者合法財(cái)產(chǎn)。加大投資者保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)建立中小投資者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。健全多元解紛機(jī)制，升級(jí)法律服務(wù)工作站，持續(xù)開展“暖企”行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)中小投資者利益。（由“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)政策，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，引導(dǎo)鏈上企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化專利糾紛行政裁決程序規(guī)范。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作宣傳，加大侵權(quán)案件處理力度。（由“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升合同執(zhí)行質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，大力推廣線上訴訟服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立特邀調(diào)解制度，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。擴(kuò)大簡易程序、小額訴訟程序、獨(dú)任制等適用范圍，推動(dòng)簡案快審、繁案精審。持續(xù)開展集中解決拖欠企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。加快建設(shè)執(zhí)行事務(wù)中心，創(chuàng)建“一站式”執(zhí)行事務(wù)服務(wù)窗口，探索建立“集約查控、分段執(zhí)行”辦案模式。探索創(chuàng)新誠信履行人在法院訴訟保全、銀行金融服務(wù)等方面的正向激勵(lì)舉措，提升生效裁判自動(dòng)履行率。（由“執(zhí)行合同”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提高辦理破產(chǎn)水平。深化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)府院協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。加大破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)案件審理事務(wù)全流程線上辦理。建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制。完善“執(zhí)破直通”機(jī)制，落實(shí)破產(chǎn)案件簡易快審制度。規(guī)范破產(chǎn)案件審計(jì)、評(píng)估工作，降低破產(chǎn)費(fèi)用。完善管理人任選制度，優(yōu)化管理人考評(píng)體系，加大對(duì)破產(chǎn)管理人依法履職的支持力度，順利推進(jìn)破產(chǎn)進(jìn)程，加速市場(chǎng)出清效率。（由“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)單位牽頭，各相關(guān)單位及各縣市區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)督促、各縣市區(qū)和各一級(jí)指標(biāo)專項(xiàng)推進(jìn)的工作體系，形成 “橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的工作格局。各縣市區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作由主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，全面執(zhí)行“指標(biāo)長”工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)工作力量和隊(duì)伍建設(shè)。市優(yōu)化辦會(huì)同各一級(jí)指標(biāo)提出全市優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化改革舉措，各縣市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)高效完成。
（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。圍繞“四上企業(yè)”、專精特新“小巨人”企業(yè)等市場(chǎng)主體培育出臺(tái)有針對(duì)性的政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取?/strong>開展多形式的系列專題宣傳，及時(shí)總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)選全市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，提高全社會(huì)對(duì)營商環(huán)境改革的認(rèn)知度，提振市場(chǎng)信心。大力曝光損害營商環(huán)境的反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警示一片”的強(qiáng)震懾效果。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。加大督查督辦工作力度，健全投訴舉報(bào)受理、社會(huì)監(jiān)督、暗訪暗查和問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等工作機(jī)制。完善優(yōu)化營商環(huán)境工作考核，實(shí)行“一月一調(diào)度，一季一通報(bào)”的督查督辦考核機(jī)制。加強(qiáng)國、省優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合應(yīng)用，將“營商環(huán)境便利度”納入各級(jí)各部門績效考核和真抓實(shí)干激勵(lì)表彰范圍。探索建立營商環(huán)境協(xié)商共建機(jī)制，營造各領(lǐng)域關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
