各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項(xiàng)目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，特制定本意見。
本意見所稱“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
一、統(tǒng)籌提供充足的產(chǎn)業(yè)用地
（一）拓展土地來源渠道。統(tǒng)籌將政府已完成收儲的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地），依法有償收回、無償收回且具備新供應(yīng)條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農(nóng)村集體（城中村、城郊村）和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。適時(shí)搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”?！巴恋爻小敝刑峁┯糜诠?yīng)的土地應(yīng)符合土地管理法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及節(jié)約集約用地要求，不得違反和突破耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求。（責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2022年6月并持續(xù)推進(jìn)）
?。ǘ┲贫甓韧恋貎溆?jì)劃。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地需求和土地市場調(diào)控需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、儲備耕地占補(bǔ)指標(biāo)、土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，按照國土空間規(guī)劃布局和開發(fā)邊界范圍，編制市縣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度土地儲備計(jì)劃，合理確定土地儲備規(guī)模、范圍、分布、前期開發(fā)、臨時(shí)管護(hù)和資金需求等，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。（責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2022年4月并持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄈ┌从?jì)劃實(shí)施土地儲備。創(chuàng)新土地儲備機(jī)制，土地儲備機(jī)構(gòu)或者政府委托授權(quán)的投資平臺、園區(qū)開發(fā)公司要多措并舉籌集資金。按照土地儲備計(jì)劃有序推進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案編制報(bào)批、征收轉(zhuǎn)用報(bào)批、征地拆遷、土地平整等供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作。完善市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)高效聯(lián)動(dòng)推動(dòng)征地拆遷工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法高效推進(jìn)征地拆遷工作，打通“交地”最后一公里，確保“凈地”供應(yīng)。（責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
二、建立公開透明土地推介平臺
?。ㄋ模┐罱ā巴恋爻小逼脚_。依托“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)“土地超市”信息平臺，整合本意見第一條規(guī)定的存量建設(shè)用地信息，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為國土空間智慧化治理3．0的重要組成，連接海易辦、海政通。大力推行“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準(zhǔn)服務(wù)招商。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；完成時(shí)限：2022年6月并持續(xù)推進(jìn)）
（五）完成批而未供土地建賬上圖入庫。全面清理批而未供和供而未用土地（含閑置土地），對所有地塊信息進(jìn)行梳理歸集和補(bǔ)充完善，明確土地權(quán)屬、批準(zhǔn)時(shí)間、四至坐標(biāo)等信息，建立清單臺賬，通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺匯交上圖入庫，導(dǎo)入“土地超市”。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時(shí)限：2022年6月）
?。┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)地模式，進(jìn)一步推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)地拓展至省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。市縣和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快落實(shí)區(qū)域評估評價(jià)。在各類建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，從源頭上保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，合理確定用地規(guī)模，防止無效項(xiàng)目。供地時(shí)，市縣要依據(jù)建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標(biāo)、對賭要求，納入供地方案，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。對超過2年仍未落實(shí)項(xiàng)目的批而未供土地，將自動(dòng)納入“土地超市”。鼓勵(lì)園區(qū)加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、先租后讓、彈性年期等多種方式供應(yīng)。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時(shí)限：2022年12月并持續(xù)推進(jìn)）
（七）實(shí)現(xiàn)“土地超市”與多平臺互聯(lián)互通。“土地超市”與項(xiàng)目策劃生成平臺、海南自貿(mào)港招商引資“項(xiàng)目庫”和“資源庫”對接，將項(xiàng)目策劃生成平臺生成項(xiàng)目、招商引資確定的項(xiàng)目進(jìn)入“土地超市”進(jìn)行智能選址和項(xiàng)目用地配對，實(shí)現(xiàn)信息共享；與國土空間規(guī)劃一體化平臺對接，土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)經(jīng)批復(fù)后進(jìn)入“土地超市”，做到實(shí)時(shí)更新、及時(shí)入庫；與土地統(tǒng)一交易平臺對接，市縣按照土地供應(yīng)年度計(jì)劃，從“土地超市”選取擬供應(yīng)地塊定期向社會發(fā)布，并將其納入土地統(tǒng)一交易市場進(jìn)行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇?！巴恋爻小毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)充分依托省共享交換平臺、省大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺進(jìn)行交換共享和數(shù)據(jù)歸集。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；完成時(shí)限：2022年6月并持續(xù)推進(jìn)）
三、實(shí)施土地全生命周期監(jiān)管
?。ò耍┩苿?dòng)快捷化交地建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)地改革為基礎(chǔ)，拓展“清單制＋告知承諾制”審批改革的實(shí)施范圍，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)、倉儲物流等用地，探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓土地，在供地前實(shí)施預(yù)審查，在用地單位取得土地使用權(quán)并滿足相關(guān)條件的情況下，同步辦理核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣、自治縣人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（九）實(shí)施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。結(jié)合“土地超市”制度改革，實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，對土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，同步將土地利用動(dòng)態(tài)向省、市縣各級業(yè)務(wù)部門定期推送，相關(guān)部門結(jié)合土地利用情況及時(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工。各市、縣、自治縣人民政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對已出讓產(chǎn)業(yè)用地的對賭協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評價(jià)。嚴(yán)格監(jiān)管土地利用過程中違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設(shè)、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在土地出讓時(shí)明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。（責(zé)任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
四、加強(qiáng)改革實(shí)施保障
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿(mào)易港建設(shè)“項(xiàng)目等土地”問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和土地精準(zhǔn)高效對接，優(yōu)化營商環(huán)境的重要?jiǎng)?chuàng)新改革舉措。各市、縣、自治縣人民政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和省各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)組織實(shí)施和改革協(xié)同，細(xì)化完善相關(guān)配套措施，做好“土地超市”制度改革與資源要素保障工作的有效銜接，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)，確?！巴恋爻小敝贫雀母锶〉脤?shí)效。省自然資源和規(guī)劃廳要會同各有關(guān)部門、市縣政府及時(shí)開展改革跟蹤監(jiān)督和評估，為國土空間智慧化治理和土地全生命周期監(jiān)管提供有力支撐。
?。ㄊ唬?qiáng)化節(jié)約集約用地。制定節(jié)約集約用地辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“畝產(chǎn)論英雄”，提高節(jié)約集約用地水平。省自然資源和規(guī)劃廳每年組織對市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)用地畝均GDP、閑置土地處置等指標(biāo)。依照有關(guān)規(guī)定將評價(jià)結(jié)果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展考核，并根據(jù)考核結(jié)果在評優(yōu)評先、用地規(guī)模、用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌等方面實(shí)施獎(jiǎng)懲。
?。ㄊ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各市、縣、自治縣人民政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和省各有關(guān)部門要積極宣傳推廣“土地超市”制度改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，增進(jìn)社會公眾的了解和支持，調(diào)動(dòng)用地企業(yè)參與積極性，營造良好的改革輿論氛圍。
海南省人民政府辦公廳
2022年5月16日
（此件主動(dòng)公開）
