各市(區(qū))人民政府,市有關(guān)單位:
現(xiàn)將《江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你 們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市政務(wù)服 務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
江門市人民政府
2021 年 10 月 29 日
圖解:江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
解讀文本:江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
引言
數(shù)字政府是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分,是推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要引擎。黨的十九屆四中全會提出推進數(shù)字政府建設(shè),十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全球信息革命的背景下,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉目標做出的重大戰(zhàn)略決策。
江門市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市,市委、市政府提出江門市的發(fā)展要實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合,促進經(jīng)濟發(fā)展方式升級、城市治理體系升級、城市服務(wù)水平升級,打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。為進一步明確“十四五”期間江門市數(shù)字政府改革建設(shè)的目標、架構(gòu)、任務(wù)、實施步驟和保障措施,更好服務(wù)市委、市政府工作大局,指導(dǎo)全市深入開展數(shù)字政府建設(shè)工作,依據(jù)國家相關(guān)戰(zhàn)略部署和《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求,編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃規(guī)劃基期為2020年,規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我市認真貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神,全力推動數(shù)字政府綜合改革試點工作,在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力,在便利企業(yè)、群眾辦事上下功夫,充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段進行實踐探索,“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)一門一窗式改革”“商事制度改革”“不動產(chǎn)交易登記服務(wù)”和“政務(wù)信息化集約管理”等領(lǐng)域多項改革走在全省乃至全國前列,有效推進數(shù)字政府改革建設(shè)和應(yīng)用取得了新進展。
1.數(shù)字政府體制機制逐步健全。
我市數(shù)字政府改革建設(shè)納入省深改委部署的創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的重大改革任務(wù),根據(jù)“全省一盤棋”數(shù)字政府改革建設(shè)工作部署,成立了江門市數(shù)字政府綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強數(shù)字政府改革建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立了市、縣兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,形成全市政務(wù)信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理格局。實行了統(tǒng)籌集約化建設(shè),推動組建成立國資主導(dǎo)的數(shù)字江門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司,支撐數(shù)字政府建設(shè)項目的落地實施。組建了數(shù)字政府改革建設(shè)專家?guī)?,提供高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐。建立健全政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法,對全市政務(wù)信息化項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)督,整體協(xié)同推進改革建設(shè)的“一盤棋”工作機制基本形成。
2.一體化基礎(chǔ)支撐能力顯著提升。
建成和啟用廣東數(shù)字政府政務(wù)云江門節(jié)點,整合我市自建云、外包云、衛(wèi)計云等電子政務(wù)云平臺,政務(wù)云運算能力達到31593核,內(nèi)存總量63638GB,存儲總量1985TB及489TB容災(zāi)備份,支撐部門業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府網(wǎng)站651個。建成江門市政務(wù)信息資源共享交換平臺,完成了法人、自然人、地理信息、事項信息等基礎(chǔ)信息庫和涉稅、信用、工業(yè)等主題庫建設(shè),“政務(wù)數(shù)據(jù)資源”初見規(guī)模。啟動新型智慧城市綜合運行管理平臺(一期)集約化建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)公安“二標四實”、政法“綜合網(wǎng)格”、應(yīng)急綜合管理、衛(wèi)生健康“120醫(yī)學(xué)緊急救援”等多個城市管理平臺,為打通部門信息系統(tǒng),破除數(shù)據(jù)孤島,促進基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺一體化建設(shè)提供有力支撐。
3.政務(wù)服務(wù)成效亮點突出。
建設(shè)了全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺,全市15202項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)線上線下多渠道辦理,全市城鄉(xiāng)1380個政務(wù)服務(wù)大廳的一窗受理率達100%,“一網(wǎng)通辦”指標居全省前列,基本實現(xiàn)了“一門”“一網(wǎng)”線上線下融合辦理。線下服務(wù)更加便利高效,創(chuàng)新開設(shè)“政銀通辦”服務(wù)專區(qū),推動“僑都之窗”自助終端城鄉(xiāng)全覆蓋,為群眾打造身邊“微型政務(wù)服務(wù)大廳”,打通服務(wù)群眾最后一公里難題,城鄉(xiāng)服務(wù)基本實現(xiàn)“就近辦”。設(shè)立“重大項目導(dǎo)辦幫辦窗口”,對重大項目實行個性化全流程跟蹤、以“VIP”服務(wù)提升企業(yè)辦事滿意度。線上服務(wù)擴容提效,依托“粵系列”平臺、“江門易辦事”App,推動政務(wù)服務(wù)“指尖辦、隨時辦”。
4.各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用特色鮮明。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。以自主開發(fā)工程建設(shè)項目綜合審批平臺為支撐,集中出臺29份配套文件,力推流程簡化,系統(tǒng)上線一年來,共辦理申報事項9337項,項目平均審批用時由原來391天壓縮至35天內(nèi),“拿地即開工”逐步走向常態(tài)化。率先推出商事登記“微信+智能審批”,并突破港澳身份認證難題,在全國率先推出“智能灣區(qū)通”服務(wù)。將準入改革探索延伸至經(jīng)營領(lǐng)域,在全國率先實現(xiàn)《食品經(jīng)營許可證》核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷智能化審批。率先開發(fā)應(yīng)用“稅證聯(lián)辦”智能計稅系統(tǒng),以全鏈條電子合同、電子簽章等新技術(shù),推動部門數(shù)據(jù)實時共享交換,實現(xiàn)不動產(chǎn)交易增量房登記“零跑動”“零材料”和全程耗時減至10分鐘。同時,江門市“政銀區(qū)塊鏈”正式上線,在全省率先實現(xiàn)房屋交易“云鏈簽”和基于區(qū)塊鏈技術(shù)的銀行公證業(yè)務(wù)辦理。全省率先實施“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺”(簡稱“兩平臺”)省市一體化部署,推動全過程“無紙化”網(wǎng)上辦案,“聯(lián)動監(jiān)管+綜合執(zhí)法”模式處于全國地市級層面領(lǐng)先地位。
僑務(wù)服務(wù)率先實現(xiàn)“灣區(qū)通辦”。率先實現(xiàn)僑務(wù)服務(wù)“灣區(qū)通辦”,搭建“一站式”涉僑服務(wù)平臺,港澳同胞、華僑華人46項服務(wù)實現(xiàn)全程“自助辦”“指尖辦”,125項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)港澳跨境通辦。
(二)存在問題
1.“全市一盤棋”統(tǒng)籌機制有待完善。目前我市數(shù)字政府改革建設(shè)工作主要由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責,各部門在行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)等層面的緊密結(jié)合格局還未能形成。全市層面還欠缺一整套數(shù)字政府改革建設(shè)統(tǒng)籌機制,僅限于按照國家、省相關(guān)要求制定的制度和辦法等,缺少可量化的監(jiān)督機制和考核機制作為抓手,難以對數(shù)字政府改革建設(shè)工作及其成效進行全面監(jiān)督、指導(dǎo)和評估。數(shù)字江門公司屬地國企優(yōu)勢發(fā)揮不足,優(yōu)秀人才引入機制有待優(yōu)化、技術(shù)支撐能力和核心競爭力有待強化、生態(tài)合作體系有待完善。
2.改革成果獲得感需進一步提高。
對標先進地市,政務(wù)服務(wù)事項標準化、流程優(yōu)化再造等方面仍有差距,存量電子證照簽發(fā)量不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,電子材料和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不足,個別政務(wù)服務(wù)事項仍需要辦事群眾準備各類證明、材料。在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,無法提供企業(yè)生命全周期服務(wù)。在公共服務(wù)領(lǐng)域,包括公安、教育、住建和交通等領(lǐng)域,各部門主要以國家和省直部門垂直系統(tǒng)為主,本地化特色創(chuàng)新應(yīng)用不夠,無法發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。
3.各領(lǐng)域數(shù)字化管理能力仍需提升。
部分單位對業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享等缺乏足夠認識,數(shù)字政府共建共治共享理念仍需強化,系統(tǒng)分散建設(shè)、整合程度不高,未能從業(yè)務(wù)的視角將更多的事項整合聯(lián)辦。在政府運行領(lǐng)域,協(xié)同辦公平臺推廣部署需進一步加強,辦文、辦會、審批等高頻行政活動未實現(xiàn)高度協(xié)同、上下聯(lián)動的跨部門、跨層級辦理,各級各部門之間的信息流轉(zhuǎn)效率存在較大的提升空間。在政府治理領(lǐng)域,精細化、智能化的治理平臺系統(tǒng)尚未完全建立,各類態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)有待健全,風險監(jiān)測預(yù)警能力仍需加強,支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享程度仍不高,數(shù)字化決策能力仍有待進一步提高。
4.數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平亟待提高。
數(shù)據(jù)資源管理分散、共享需求迫切,各職能部門政務(wù)信息系統(tǒng)以國家和省垂直系統(tǒng)為主,相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在國家和省級部門,本地沉淀數(shù)據(jù)少,公共數(shù)據(jù)資源不完整,部門參與數(shù)據(jù)治理積極性不夠,數(shù)據(jù)標準和應(yīng)用價值不高,業(yè)務(wù)難以協(xié)同聯(lián)動。全市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作機制仍未健全,數(shù)據(jù)標準不一,質(zhì)量規(guī)范不一,數(shù)據(jù)共享仍未能完全滿足業(yè)務(wù)需要。未建立良性的數(shù)據(jù)共享和反饋機制,全市各職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享仍以部門間協(xié)調(diào)為主,未形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和反饋機制。全市數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗的機制和標準仍不健全,政務(wù)數(shù)據(jù)更新機制還有待提高,數(shù)據(jù)治理以各職能部門自治為主,缺少全市層面的、以應(yīng)用為牽引的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)梳理和整合,數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障,難以充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價值。
5.基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度需進一步強化。政務(wù)自建機房、基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度有待提高。市政務(wù)云缺乏動態(tài)管理資源能力,動態(tài)化、精細化管理能力不足。政務(wù)外網(wǎng)帶寬覆蓋情況差異較大,個別地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)延遲、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等問題,需對重點單位、市(區(qū))和鎮(zhèn)村骨干節(jié)點網(wǎng)絡(luò)進一步完善和提速。政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護建設(shè)不夠完善,網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備種類不全、性能不高,影響了政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和安全穩(wěn)定,亟需加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。新技術(shù)在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度不足,5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用還處于探索階段,已建成的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚未結(jié)合新一代技術(shù)發(fā)展趨勢提供數(shù)字化、智能化程度更高的支撐應(yīng)用,未能更加充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的有效價值。
?。ㄈ┟媾R形勢
“十四五”時期,國內(nèi)外環(huán)境變化、信息技術(shù)革命持續(xù)演進以及全球政府治理模式創(chuàng)新,將給數(shù)字政府帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。
從國際看,全球處于科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史交匯期,各主要經(jīng)濟體均把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利,作為應(yīng)對后疫情時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、重塑全球競爭力的共同選擇。
從國內(nèi)看,數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分,推進數(shù)字政府建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,黨的十九屆四中全會明確要求“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè),加強數(shù)據(jù)有序共享”。黨的十九屆五中全會明確提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。面對新形勢和新機遇,以數(shù)字政府建設(shè)為著力點和突破口,深入推進“放管服”改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變,是提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。
從省內(nèi)看,廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國第一,成為數(shù)字政府創(chuàng)新范本,廣州、深圳等先進地市的數(shù)字政府改革持續(xù)走在全省甚至全國前列。各地按照數(shù)字政府改革建設(shè)工作部署,同本地新型智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,同步建設(shè),有力推動營商環(huán)境優(yōu)化,以新技術(shù)、新模式促進各級政府治理能力和治理水平提升。
從自身發(fā)展看,作為全省數(shù)字政府綜合改革試點城市,江門市備受省委省政府的關(guān)注和期待。江門市數(shù)字政府改革建設(shè)加快推進,取得了局部突破,但仍需奮力實現(xiàn)趕超,需在全省數(shù)字政府工作部署下,探索數(shù)字政府“江門模式”,以高標準全面提升江門市政務(wù)服務(wù)能力和現(xiàn)代化治理水平,促進江門營商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境走在全國前列。
當前,以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)高速發(fā)展、交叉融合,信息和通信技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新空前活躍,新興技術(shù)持續(xù)向經(jīng)濟、社會和公共管理領(lǐng)域滲透,新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新服務(wù)層出不窮,引領(lǐng)和催生各領(lǐng)域發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟社會深度變革的客觀現(xiàn)實,必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,推進數(shù)字政府建設(shè),加快新一代信息技術(shù)服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善,引領(lǐng)我市經(jīng)濟發(fā)展、推進社會轉(zhuǎn)型升級。
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