為深入貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，制定本行動方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞“1+1+9”工作部署，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字政府建設為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵瓶頸為重點，聚焦市場主體關切，對標最高最好最先進，打造國際一流營商環(huán)境，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。
（二）主要目標
到2023年，全面對標提升粵東西北營商環(huán)境重要量化指標，促進營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展；推進營商環(huán)境領域重點專項整治，在市場主體準入、運營、退出等關鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點難點問題，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管等重點領域取得一批標志性成果。到2025年，打造一批營商環(huán)境標桿城市，全省域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全國第一方陣，營商環(huán)境的體制機制更加完善，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升。
二、主要任務
?。ㄒ唬I造公平競爭的市場環(huán)境
1.開展市場準入效能評估。嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式。開展全省市場準入效能評估，對違反市場準入負面清單情況進行監(jiān)測、歸集、通報。開展“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”專項整治，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，將評估結果和整改效果納入法治廣東考核。實施深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。
2.維護公平競爭的市場秩序。將政府部門制定的全部涉及市場主體經濟活動的政策措施納入公平競爭審查范圍，實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。在有條件的城市試行獨立的公平競爭審查制度，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查模式。建立政策措施抽查機制，重點抽查市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)的政策措施，抽查結果依法適時向社會公布。清理廢除各地含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件。完善不正當競爭司法審查機制。
3.深化市場主體準入準營改革。提升企業(yè)開辦便利度，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)、銀行預開戶納入企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，推行智能導辦服務。將“一網通辦”范圍拓展到企業(yè)名稱、住所、注冊資本、經營范圍等信息變更的全程網辦。推廣“一照通行”涉企審批服務改革，實現(xiàn)經營許可事項與辦理營業(yè)執(zhí)照“自由組合、一表申請、并聯(lián)審批”，證照信息“一碼展示”。試點“一證多址”改革，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證。
4.完善市場主體退出機制。推廣歇業(yè)登記制度，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經營困難的，可向登記機關申請歇業(yè)。探索市場主體除名和依職權注銷制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”，推動注銷信息與公安、稅務、海關、法院共享。推動各城市建立企業(yè)破產“府院聯(lián)動”工作協(xié)調機制，明確承擔破產行政職能的政府機構，協(xié)調解決企業(yè)破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業(yè)重整等問題。鼓勵運用破產預重整制度，健全破產重整期間信用修復機制，明確破產企業(yè)相關權利人對破產管理人的推薦權，便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息。
5.降低市場主體生產經營成本。不折不扣落實國家社保費減免、設備器具所得稅扣除、“六稅兩費”減免擴圍等普惠性政策，開展涉企違規(guī)收費專項整治。降低用地成本，推行采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等供地方式，推動區(qū)域綜合評估以及規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，深化“用地清單制+告知承諾制”改革，降低企業(yè)前期投入。降低融資成本，加大對小微企業(yè)首貸投放力度，制定小微企業(yè)首貸戶專項拓展方案，鼓勵各城市成立首貸服務中心；創(chuàng)新信用融資服務和產品，深化“銀稅互動”合作，將受惠企業(yè)范圍從納稅信用A級、B級向M級、C級擴大；推動政府性融資擔保業(yè)務擴面、增量、控風險，鼓勵各市通過設立風險緩釋基金、中小微企業(yè)轉貸基金、政府引導基金等方式服務企業(yè)融資。降低用能成本，完善電力、天然氣等市場化交易機制，對具備一戶一表改造條件的工業(yè)園區(qū)推進直供電改造。
6.精準實施受疫情影響企業(yè)紓困扶持措施。強調精準管控隔離，運用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點、物流等重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，定期免費開展重點行業(yè)核酸檢測，有效保持經濟發(fā)展正常秩序。推出“抗疫貸”“復工貸”等線上化、純信用金融產品，鼓勵有條件的城市設立中小企業(yè)應急轉貸資金池。完善企業(yè)信用修復，積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復工作。引導電子商務、外賣等互聯(lián)網平臺下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務業(yè)企業(yè)服務費標準，降低企業(yè)服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經營成本。實施培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。
?。ǘI造高效便捷的政務環(huán)境
7.推進政務服務標準化。統(tǒng)一規(guī)范完善全省政務服務事項要素內容，分類梳理主題事項清單，細化、量化業(yè)務口徑標準，推進辦事指南標準化。制定線上線下統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范標準和實施細則，推進全省政務服務應用標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)同一事項無差別受理，線上線下統(tǒng)一標準辦理。制定數(shù)字政府標準規(guī)范、政務服務事項、政務服務監(jiān)督、12345政務服務便民熱線等相關管理辦法。在全省各級共推出1000件“一件事”主題集成服務，優(yōu)化“一件事”申辦受理系統(tǒng)和場景化導辦模式，解決網上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。在貨物報關、項目申報、招標投標、政府采購、行政審批等領域，推廣應用在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，至2025年電子證照用證率超過80%，政府部門電子印章覆蓋率98%。
8.推進政務服務規(guī)范化。規(guī)范審批服務行為，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。編制完成各級行政許可事項清單，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見、年檢等方式變相設置行政許可事項。規(guī)范管理中介服務，完善中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。開展中介服務不規(guī)范專項整治，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。規(guī)范政務服務窗口，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結，設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。
9.推動政務服務“跨域通辦”。建立跨市協(xié)作機制，運用全程網辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等模式，實現(xiàn)高頻政務服務事項100%省內無差別協(xié)同辦理。推動粵港澳大灣區(qū)身份認證、電子證照等信息資源共享互認，政務服務“同事同標”。鼓勵有條件的城市設立粵港澳大灣區(qū)“跨境通辦”專窗，實現(xiàn)高頻服務事項100%“灣區(qū)通辦”。依托全國一體化政務服務平臺建設泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”專區(qū)，試點通過“粵智助”政府服務自助機開展“跨省通辦”，實現(xiàn)高頻服務事項100% “跨省通辦”。
10.優(yōu)化涉企高頻服務事項流程。優(yōu)化公共設施接入服務，推進報裝、維修、過戶、查詢、繳費等業(yè)務“一次申報、一窗受理、全程網辦、一站辦結”。推動投資項目審批平臺、工程建設項目審批平臺和電水氣網市政公用服務系統(tǒng)信息共享，將市政公用服務報裝提前到工程建設許可階段辦理，實現(xiàn)與主體工程同步設計、建設、竣工驗收，推廣不動產登記與電水氣網一體化過戶。優(yōu)化納稅服務，推廣企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換，推進“要素申報”“十稅合一”省域全覆蓋，全面實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。推動全業(yè)務類型不動產登記 “一網通辦”，推廣二手房帶抵押過戶。依托粵商通平臺，實現(xiàn)政策集中展示、精準推送、同步申報，全面推行惠企政策“免申即享、主動兌現(xiàn)”。
11.深化工程項目審批制度改革。全面梳理規(guī)范工程建設項目涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，修訂工程建設項目審批事項清單，開展“體外循環(huán)”專項整治，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。建立基于不同項目類型、不同風險等級的差異化現(xiàn)場質量監(jiān)督體系，探索推進“工程質量保險+建筑師負責制”綜合改革。推行“多測合一”“多驗合一”改革，分階段整合測繪測量事項，探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。
?。ㄈI造公平公正的法治環(huán)境
12. 依法保護各類市場主體產權和合法權益。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛，全面推進涉案企業(yè)合規(guī)管理。健全產權執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強政務誠信建設，在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，建立企業(yè)反饋評估、補償救濟和責任追究機制。加強海外知識產權糾紛應對指導機制，探索省市共建海外知識產權服務工作站，推動知識產權公益維權作為政府服務向海外延伸。
13.完善營商環(huán)境法規(guī)制度。推動出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強地方金融監(jiān)督管理、家政服務、版權和地理標志保護等重點領域立法，推進公共數(shù)據(jù)管理應用、碳排放管理等新興領域立法，鼓勵擁有特區(qū)立法權的城市在人工智能、智能網聯(lián)汽車等領域推進前瞻性立法。嚴格落實重大行政決策程序，實行重大行政決策事項年度目錄公開制度，對涉及公眾切身利益的重大決策事項，應當通過聽證會等多種形式確保公眾有效參與。
14.提升司法質效。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護、司法保護、仲裁調解和法律服務。完善廣東省新法院綜合業(yè)務系統(tǒng)，推進案件繁簡分流，推廣網上立案、跨域立案、線上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在調解、保全、送達、調查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。擴大簡易程序和獨任制適用范圍，持續(xù)壓縮執(zhí)行時限，全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，構建信息化執(zhí)行聯(lián)動平臺，擴大網絡執(zhí)行聯(lián)動合作單位和財產查控種類，著力解決“執(zhí)行難”。
15.防止“一刀切”執(zhí)法。嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，建立行政處罰裁量權執(zhí)行體系，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。各級行政執(zhí)法主體依照相關法律法規(guī)及法定職權，制定公布本主體行政執(zhí)法減免責清單并實行動態(tài)管理。開展執(zhí)法不到位專項整治，解決多頭檢查、“一刀切”執(zhí)法等問題。推進“信用廣東”、“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、執(zhí)法“兩平臺”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，解決基層執(zhí)法單位數(shù)據(jù)多頭填報、重復錄入等問題。
16.推行包容審慎監(jiān)管。依據(jù)經營主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調整“雙隨機、一公開”中抽查比例和頻次。對區(qū)域內信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)清單。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
?。ㄋ模I造合作共贏的開放環(huán)境
17.優(yōu)化“引進來”“走出去”服務。高質量落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），推動廣東打造RCEP區(qū)域經貿樞紐，到2025年廣東與RCEP成員國貿易額占全省比重達30%左右。將“內外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，在符合外資安全審查要求前提下，推行外資行政許可告知承諾制。圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群，創(chuàng)新舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會。對外資企業(yè)高頻事項實行“一站式”服務，定期編制和公布外商投資指南，為外商投資提供便利。健全外商投資促進激勵機制和外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外資合法權益。加強對外投資服務，依托“一帶一路”國際商事訴調對接中心、“一帶一路”法律服務聯(lián)合會、中國（南沙）國際仲裁中心、深圳國際仲裁院等平臺，建立專業(yè)領域“一帶一路”制度規(guī)則標準國際化服務平臺，提升對國內企業(yè)開展海外經貿投資合作的服務支撐能力。
18.推進大灣區(qū)要素便捷流動、規(guī)則銜接標準對接。深入實施“灣區(qū)通”工程，深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)粵港、粵澳跨境快速通關、更多口岸“24小時通關”。建設大灣區(qū)跨境車輛信息管理綜合服務平臺，推動“澳車北上”“港車北上”政策落地。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。擴大適用 “港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械目錄，完善港澳傳統(tǒng)外用中成藥審評審批工作制度體系。試點搭建本外幣合一銀行結算賬戶體系，推動更多符合條件的外國企業(yè)集團搭建本外幣合一的跨境資金池，在大灣區(qū)內地統(tǒng)一實施資本項目收入支付便利化試點。完善法律、會計、評估、專利代理等領域港澳專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)模式，優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內地的職稱申報評審機制。探索建立大灣區(qū)標準確認機制，在粵菜、家政、養(yǎng)老等領域制定實施推廣“灣區(qū)標準”。探索建立“數(shù)據(jù)海關”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。探索建立數(shù)據(jù)經紀人資格認證和管理制度。
19.持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。推動國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。推進全流程物流作業(yè)無紙化，推進集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。在具備條件的港口建設“智慧港口”“智能碼頭”，提升港口碼頭作業(yè)效率。推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，探索拓寬適用貨物種類。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，拓展粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”覆蓋范圍，探索延伸至粵東和粵西港口，推動外貿貨物可在支線港口完成通關手續(xù)。強化多式聯(lián)運業(yè)務發(fā)展，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式，推動集裝箱收儲、船代等中介服務向內陸多式聯(lián)運站點延伸。推動船公司、口岸經營單位等規(guī)范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務內容，提高海運口岸收費透明度。
?。ㄎ澹I造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境
20.建立營商環(huán)境對口幫扶機制。將營商環(huán)境幫扶作為珠三角與粵東西北地區(qū)對口“軟幫扶”的重要內容，建立珠三角與粵東西北地區(qū)營商環(huán)境對口幫扶機制。具體由廣州市對口幫扶湛江市、梅州市、清遠市，深圳市對口幫扶汕頭市、河源市、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江市、茂名市，佛山市對口幫扶云浮市，東莞市對口幫扶韶關市、揭陽市，中山市對口幫扶潮州市。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、獲得信貸、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產、政府采購和招標投標、市場監(jiān)管、知識產權創(chuàng)造運用和保護、政務服務、勞動力市場監(jiān)管等15個營商環(huán)境重要量化指標，珠三角城市派出具備改革經驗的專業(yè)人員隊伍，指導被幫扶城市優(yōu)化流程、改造信息化系統(tǒng)、培訓人員隊伍，明確實現(xiàn)量化目標的路線圖，助力粵東西北地區(qū)營商環(huán)境對標提升。
21.提升粵東西北政務服務能力。加強粵東西北城市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，由珠三角城市協(xié)助提升對口幫扶城市實體政務服務中心建設、管理、服務水平，幫扶合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，促進辦事標準、流程、時效等與珠三角接軌。加快數(shù)字政府基礎能力均衡化發(fā)展，加大省資金和技術支持力度，深入推進“省統(tǒng)市建共推”工作，由省級統(tǒng)建并在地市部署大系統(tǒng)、大平臺、大應用，強化部門與地方之間、地方之間政務數(shù)據(jù)共享，建立電子證照跨地區(qū)互通互認、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機制，切實打破“數(shù)據(jù)壁壘”。
22.創(chuàng)新招商引資合作對接方式。依托粵商通、粵政易搭建全產業(yè)、可視化、智慧化的全省一體化招商引資信息平臺，編制粵東西北各市產業(yè)對接需求清單、珠三角地區(qū)國企民企投資需求清單、商會行業(yè)協(xié)會對接合作清單，實現(xiàn)粵東西北地市與珠三角地區(qū)國企民企、商會協(xié)會招商信息精準推送、無縫銜接。采用全省性招商引資對接會、片區(qū)對接會、行業(yè)領域對接會、一市一對接等多種形式，組織珠三角地區(qū)國企、民企、商會行業(yè)協(xié)會與粵東西北地市開展合作對接，推動落實一批合作項目。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。省有關部門認真履行行業(yè)主管責任，研究細化牽頭事項改革方案，指導本領域改革的推進。各地要認真落實營商環(huán)境優(yōu)化升級主體責任，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，健全工作機制，著力抓好各項任務落實。全省上下齊心協(xié)力，確保政策到位、措施到位、成效到位，推動營商環(huán)境建設水平加快提升。
?。ǘ﹫猿忠栽u促建。將營商環(huán)境評價作為推動工作落實的重要抓手，將各項任務落實情況納入廣東省營商環(huán)境評價范圍，進一步完善以市場主體滿意度為導向的評價指標體系和評價方法，加強評價結果應用，發(fā)揮以評促改、以評促建的作用。省發(fā)展改革委總結提煉地方可復制推廣的經驗做法，將行之有效的經驗做法上升為制度規(guī)范，推動改革取得更大實效。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘庾x。鼓勵各地市、各有關部門在網站、新媒體平臺等開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，歸集涉企政策。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動，及時宣傳報道廣東優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。創(chuàng)新面向企業(yè)的政策宣傳和解讀方式，通過微視頻、專題片等方式，提高涉企政策可讀性易讀性。
（四）支持容錯創(chuàng)新。鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
附件：1.營商環(huán)境重點領域專項整治方案
2.粵東西北城市營商環(huán)境重要量化指標對標提升方案
附件1：
營商環(huán)境重點領域專項整治方案
針對企業(yè)群眾反映突出的營商環(huán)境領域痛點難點問題，深入開展專項整治，清除各種壁壘和隱性障礙，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
一、整治內容
?。ㄒ唬┬问街髁x專項整治。整治不擔當、不作為、亂作為問題，著力破解政策制定“翻燒餅”和執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義做法。整治落實政策敷衍塞責，具體操作時不敢擔當，解決問題推三阻四，對待辦事企業(yè)群眾吃拿卡要、濫用權力、違規(guī)行政，公仆位置顛倒、簡單問題復雜化、人為設置障礙等問題。（省政府辦公廳牽頭）
?。ǘ┱艑ｍ椪?。整治債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為。整治以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、相關責任人調整、政策變化、財政緊張等為借口的“新官不理舊賬”， 整治違約毀約或變相增設兌現(xiàn)條件，不按達成協(xié)商解決方案執(zhí)行的“二次失信”等問題。（省發(fā)展改革委牽頭）
（三）辦事不方便專項整治。整治變相審批和增加審批環(huán)節(jié)問題，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，整治沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等。整治同一政務服務事項的審批要素在不同層級、不同地區(qū)標準不一致，辦理規(guī)程不統(tǒng)一問題。（省政府辦公廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
?。ㄋ模┓恋K公平競爭專項整治。整治“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的各類優(yōu)惠政策。整治平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，整治新型網絡不正當競爭行為。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（五）執(zhí)法不規(guī)范專項整治。整治以專項檢查代替日常監(jiān)管、多頭檢查、重復檢查的問題。整治執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正，濫用執(zhí)法權力、“一刀切”執(zhí)法、暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。（省司法廳、市場監(jiān)管局牽頭）
（六）招標投標和政府采購違反統(tǒng)一市場建設專項整治。整治招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，違法設定與招標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等問題。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭）
?。ㄆ撸┲薪榉詹灰?guī)范專項整治。整治 “明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”等問題。整治各行業(yè)主管部門在行政審批中，強制或誘導企業(yè)接受指定有償中介服務，通過執(zhí)業(yè)限制、資質限制、限額管理等方式變相指定中介服務機構等行為。整治中介機構隱性市場壟斷、操縱服務價格、提供虛假結論，以及服務耗時長、收費高、質量差等問題。（省政務數(shù)據(jù)服務管理局、市場監(jiān)管局牽頭）
?。ò耍┥嫫筮`規(guī)收費專項整治。整治行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會、交通物流領域、口岸進出口環(huán)節(jié)、供水供電供氣等公用領域、商業(yè)銀行、電子政務平臺等領域不合理收費問題。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、市場監(jiān)管局牽頭）
?。ň牛┩锨焚~款專項整治。整治國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)賬款或與相關機構聯(lián)手賺取中小企業(yè)應收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等。在完成無分歧欠款任務基礎上，加快協(xié)調解決對部分欠款因“結算審核久拖不決、訴訟未判決執(zhí)行”等原因未償還的問題。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）
?。ㄊ┕こ探ㄔO項目審批“體外循環(huán)”專項整治。整治系統(tǒng)內部分審批事項覆蓋率低，線下審批、線上補錄、體外循環(huán)的問題。整治市區(qū)兩級事項辦理平臺更新升級不同步，信息推送不精準的問題。整治企業(yè)仍需要與相關部門逐一對接溝通甚至通過預審后，才能開展聯(lián)合驗收，且涉及的中介服務仍然較多、時限不可控、企業(yè)感受度差等問題。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
二、工作步驟
（一）部署階段（2022年底前）。各牽頭單位根據(jù)整治方案任務分工，抓緊會同有關責任單位，于2022年10月底前形成并細化整治問題臺賬，明確整治措施，落實責任分工，確定完成時限，實施掛圖作戰(zhàn)。各地級以上市人民政府要結合工作實際，制定本市專項整治方案，針對企業(yè)和群眾反映的突出問題開展整治工作。
?。ǘ┱坞A段（2023年）。專項整治工作重在查問題、抓整改、出成效，各牽頭單位要深入查找問題根源，有針對性制定整改清單，集中開展清理整治工作，對重點難點問題，要集中力量攻堅克難，于2023年12月底前完成工作任務，確保整治見實效。
（三）總結階段（2024年一季度）。各牽頭單位要對整治工作開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、可復制推廣的典型經驗等進行全面總結，對應問題清單逐項形成長效機制清單，切實固化整治成果。
附件2：
粵東西北城市營商環(huán)境重要量化指標對標提升方案
為打造區(qū)域均衡一體化發(fā)展的營商環(huán)境，加快補齊粵東西北城市營商環(huán)境建設短板弱項，圍繞營商環(huán)境重要量化指標，提出到2023年粵東西北城市對標提升的目標和措施。粵東西北各縣（市、區(qū)）參照本方案實施，到2025年全面完成對標目標。
一、量化目標
?。ㄒ唬╅_辦企業(yè)：實現(xiàn)“只去1個窗口、只跑1次、零收費”。申請人通過“廣東省企業(yè)開辦一網通辦平臺”平臺一次性完成企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票及稅控設備、單位參保登記及職工參保登記等事項申請，并可在企業(yè)完成注冊登記后，隨時通過平臺分時、分段辦理職工參保登記、住房公積金繳存登記、涉稅事項等相關業(yè)務，企業(yè)開辦線上業(yè)務核準通過率達70%以上。申請人在企業(yè)開辦綜合窗口一次性領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務Ukey?！耙徽胀ㄐ小备母锘洊|西北城市全覆蓋。
?。ǘ┺k理建筑許可：依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從立項到竣工驗收和公共設施接入全流程審批服務和管理事項統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實施流轉、跟蹤督辦。各市工程建設項目并聯(lián)審批率達到60%以上，審批逾期率低于5%，與省工程審批系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)5分鐘內實時共享率達到98%以上。社會投資簡易低風險項目、帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、市政公用基礎設施外線接入工程項目等4類工程建設項目審批總時限分別壓縮至15、15、20和5個工作日以內。社會投資類項目100%實行“用地清單制”。
（三）獲得電力：實施低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”，低壓電力外線工程免審批，低壓居民、非居民用戶辦電時間分別壓縮至3個、5個工作日（不含外線工程審批）。實施高壓用電報裝“省力、省時、省錢”，高壓電力外線工程推行并聯(lián)審批、限時辦結，高壓單電源客戶辦電時間壓縮至10個工作日以內，外線工程審批時間在5個工作日以內?；洊|西北各市全口徑客戶系統(tǒng)平均停電時間較2021年降低10%以上，城市、農村供電可靠性分別超過99.9%和99.8%，城市、農村居民端電壓合格率分別達到98.5和97.5%。
（四）獲得用水用氣：粵東西北城市各級政務服務中心電水氣綜合窗口全覆蓋，設置公共服務一站式服務平臺，實現(xiàn)電水氣“一次辦”。實現(xiàn)用水、用氣報裝“零上門、零審批、零費用”，通過用戶設計圖紙或地理信息系統(tǒng)（GIS）確定水表或接氣點位置，減少現(xiàn)場勘察和方案答復環(huán)節(jié)，獲得用水用氣流程壓減至受理申請、裝表通水/驗收通氣2個環(huán)節(jié)，其中無外線工程項目總時限在2個工作日以內，有外線工程項目總時限在4個工作日以內（不含外線工程時間）?；洊|西北城市天然氣儲氣量保障水平不低于3天，公共供水管網漏損率低于10%。
?。ㄎ澹┑怯涁敭a：全面取消企業(yè)間存量非住宅轉移登記業(yè)務交易的網簽、預約取號環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務受理、核繳登記費和稅費、領取不動產權證書全流程“一個環(huán)節(jié)、一窗辦理、一網通辦”。各不動產登記機構設置“企業(yè)專窗”，為企業(yè)提供全程綠色通道服務。將涉企不動產登記改革經驗向自然人不動產登記業(yè)務延伸，推進全業(yè)務類不動產登記線下“一窗辦理”、線上“一網通辦”，一般登記3天辦結率達到100%。全面實施“不動產登記+民生服務”。
?。┇@得信貸：銀行業(yè)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“兩增”，普惠型小微企業(yè)貸款余額中信用貸款占比持續(xù)提高，2022-2023年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶不低于2021年，動產質押融資余額較2021年底增長超過50%。銀行業(yè)金融機構綠色信貸占各項貸款余額比重超過4%，“粵信融”“中小融”“信易貸”三大融資平臺融資總額較2021年底增長率超過100%。各市至少設立1家政策性融資擔保機構或中小企業(yè)過橋貸款平臺、1個風險補償基金。
?。ㄆ撸┘{稅：推廣電子稅務局、粵稅通、V-Tax遠程可視化辦稅系統(tǒng)等“非接觸式”零上門辦稅渠道，在市、縣兩級建立納稅服務運營中心，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理，粵東西北各市50%以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)稅費業(yè)務全面“非接觸式”辦理。推動企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換，粵東西北城市平均納稅時間壓縮到90小時以下。
?。ò耍┛缇迟Q易：粵東西北口岸落實大宗商品兩步申報、兩段準入、船邊直提、先放后檢、公式定價備案等跨境貿易便利化措施，在符合條件的港口進行無人集卡、場岸橋遠程智能操控、智能理貨等升級改造，粵東西北各市進出口貨物整體通關時間和合規(guī)成本較2021年底均壓縮10%，海關高級認證企業(yè)的數(shù)量不低于20家，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，粵東西北各市跨境電商進出口額較2021年實現(xiàn)倍增。
?。ň牛﹫?zhí)行合同：建立網上立案容缺受理機制，網上立案率達到90%。推廣公共法律服務進園區(qū)、進商圈，為企業(yè)提供法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定、涉企矛盾糾紛調處等專業(yè)法律服務，調解成功結案數(shù)占糾紛案件比重達到30%。推進民商事案件繁簡分流，建立速裁快審團隊，民事一審速裁快審（含適用簡易程序）結案數(shù)占民事一審結案數(shù)比重達30%，民事一審、二審審理周期分別壓縮至90天、60天。執(zhí)行案件結案率達到92%，有財產案件法定期限內執(zhí)結率達98%，執(zhí)行時間壓縮至90天。
（十）辦理破產：建立健全破產府院聯(lián)動機制，協(xié)調解決企業(yè)破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業(yè)重整等問題，受理破產案件數(shù)不少于5件，辦結破產案件數(shù)爭取不少于5件，審查移送“執(zhí)轉破”案件不少于2件。落實破產案件繁簡分流、快慢分道，快審破產案件審理周期壓縮至140天，普通破產案件審理周期壓縮至420天。針對無產可破案件建立援助資金保障機制，破產成本占債務人資產總額比重壓縮至80%。
?。ㄊ唬┱少徍驼袠送稑耍赫少忢椖咳婷馐胀稑吮ＷC金，依法必須招標的項目全面應用“信用+電子保函”模式，工程類招標項目100%實行工程款支付擔保。政府采購項目合同約定的預付款比例不低于合同金額的30%，采購人在合同簽訂后5個工作日完成預付款支付，剩余款項自收到發(fā)票后20個工作日內完成支付。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），適宜由中小企業(yè)提供的，100%面向中小企業(yè)采購，政府采購合同融資金額年均增長10%以上。
?。ㄊ┦袌霰O(jiān)管：“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率、行政執(zhí)法公示率和及時率達100%，跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務占比達到15%。各部門根據(jù)企業(yè)信用風險狀況合理確定抽查比例和頻次等，使用“雙隨機、一公開”平臺實現(xiàn)信用風險分類監(jiān)管全覆蓋。鎮(zhèn)街上線應用“兩平臺”執(zhí)法辦案全覆蓋。圍繞交通出行、稅務、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、住房保障、養(yǎng)老托育、招標投標、志愿者服務等領域，拓展本地“信易+”場景數(shù)在20個以上。
?。ㄊ┲R產權創(chuàng)造、運用和保護：每萬人口高價值發(fā)明擁有量達到2件，專利、商標質押融資額合計達到4億元，登記項目數(shù)達到12項。知識產權民事一審案件審理周期壓縮到90天以內，一審服判息訴率不低于90%，知識產權行政案件（商標專利）辦結率不低于90%。知識產權便民利民知識產權信息公共服務主干網絡服務節(jié)點、服務網點數(shù)達到3個。
（十四）政務服務： “一窗”綜合受理率、全程網辦率、就近辦率分別達到100%、90%、80%?！耙患隆敝黝}服務、高頻政務服務事項“跨省通辦、省內通辦”均不少于30項，已歸集省電子證照庫的證照資料100%實行“免證辦”。12345熱線15秒接通率達到90%、按時辦結率達到98%以上。
?。ㄊ澹﹦趧恿κ袌霰O(jiān)管：企業(yè)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達96%以上，勞動人事爭議調解成功率達75%，勞動人事爭議仲裁結案率達90%以上。新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人數(shù)完成比例提升至80%及以上。
二、落實措施
（一）推進網上辦理流程優(yōu)化再造。通過線上“一網通辦”系統(tǒng)平臺，重構重要量化指標領域部門內部操作流程和跨領域、跨部門、跨層級協(xié)同辦事流程，實行開辦企業(yè)、工程建設項目審批、不動產登記、納稅、招投標等指標領域全流程電子化，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網上服務，一次告知、一表申請、一口受理、統(tǒng)一發(fā)證。通過深度應用電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗、實施告知承諾等方式，實現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”。
?。ǘ┨嵘龑嶓w政務中心服務質量。推進重要量化指標線下“一窗受理、并聯(lián)辦理、集成服務”，按照“最多跑一次”來優(yōu)化和設計辦理流程，在各級政務中心設立綜合服務窗口，把“按部門設窗”改為“一窗受理”，根據(jù)部門職責實施并聯(lián)審批、告知承諾，多部門聯(lián)合辦理事項由最終環(huán)節(jié)審批部門負責歸總核驗并轉交綜合窗口，實行首問負責、一次告知、限時辦結等制度，提供“前臺綜合受理、后合分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式。
?。ㄈ┙I商環(huán)境對口幫扶長效機制。珠三角城市要大力支持粵東西北對口幫扶城市，圍繞15個重點量化指標目標分別派出具備改革經驗的專業(yè)人員隊伍，指導粵東西北城市補短板、強弱項，形成比學趕幫超的良性競爭氛圍?；洊|西北城市要主動加強與珠三角對口城市的對接，學習借鑒珠三角在營商環(huán)境重要量化指標方面的成熟做法和改革經驗，細化工作舉措，明確實現(xiàn)量化目標的路線圖、時間表。
