各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你 們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服 務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
江門市人民政府
2021 年 10 月 29 日
圖解：江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
解讀文本：江門市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
引言
數(shù)字政府是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要引擎。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全球信息革命的背景下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略決策。
江門市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，市委、市政府提出江門市的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)、城市治理體系升級(jí)、城市服務(wù)水平升級(jí)，打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶。為進(jìn)一步明確“十四五”期間江門市數(shù)字政府改革建設(shè)的目標(biāo)、架構(gòu)、任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，更好服務(wù)市委、市政府工作大局，指導(dǎo)全市深入開展數(shù)字政府建設(shè)工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略部署和《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《江門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和指示批示精神，全力推動(dòng)數(shù)字政府綜合改革試點(diǎn)工作，在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，在便利企業(yè)、群眾辦事上下功夫，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)踐探索，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)一門一窗式改革”“商事制度改革”“不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)”和“政務(wù)信息化集約管理”等領(lǐng)域多項(xiàng)改革走在全省乃至全國(guó)前列，有效推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)和應(yīng)用取得了新進(jìn)展。
1.數(shù)字政府體制機(jī)制逐步健全。
我市數(shù)字政府改革建設(shè)納入省深改委部署的創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的重大改革任務(wù)，根據(jù)“全省一盤棋”數(shù)字政府改革建設(shè)工作部署，成立了江門市數(shù)字政府綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)數(shù)字政府改革建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立了市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，形成全市政務(wù)信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理格局。實(shí)行了統(tǒng)籌集約化建設(shè)，推動(dòng)組建成立國(guó)資主導(dǎo)的數(shù)字江門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，支撐數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。組建了數(shù)字政府改革建設(shè)專家?guī)?，提供高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐。建立健全政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督，整體協(xié)同推進(jìn)改革建設(shè)的“一盤棋”工作機(jī)制基本形成。
2.一體化基礎(chǔ)支撐能力顯著提升。
建成和啟用廣東數(shù)字政府政務(wù)云江門節(jié)點(diǎn)，整合我市自建云、外包云、衛(wèi)計(jì)云等電子政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)云運(yùn)算能力達(dá)到31593核，內(nèi)存總量63638GB，存儲(chǔ)總量1985TB及489TB容災(zāi)備份，支撐部門業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府網(wǎng)站651個(gè)。建成江門市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，完成了法人、自然人、地理信息、事項(xiàng)信息等基礎(chǔ)信息庫(kù)和涉稅、信用、工業(yè)等主題庫(kù)建設(shè)，“政務(wù)數(shù)據(jù)資源”初見(jiàn)規(guī)模。啟動(dòng)新型智慧城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)（一期）集約化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)公安“二標(biāo)四實(shí)”、政法“綜合網(wǎng)格”、應(yīng)急綜合管理、衛(wèi)生健康“120醫(yī)學(xué)緊急救援”等多個(gè)城市管理平臺(tái)，為打通部門信息系統(tǒng)，破除數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)提供有力支撐。
3.政務(wù)服務(wù)成效亮點(diǎn)突出。
建設(shè)了全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全市15202項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下多渠道辦理，全市城鄉(xiāng)1380個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳的一窗受理率達(dá)100%，“一網(wǎng)通辦”指標(biāo)居全省前列，基本實(shí)現(xiàn)了“一門”“一網(wǎng)”線上線下融合辦理。線下服務(wù)更加便利高效，創(chuàng)新開設(shè)“政銀通辦”服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)“僑都之窗”自助終端城鄉(xiāng)全覆蓋，為群眾打造身邊“微型政務(wù)服務(wù)大廳”，打通服務(wù)群眾最后一公里難題，城鄉(xiāng)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“就近辦”。設(shè)立“重大項(xiàng)目導(dǎo)辦幫辦窗口”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行個(gè)性化全流程跟蹤、以“VIP”服務(wù)提升企業(yè)辦事滿意度。線上服務(wù)擴(kuò)容提效，依托“粵系列”平臺(tái)、“江門易辦事”App，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“指尖辦、隨時(shí)辦”。
4.各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用特色鮮明。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以自主開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合審批平臺(tái)為支撐，集中出臺(tái)29份配套文件，力推流程簡(jiǎn)化，系統(tǒng)上線一年來(lái)，共辦理申報(bào)事項(xiàng)9337項(xiàng)，項(xiàng)目平均審批用時(shí)由原來(lái)391天壓縮至35天內(nèi)，“拿地即開工”逐步走向常態(tài)化。率先推出商事登記“微信+智能審批”，并突破港澳身份認(rèn)證難題，在全國(guó)率先推出“智能灣區(qū)通”服務(wù)。將準(zhǔn)入改革探索延伸至經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷智能化審批。率先開發(fā)應(yīng)用“稅證聯(lián)辦”智能計(jì)稅系統(tǒng)，以全鏈條電子合同、電子簽章等新技術(shù)，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易增量房登記“零跑動(dòng)”“零材料”和全程耗時(shí)減至10分鐘。同時(shí)，江門市“政銀區(qū)塊鏈”正式上線，在全省率先實(shí)現(xiàn)房屋交易“云鏈簽”和基于區(qū)塊鏈技術(shù)的銀行公證業(yè)務(wù)辦理。全省率先實(shí)施“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“兩平臺(tái)”）省市一體化部署，推動(dòng)全過(guò)程“無(wú)紙化”網(wǎng)上辦案，“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管+綜合執(zhí)法”模式處于全國(guó)地市級(jí)層面領(lǐng)先地位。
僑務(wù)服務(wù)率先實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)通辦”。率先實(shí)現(xiàn)僑務(wù)服務(wù)“灣區(qū)通辦”，搭建“一站式”涉僑服務(wù)平臺(tái)，港澳同胞、華僑華人46項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程“自助辦”“指尖辦”，125項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)港澳跨境通辦。
（二）存在問(wèn)題
1.“全市一盤棋”統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。目前我市數(shù)字政府改革建設(shè)工作主要由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，各部門在行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)等層面的緊密結(jié)合格局還未能形成。全市層面還欠缺一整套數(shù)字政府改革建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，僅限于按照國(guó)家、省相關(guān)要求制定的制度和辦法等，缺少可量化的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制作為抓手，難以對(duì)數(shù)字政府改革建設(shè)工作及其成效進(jìn)行全面監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估。數(shù)字江門公司屬地國(guó)企優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，優(yōu)秀人才引入機(jī)制有待優(yōu)化、技術(shù)支撐能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力有待強(qiáng)化、生態(tài)合作體系有待完善。
2.改革成果獲得感需進(jìn)一步提高。
對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、流程優(yōu)化再造等方面仍有差距，存量電子證照簽發(fā)量不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，電子材料和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不足，個(gè)別政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)仍需要辦事群眾準(zhǔn)備各類證明、材料。在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)法提供企業(yè)生命全周期服務(wù)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括公安、教育、住建和交通等領(lǐng)域，各部門主要以國(guó)家和省直部門垂直系統(tǒng)為主，本地化特色創(chuàng)新應(yīng)用不夠，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。
3.各領(lǐng)域數(shù)字化管理能力仍需提升。
部分單位對(duì)業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享等缺乏足夠認(rèn)識(shí)，數(shù)字政府共建共治共享理念仍需強(qiáng)化，系統(tǒng)分散建設(shè)、整合程度不高，未能從業(yè)務(wù)的視角將更多的事項(xiàng)整合聯(lián)辦。在政府運(yùn)行領(lǐng)域，協(xié)同辦公平臺(tái)推廣部署需進(jìn)一步加強(qiáng)，辦文、辦會(huì)、審批等高頻行政活動(dòng)未實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的跨部門、跨層級(jí)辦理，各級(jí)各部門之間的信息流轉(zhuǎn)效率存在較大的提升空間。在政府治理領(lǐng)域，精細(xì)化、智能化的治理平臺(tái)系統(tǒng)尚未完全建立，各類態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)有待健全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力仍需加強(qiáng)，支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享程度仍不高，數(shù)字化決策能力仍有待進(jìn)一步提高。
4.數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平亟待提高。
數(shù)據(jù)資源管理分散、共享需求迫切，各職能部門政務(wù)信息系統(tǒng)以國(guó)家和省垂直系統(tǒng)為主，相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在國(guó)家和省級(jí)部門，本地沉淀數(shù)據(jù)少，公共數(shù)據(jù)資源不完整，部門參與數(shù)據(jù)治理積極性不夠，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用價(jià)值不高，業(yè)務(wù)難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作機(jī)制仍未健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量規(guī)范不一，數(shù)據(jù)共享仍未能完全滿足業(yè)務(wù)需要。未建立良性的數(shù)據(jù)共享和反饋機(jī)制，全市各職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享仍以部門間協(xié)調(diào)為主，未形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和反饋機(jī)制。全市數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，政務(wù)數(shù)據(jù)更新機(jī)制還有待提高，數(shù)據(jù)治理以各職能部門自治為主，缺少全市層面的、以應(yīng)用為牽引的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)梳理和整合，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，難以充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。
5.基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度需進(jìn)一步強(qiáng)化。政務(wù)自建機(jī)房、基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度有待提高。市政務(wù)云缺乏動(dòng)態(tài)管理資源能力，動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理能力不足。政務(wù)外網(wǎng)帶寬覆蓋情況差異較大，個(gè)別地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)延遲、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等問(wèn)題，需對(duì)重點(diǎn)單位、市（區(qū)）和鎮(zhèn)村骨干節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善和提速。政務(wù)外網(wǎng)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備種類不全、性能不高，影響了政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和安全穩(wěn)定，亟需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。新技術(shù)在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度不足，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用還處于探索階段，已建成的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚未結(jié)合新一代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)提供數(shù)字化、智能化程度更高的支撐應(yīng)用，未能更加充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的有效價(jià)值。
?。ㄈ┟媾R形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、信息技術(shù)革命持續(xù)演進(jìn)以及全球政府治理模式創(chuàng)新，將給數(shù)字政府帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，全球處于科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史交匯期，各主要經(jīng)濟(jì)體均把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代增長(zhǎng)不穩(wěn)定性和不確定性、重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力的共同選擇。
從國(guó)內(nèi)看，數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，以數(shù)字政府建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。
從省內(nèi)看,廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國(guó)第一，成為數(shù)字政府創(chuàng)新范本，廣州、深圳等先進(jìn)地市的數(shù)字政府改革持續(xù)走在全省甚至全國(guó)前列。各地按照數(shù)字政府改革建設(shè)工作部署，同本地新型智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，同步建設(shè)，有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以新技術(shù)、新模式促進(jìn)各級(jí)政府治理能力和治理水平提升。
從自身發(fā)展看，作為全省數(shù)字政府綜合改革試點(diǎn)城市，江門市備受省委省政府的關(guān)注和期待。江門市數(shù)字政府改革建設(shè)加快推進(jìn)，取得了局部突破，但仍需奮力實(shí)現(xiàn)趕超，需在全省數(shù)字政府工作部署下，探索數(shù)字政府“江門模式”，以高標(biāo)準(zhǔn)全面提升江門市政務(wù)服務(wù)能力和現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)江門營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境走在全國(guó)前列。
當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)高速發(fā)展、交叉融合，信息和通信技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新空前活躍，新興技術(shù)持續(xù)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共管理領(lǐng)域滲透，新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新服務(wù)層出不窮，引領(lǐng)和催生各領(lǐng)域發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度變革的客觀現(xiàn)實(shí)，必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善，引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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