各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省中原城市群建設工作領(lǐng)導小組各成員單位：
經(jīng)省中原城市群建設工作領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)將《2022年河南省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》印發(fā)給你們，請按照責任分工抓好組織實施，并于每季度末向領(lǐng)導小組辦公室報送重點任務推進落實情況。領(lǐng)導小組辦公室將對有關(guān)情況進行匯總，上報省委、省政府。
2022年5月23日
2022年河南省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務
為扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面落實《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和《實施以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作方案》，按照國家發(fā)展改革委《2022年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號）要求，結(jié)合我省實際，提出以下重點任務。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會精神及政府工作報告要求，錨定“兩個確?！保o抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，統(tǒng)籌疫情防控、災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，強化中原城市群主平臺作用，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，建設宜居韌性智能現(xiàn)代化城市，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，力爭全年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超過全國平均水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“量質(zhì)雙升”
聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個首要任務，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
?。ㄒ唬┥罨瘧艏贫雀母铩８鶕?jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，提高戶籍登記和遷移的便利度，進一步放寬鄭州市中心城區(qū)落戶門檻。以吸引集聚青年人才為抓手，建設青年發(fā)展型城市。探索推行電子居住證。推動新生兒出生入戶登記“全省通辦”。（省公安廳、省發(fā)展改革委負責）
?。ǘ┘涌斐擎?zhèn)基本公共服務均等化。堅持義務教育國家辦學主體和公益屬性，全面落實“兩為主、兩納入（以流入地政府為主、以公辦學校為主，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍）、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務教育入學政策，加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買服務方式入學就讀。實施學前教育普惠擴容工程，新建公辦幼兒園200所、改擴建公辦幼兒園300所，新增公辦學位9萬個。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。擴大醫(yī)院門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，實現(xiàn)普通門診費用和試點門診慢特病費用異地就醫(yī)直接結(jié)算全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，深化醫(yī)保支付方式改革。落實省基本公共服務實施標準，推動基本公共服務全達標，確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續(xù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等負責）
?。ㄈ┩七M“人人持證、技能河南”建設。圍繞重點群體就業(yè)實施精準職業(yè)技能培訓，形成黨委領(lǐng)導、政府引導、企業(yè)主體、師資授課、師傅帶徒、就業(yè)牽引、政策激勵的職業(yè)技能培訓教育格局。組織實施“豫見·省外”等活動，促進農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)或有序勞務輸出。擴大失業(yè)保險參保覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工的參保繳費工作。深入實施穩(wěn)崗促就業(yè)補貼政策，加強對年齡大、技能低、就業(yè)困難的農(nóng)民工的重點幫扶。全年完成職業(yè)技能培訓300萬人次，新增技能人才240萬人，新培養(yǎng)高技能人才80萬人。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。按照國家統(tǒng)一安排，出臺工傷保險基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)支實施辦法，實現(xiàn)全省工傷保險參保人數(shù)1050萬。（省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）
?。ㄋ模┩晟瞥擎?zhèn)化配套政策。探索建立省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。進一步健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。探索建立農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
三、以都市圈建設為引領(lǐng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
以鄭州國家中心城市為內(nèi)核建設現(xiàn)代化鄭州都市圈，推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，壯大洛陽、南陽副中心城市，著力構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
（五）強力推進鄭州國家中心城市建設。聚焦當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設，加快建設國家創(chuàng)新高地、國家先進制造業(yè)高地、國家開放高地、國家人才高地。推進河南省科學院重建重振與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，加快中鐵裝備地下工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、智能傳感器（MEMS）產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等建設。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，培育引進一批掌握自主核心技術(shù)的單項冠軍、創(chuàng)新龍頭、瞪羚企業(yè)。加快開展“中豫號”中歐班列集結(jié)中心示范工程建設，做強臨港口岸經(jīng)濟。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢。修編鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提質(zhì)發(fā)展。支持鄭州創(chuàng)建國際消費中心城市，大力發(fā)展“免稅經(jīng)濟”。創(chuàng)新引才聚才機制，利用好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會平臺載體。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責）
?。┐蛟旄吣芗壃F(xiàn)代化鄭州都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈一體化發(fā)展工作機制，加快標志性引領(lǐng)性重大工程項目建設。研究編制鄭州都市圈總體發(fā)展規(guī)劃、鄭州都市圈國土空間規(guī)劃，以及納入國家戰(zhàn)略部署的鄭州國家中心城市全域一體化發(fā)展、新階段鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、鄭開同城化發(fā)展等規(guī)劃，制定出臺都市圈各專項規(guī)劃和都市圈其他城市市域一體化發(fā)展規(guī)劃。強化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流、航空都市等功能定位，在區(qū)域協(xié)同、開放帶動、人事薪酬、投融資體制改革等方面大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)、協(xié)同區(qū)規(guī)劃建設，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一政策，建設現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐。研究制定鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，加快蘭考融入鄭開同城化進程，推進鄭開蘭特別合作區(qū)建設取得新突破。打造以鄭汴許三市主城區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為支撐，以鄭開科創(chuàng)走廊、許港產(chǎn)業(yè)帶、開港產(chǎn)業(yè)帶為骨架的鄭汴許核心引擎。探索以柔性方式拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，強化交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通、要素暢通。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設增速提效、跨越發(fā)展。促進鄭州都市圈教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制，支持有條件地區(qū)探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省民政廳、省教育廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局、中鐵鄭州局等負責）
（七）加快副中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設。推進洛陽中原城市群副中心城市提級擴能，堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，加快建設國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體，加快推進省科學院成果轉(zhuǎn)化基地、龍門實驗室總部基地、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等科創(chuàng)項目建設。實施洛陽機場三期改擴建工程，積極推進呼南高鐵焦?jié)迤蕉谓ㄔO。做強“盛世隋唐”“國花牡丹”等特色文化品牌，打造沉浸式文旅目的地。支持南陽加快建設省域副中心城市，出臺實施支持南陽建設省域副中心城市建設的若干意見，充分發(fā)揮生態(tài)本底、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模等突出優(yōu)勢，打造輻射豫南區(qū)域、支撐全省發(fā)展新的增長極。堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，推動汽車零部件、農(nóng)牧裝備、應急裝備、智能裝備等突破發(fā)展。支持建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，高標準恢復建設張仲景國醫(yī)大學。實施南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)等生態(tài)保育工程，加強水源保護和環(huán)境整治，切實維護南水北調(diào)中線工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。深化南水北調(diào)對口協(xié)作，完善漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動機制。強化城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設，推動豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)部交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省水利廳、省林業(yè)局等負責）
?。ò耍┨豳|(zhì)推進縣域城鎮(zhèn)化建設。深化縣域放權(quán)賦能改革，全面推行省直管縣財政體制改革。推動“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，支持縣（市）依托開發(fā)區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)，精準銜接國土空間規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委會+公司”改革，剝離社會管理事務，強化經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。力爭新增2個規(guī)模超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)信貸等資金，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，發(fā)揮蘭考、鄢陵、新安、南樂、新鄭等5個全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）帶動作用，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。支持永城、林州、項城、長垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽、鄧州等發(fā)展成為50萬人的中等城市，培育一批5萬人的中心鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，促進規(guī)范健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局等負責）
四、以安全韌性為先導建設高品質(zhì)新型城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同推進災后重建和疫情防控，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高品質(zhì)生活空間。
?。ň牛嵤┏鞘懈滦袆?。扎實推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村“三區(qū)一村”改造，開工改造老舊小區(qū)3787個、37.86萬戶，更多采用市場化方式推進城市更新，注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。持續(xù)推進達標街道、示范街區(qū)創(chuàng)建，全省60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。支持開封、安陽等市申報國家城市更新試點，組織開展省級試點。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等負責）
?。ㄊ┙∪》抗Ｕ象w系。堅持“房住不炒”，加強金融、土地、市場監(jiān)管等政策協(xié)同，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造，新開工棚改安置房10萬套、建成交付20萬套。積極發(fā)展保障性租賃住房，全省新籌集保障性租賃住房7萬套，提升公租房保障和服務水平。指導鄭州、洛陽等市探索共有產(chǎn)權(quán)住房。通過青年人才公寓建設等多種形式，有效解決新市民、青年人等住房問題，以房聚才、以才促產(chǎn)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增強城市活力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等負責）
（十一）健全便民服務設施。圍繞“一老一小一青壯”，加快養(yǎng)老、托幼、體育、文化等公共服務擴容提升，推進適老化基礎(chǔ)設施、社區(qū)、住房和適幼化設施、空間建設改造，實現(xiàn)每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務設施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張，打造15分鐘生活圈，建成一批完整社區(qū)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強市政道路交通體系建設，構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”，打通一批斷頭路、卡脖路。大力推進城市停車場規(guī)劃建設，加快建設立體化智能化停車設施，加強靜態(tài)交通管理，著力解決停車難、停車亂。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。實施全民健身設施補短板工程，加快推進省體育綜合訓練中心建設，辦好第十四屆省運會，推進體育河南建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省商務廳、省體育局等負責）
（十二）開展燃氣管道等老化更新改造。大力推進燃氣集中整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，守牢安全底線。開展拉網(wǎng)式、地毯式、專業(yè)化排查，對燃氣門站、管網(wǎng)、工程、器具等關(guān)鍵部位深入排查，建立企業(yè)、市縣、省級三本臺賬，逐件逐項抓好整改落實。健全燃氣安全管理工作會商研判、部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置等機制，實現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動。完善管網(wǎng)信息監(jiān)控系統(tǒng)，強化報警裝置配備，推進城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設，繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)。加快自來水廠、供水管網(wǎng)新建改造和提質(zhì)擴容。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳等負責）
（十三）健全防洪排澇設施。深刻汲取去年特大暴雨洪澇災害教訓，全面落實省城市內(nèi)澇治理實施方案，加快補齊城市防洪排澇短板，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的防澇工程體系。暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖連接，建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”工作機制。持續(xù)推進老城區(qū)雨污分流改造，加大泵站和設備改造更新力度。開展排水設施和易澇點整治，提升城市建（構(gòu)）筑物地下空間重要設施，推動城市住宅小區(qū)、公共建筑、公共停車場、城市橋梁隧道等地下空間設施遷移改造、防澇加固，落實防淹、防斷電措施。加強城市重要生命線工程安全保障，增強應急抽排和搶險能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等負責）
?。ㄊ模┨岣叩钟鶠暮_擊能力。加強城市公共衛(wèi)生防控救治能力建設，健全傳染病救治體系，加快傳染病專科醫(yī)院或相對獨立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，推進綜合醫(yī)院和疾控中心提標改造，增強傳染病科室和重癥監(jiān)護室診療救治能力，分級建設重大疫情救治基地，提升平疫結(jié)合能力，確保新建改建的特定大型公共設施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同和分級分層分流的疫情救治機制。加強應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設，建立各級減災委與防汛抗旱、森林防火、氣象災害防御、防震抗震、地質(zhì)災害等專項指揮部之間工作聯(lián)動協(xié)同機制，提升突發(fā)事件應急處置能力。深入開展防災減災知識宣傳和普及教育，健全防災減災演習機制，提高居民自救互救能力。（省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
（十五）建設數(shù)字孿生城市。前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設施，全面提升信息基礎(chǔ)設施水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造千兆城市和行業(yè)千兆虛擬專網(wǎng)標桿，推進農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。統(tǒng)籌移動互聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）協(xié)同發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器規(guī)模部署。完善能源大數(shù)據(jù)中心功能，強化能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。實施數(shù)字政府建設工程，推進一體化政務服務平臺，全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。加快推進城市地上、地面、地下設施數(shù)字化建設，全面提升城市安全系數(shù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省行政審批和政務信息管理局等負責）
?。ㄊ┩七M城市綠色低碳發(fā)展。落實省“十四五”城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及利用發(fā)展規(guī)劃，積極推進垃圾分類、“限塑”行動，建設“無廢城市”，建成10座生活垃圾焚燒設施，完成15座垃圾填埋場封場。開工建設城市生活污水處理廠20座、日處理達到80萬噸，建設污泥處理廠10座、日處理量達到2000噸。提升醫(yī)療廢物應急處理能力，合理布局建設危險廢物集中處置設施，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。統(tǒng)籌推進“五水綜改”，加強城市再生水利用，支持開封、洛陽等城市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設，提高水資源利用效率，推動供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強對既有建筑綠色改造的政策引導。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等負責）
（十七）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護，傳承傳統(tǒng)營建智慧，做好第八批河南省保單位文物價值研究闡釋宣傳。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。挖掘弘揚石窟寺文化藝術(shù)魅力，將龍門石窟研究院建設成為區(qū)域性石窟寺保護研究基地。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意更改老地名，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省文物局、省林業(yè)局等負責）
五、推進城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化
樹立全周期管理理念，聚焦重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，全面提升城市治理科學化精細化智能化水平。
?。ㄊ耍娀臻g治理。穩(wěn)步推進省市縣國土空間規(guī)劃編制工作，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機制，預留未來發(fā)展空間。以繡花功夫推進城市規(guī)劃建設管理，重點加強老城區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域精細化管理，持續(xù)開展城市清潔行動和U型空間治理。優(yōu)化城市生態(tài)空間，串聯(lián)城市公園、休閑空間和濱水綠帶，保護城市內(nèi)部及周邊地區(qū)的山地、林地、濕地，推進城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道建設，保持城市自然水域面積和生態(tài)用地規(guī)模，不斷豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。強化城市總體風貌塑造，嚴格限制新建250米以上超高層建筑，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
（十九）加強基層社會治理。鞏固和強化黨對基層治理的全面領(lǐng)導，推動多元主體共同參與，構(gòu)建基層社區(qū)治理共同體。強化全要素網(wǎng)格化服務管理，探索建立中心城區(qū)網(wǎng)格化管理服務模式，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。積極開展紅色物業(yè)創(chuàng)建，推動物業(yè)服務標準化、智慧化、多樣化，提高物業(yè)管理群眾滿意度。培育社區(qū)社會組織，深入開展志愿服務活動，建設200個“青翼家園”工作陣地。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動，有效防范化解社會矛盾風險。健全一站式多元化解決機制，推動矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一次”。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設。（省委政法委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳等負責）
（二十）做大做強市本級經(jīng)濟。持續(xù)壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下，探索中心城區(qū)周邊部分縣（市）按照區(qū)的模式進行規(guī)劃管理，推動中心城區(qū)與周邊縣（市）優(yōu)勢互補、相向發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善供應鏈、布局創(chuàng)新鏈、配置要素鏈、健全制度鏈。加快完善城市功能，加強基礎(chǔ)設施建設和公共服務配套，提升城市品質(zhì)，塑造特色魅力。強化改革賦能，合理劃分市和區(qū)的職責分工，促進市區(qū)兩級有機聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效。（省委改革辦、省民政廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
六、全面推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（二十一）深化許昌試驗區(qū)改革探索。落實省政府印發(fā)實施的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案，在“人、地、錢、技”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法。完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權(quán)權(quán)能，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法。有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，完成村莊規(guī)劃編制600個以上。推進科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果庫，初步建成入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機制。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育壯大涉農(nóng)市場主體。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源供給，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。打造50個基層綜合性文化服務中心示范點。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施重點領(lǐng)域一體化建設，加快打造覆蓋全域、銜接順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全環(huán)保的道路客運網(wǎng)絡。支持許昌先行開展共同富裕探索。（省發(fā)展改革委、省委改革辦、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省有關(guān)部門以及許昌市人民政府負責）
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，積極推行義務教育階段集團化辦學改革。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃和義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展中等職業(yè)學校標準化建設和鄉(xiāng)村教育信息化建設。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化均等化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心賦能能力全面達標，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達到80%以上。支持遠程診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢廣泛應用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”制度。加強基層綜合性文化服務中心建設和服務規(guī)范，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站和村級兒童之家建設，深化農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等負責）
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)村延伸。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，新建改造農(nóng)村公路5000公里以上，集中開展農(nóng)村公路危橋改造。新增1000個行政村農(nóng)村客運班線實現(xiàn)公交化運行，推動有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸。分區(qū)域推進規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設，啟動第三批10個縣農(nóng)村供水“四化”工作。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動電網(wǎng)改造升級。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。加快農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面提升農(nóng)房建設質(zhì)量。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，堅持因地制宜、梯次推進、建管并重，農(nóng)村污水處理率達到36%。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局等負責）
?。ǘ模┥罨r(nóng)村改革試驗。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作。探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全流轉(zhuǎn)服務體系。穩(wěn)慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點。開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押融資。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，促進集體資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，開展多種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等負責）
（二十五）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善和落實監(jiān)測幫扶機制，嚴格把握監(jiān)測對象退出標準，規(guī)范退出程序，及時穩(wěn)定消除返貧致貧風險。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，促進脫貧人口持續(xù)增收，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，規(guī)范崗位管理。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度，強化財政資金、信貸資金投入和保險保障。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)做好定點幫扶、消費幫扶工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委等負責）
七、組織實施
?。ǘ娀块T協(xié)同聯(lián)動。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作專班，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。有關(guān)單位要細化制定政策措施，組織調(diào)動本系統(tǒng)力量抓好落實。
（二十七）壓實地方政府主體責任。各省轄市、濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)及各縣（市、區(qū)）政府要切實推動任務落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進展。各地發(fā)展改革委要牽頭會同有關(guān)部門，做好組織調(diào)度和任務分解，加大資金和建設用地等要素保障力度。
