各市（區(qū)）人民政府，市有關單位：
現將《江門市數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你 們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務服 務數據管理局反映。
江門市人民政府
2021 年 10 月 29 日
引言
數字政府是“數字中國”建設的重要組成部分，是推動社會經濟高質量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要引擎。黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。這是以習近平同志為核心的黨中央在全球信息革命的背景下，為實現國家治理體系和治理能力現代化宏偉目標做出的重大戰(zhàn)略決策。
江門市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，市委、市政府提出江門市的發(fā)展要實現與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合，促進經濟發(fā)展方式升級、城市治理體系升級、城市服務水平升級，打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶。為進一步明確“十四五”期間江門市數字政府改革建設的目標、架構、任務、實施步驟和保障措施，更好服務市委、市政府工作大局，指導全市深入開展數字政府建設工作，依據國家相關戰(zhàn)略部署和《廣東省數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》《江門市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展現狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
近年來，我市認真貫徹習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，全力推動數字政府綜合改革試點工作，在優(yōu)化政務環(huán)境、營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，在便利企業(yè)、群眾辦事上下功夫，充分運用云計算、大數據等新技術手段進行實踐探索，“政務服務一網一門一窗式改革”“商事制度改革”“不動產交易登記服務”和“政務信息化集約管理”等領域多項改革走在全省乃至全國前列，有效推進數字政府改革建設和應用取得了新進展。
1.數字政府體制機制逐步健全。
我市數字政府改革建設納入省深改委部署的創(chuàng)造性、引領性的重大改革任務，根據“全省一盤棋”數字政府改革建設工作部署，成立了江門市數字政府綜合改革試點工作領導小組，全面加強數字政府改革建設的統籌領導。成立了市、縣兩級政務服務數據管理局，形成全市政務信息化統一規(guī)劃、統一管理格局。實行了統籌集約化建設，推動組建成立國資主導的數字江門網絡建設有限公司，支撐數字政府建設項目的落地實施。組建了數字政府改革建設專家?guī)?，提供高水平的決策咨詢和技術支撐。建立健全政務信息化服務項目管理辦法，對全市政務信息化項目實行統一規(guī)劃、統一標準、統一實施、統一監(jiān)督，整體協同推進改革建設的“一盤棋”工作機制基本形成。
2.一體化基礎支撐能力顯著提升。
建成和啟用廣東數字政府政務云江門節(jié)點，整合我市自建云、外包云、衛(wèi)計云等電子政務云平臺，政務云運算能力達到31593核，內存總量63638GB，存儲總量1985TB及489TB容災備份，支撐部門業(yè)務應用、政府網站651個。建成江門市政務信息資源共享交換平臺，完成了法人、自然人、地理信息、事項信息等基礎信息庫和涉稅、信用、工業(yè)等主題庫建設，“政務數據資源”初見規(guī)模。啟動新型智慧城市綜合運行管理平臺（一期）集約化建設，統籌建設公安“二標四實”、政法“綜合網格”、應急綜合管理、衛(wèi)生健康“120醫(yī)學緊急救援”等多個城市管理平臺，為打通部門信息系統，破除數據孤島，促進基礎業(yè)務平臺一體化建設提供有力支撐。
3.政務服務成效亮點突出。
建設了全市一體化政務服務平臺，全市15202項政務服務事項實現線上線下多渠道辦理，全市城鄉(xiāng)1380個政務服務大廳的一窗受理率達100%，“一網通辦”指標居全省前列，基本實現了“一門”“一網”線上線下融合辦理。線下服務更加便利高效，創(chuàng)新開設“政銀通辦”服務專區(qū)，推動“僑都之窗”自助終端城鄉(xiāng)全覆蓋，為群眾打造身邊“微型政務服務大廳”，打通服務群眾最后一公里難題，城鄉(xiāng)服務基本實現“就近辦”。設立“重大項目導辦幫辦窗口”，對重大項目實行個性化全流程跟蹤、以“VIP”服務提升企業(yè)辦事滿意度。線上服務擴容提效，依托“粵系列”平臺、“江門易辦事”App，推動政務服務“指尖辦、隨時辦”。
4.各領域創(chuàng)新應用特色鮮明。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。以自主開發(fā)工程建設項目綜合審批平臺為支撐，集中出臺29份配套文件，力推流程簡化，系統上線一年來，共辦理申報事項9337項，項目平均審批用時由原來391天壓縮至35天內，“拿地即開工”逐步走向常態(tài)化。率先推出商事登記“微信+智能審批”，并突破港澳身份認證難題，在全國率先推出“智能灣區(qū)通”服務。將準入改革探索延伸至經營領域，在全國率先實現《食品經營許可證》核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷智能化審批。率先開發(fā)應用“稅證聯辦”智能計稅系統，以全鏈條電子合同、電子簽章等新技術，推動部門數據實時共享交換，實現不動產交易增量房登記“零跑動”“零材料”和全程耗時減至10分鐘。同時，江門市“政銀區(qū)塊鏈”正式上線，在全省率先實現房屋交易“云鏈簽”和基于區(qū)塊鏈技術的銀行公證業(yè)務辦理。全省率先實施“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法網絡監(jiān)督平臺”（簡稱“兩平臺”）省市一體化部署，推動全過程“無紙化”網上辦案，“聯動監(jiān)管+綜合執(zhí)法”模式處于全國地市級層面領先地位。
僑務服務率先實現“灣區(qū)通辦”。率先實現僑務服務“灣區(qū)通辦”，搭建“一站式”涉僑服務平臺，港澳同胞、華僑華人46項服務實現全程“自助辦”“指尖辦”，125項政務服務事項實現港澳跨境通辦。
（二）存在問題
1.“全市一盤棋”統籌機制有待完善。目前我市數字政府改革建設工作主要由市政務服務數據管理局負責，各部門在行政、業(yè)務、技術等層面的緊密結合格局還未能形成。全市層面還欠缺一整套數字政府改革建設統籌機制，僅限于按照國家、省相關要求制定的制度和辦法等，缺少可量化的監(jiān)督機制和考核機制作為抓手，難以對數字政府改革建設工作及其成效進行全面監(jiān)督、指導和評估。數字江門公司屬地國企優(yōu)勢發(fā)揮不足，優(yōu)秀人才引入機制有待優(yōu)化、技術支撐能力和核心競爭力有待強化、生態(tài)合作體系有待完善。
2.改革成果獲得感需進一步提高。
對標先進地市，政務服務事項標準化、流程優(yōu)化再造等方面仍有差距，存量電子證照簽發(fā)量不足、數據質量不高，電子材料和數據共享應用不足，個別政務服務事項仍需要辦事群眾準備各類證明、材料。在企業(yè)服務領域，無法提供企業(yè)生命全周期服務。在公共服務領域，包括公安、教育、住建和交通等領域，各部門主要以國家和省直部門垂直系統為主，本地化特色創(chuàng)新應用不夠，無法發(fā)揮數據價值。
3.各領域數字化管理能力仍需提升。
部分單位對業(yè)務整合、流程再造、數據共享等缺乏足夠認識，數字政府共建共治共享理念仍需強化，系統分散建設、整合程度不高，未能從業(yè)務的視角將更多的事項整合聯辦。在政府運行領域，協同辦公平臺推廣部署需進一步加強，辦文、辦會、審批等高頻行政活動未實現高度協同、上下聯動的跨部門、跨層級辦理，各級各部門之間的信息流轉效率存在較大的提升空間。在政府治理領域，精細化、智能化的治理平臺系統尚未完全建立，各類態(tài)勢感知網絡有待健全，風險監(jiān)測預警能力仍需加強，支撐各部門開展共同治理、聯合監(jiān)管的數據共享程度仍不高，數字化決策能力仍有待進一步提高。
4.數據資源開發(fā)利用水平亟待提高。
數據資源管理分散、共享需求迫切，各職能部門政務信息系統以國家和省垂直系統為主，相關業(yè)務數據存放在國家和省級部門，本地沉淀數據少，公共數據資源不完整，部門參與數據治理積極性不夠，數據標準和應用價值不高，業(yè)務難以協同聯動。全市數據統籌工作機制仍未健全，數據標準不一，質量規(guī)范不一，數據共享仍未能完全滿足業(yè)務需要。未建立良性的數據共享和反饋機制，全市各職能部門業(yè)務數據共享仍以部門間協調為主，未形成全市統一的數據共享和反饋機制。全市數據采集、匯聚、清洗的機制和標準仍不健全，政務數據更新機制還有待提高，數據治理以各職能部門自治為主，缺少全市層面的、以應用為牽引的業(yè)務、系統、數據梳理和整合，數據質量難以保障，難以充分發(fā)揮政務數據的潛在價值。
5.基礎設施智能化程度需進一步強化。政務自建機房、基礎設施資源整合力度有待提高。市政務云缺乏動態(tài)管理資源能力，動態(tài)化、精細化管理能力不足。政務外網帶寬覆蓋情況差異較大，個別地區(qū)存在網絡延遲、網絡不穩(wěn)定等問題，需對重點單位、市（區(qū)）和鎮(zhèn)村骨干節(jié)點網絡進一步完善和提速。政務外網安全等級保護建設不夠完善，網絡安全設備種類不全、性能不高，影響了政務數據傳輸質量和安全穩(wěn)定，亟需加強網絡安全建設。新技術在數字政府領域的應用范圍和深度不足，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的政務應用還處于探索階段，已建成的政務云、政務網等基礎設施尚未結合新一代技術發(fā)展趨勢提供數字化、智能化程度更高的支撐應用，未能更加充分發(fā)揮基礎設施的有效價值。
?。ㄈ┟媾R形勢
“十四五”時期，國內外環(huán)境變化、信息技術革命持續(xù)演進以及全球政府治理模式創(chuàng)新，將給數字政府帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。
從國際看，全球處于科技革命和產業(yè)革命歷史交匯期，各主要經濟體均把加快信息技術創(chuàng)新、最大程度釋放數字紅利，作為應對后疫情時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、重塑全球競爭力的共同選擇。
從國內看，數字政府是數字中國的重要組成部分，推進數字政府建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會明確要求“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數字政府建設，加強數據有序共享”。黨的十九屆五中全會明確提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。面對新形勢和新機遇，以數字政府建設為著力點和突破口，深入推進“放管服”改革，促進政府職能轉變，是提升政府治理體系和治理能力現代化水平、推動經濟社會高質量發(fā)展的必要手段。
從省內看,廣東省網上政務服務能力排名躍居全國第一，成為數字政府創(chuàng)新范本，廣州、深圳等先進地市的數字政府改革持續(xù)走在全省甚至全國前列。各地按照數字政府改革建設工作部署，同本地新型智慧城市建設統籌謀劃，同步建設，有力推動營商環(huán)境優(yōu)化，以新技術、新模式促進各級政府治理能力和治理水平提升。
從自身發(fā)展看，作為全省數字政府綜合改革試點城市，江門市備受省委省政府的關注和期待。江門市數字政府改革建設加快推進，取得了局部突破，但仍需奮力實現趕超，需在全省數字政府工作部署下，探索數字政府“江門模式”，以高標準全面提升江門市政務服務能力和現代化治理水平，促進江門營商環(huán)境和政務環(huán)境走在全國前列。
當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術高速發(fā)展、交叉融合，信息和通信技術領域創(chuàng)新空前活躍，新興技術持續(xù)向經濟、社會和公共管理領域滲透，新應用、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術和新服務層出不窮，引領和催生各領域發(fā)展方式的革命性轉變。面對經濟社會深度變革的客觀現實，必須順應互聯網發(fā)展趨勢，推進數字政府建設，加快新一代信息技術服務政府職能轉變與民生改善，引領我市經濟發(fā)展、推進社會轉型升級。
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