各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、高新區(qū)財(cái)稅分局，市采購(gòu)中心、政府采購(gòu)各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，努力打造“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境，省發(fā)改委總結(jié)形成了典型經(jīng)驗(yàn)做法，并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中在政府采購(gòu)方面，推行了西安市優(yōu)化管理和服務(wù)、銅川市深化“放管服”的做法。這兩個(gè)市在政府采購(gòu)領(lǐng)域的做法很值得我市各級(jí)學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推行。對(duì)此，現(xiàn)就我市在政府采購(gòu)領(lǐng)域復(fù)制推行西安市和銅川市做法有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。
一、正確認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣的重大意義
開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作是貫徹國(guó)務(wù)院、陜西省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措，是創(chuàng)建陜西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)的基本要求，對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的重要性，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和《延安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》任務(wù)目標(biāo)，解放思想，舉一反三，推陳出新，結(jié)合實(shí)際，在政府采購(gòu)領(lǐng)域全面推廣復(fù)制省級(jí)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再提升。
二、扎實(shí)細(xì)致做好復(fù)制推廣工作
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。另外，下半年省發(fā)改委將組織開(kāi)展陜西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和進(jìn)行改革創(chuàng)新兩項(xiàng)工作將作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，請(qǐng)?zhí)崆白龊弥\劃，為示范區(qū)創(chuàng)建工作莫定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┲苊馨才挪渴?。要將復(fù)制推廣工作列入年度重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)研典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立工作落實(shí)臺(tái)賬，確定責(zé)任人，在消化吸收核心內(nèi)容和主要做法的基礎(chǔ)上，將改革措施與自身實(shí)際相結(jié)合，研究細(xì)化具體工作舉措認(rèn)真組織實(shí)施，把典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作落到實(shí)處。
?。ㄈV泛動(dòng)員宣傳。要強(qiáng)化“事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境，人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)群眾知曉率，讓改革舉措真正惠及企業(yè)群眾。
?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新力度。要主動(dòng)尋求創(chuàng)新突破，認(rèn)真梳理政府采購(gòu)領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉，爭(zhēng)取打造一批能在全國(guó)、全省推廣復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，研究推出更多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革舉措。
?。ㄎ澹┒ㄆ趫?bào)送信息。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、高新區(qū)財(cái)稅分局、市采購(gòu)中心、政府采購(gòu)各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，從二季度開(kāi)始，每季度末15日前將開(kāi)展復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況報(bào)送市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科。
附件：西安市念好“四字訣”持續(xù)提升采購(gòu)管理和服務(wù).doc
銅川市深化政府采購(gòu)“放管服”改革 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境.doc
延安市財(cái)政局
2022年5月27日
西安市念好“四字訣”
持續(xù)提升采購(gòu)管理和服務(wù)
念好“新”字訣，構(gòu)建采購(gòu)新格局。推進(jìn)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，推動(dòng)信息化建設(shè)。以信息化、智能化為突破口，打破地域空間限制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)信息共用、專(zhuān)家資源共享。啟用政府采購(gòu)新系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算編制、計(jì)劃備案、委托執(zhí)行、公告發(fā)布、專(zhuān)家抽取、合同公示等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；推行資格審查、評(píng)審打分電子化，推動(dòng)“采購(gòu)系統(tǒng)”與“財(cái)政云”系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算、采購(gòu)、支付環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。降低政府采購(gòu)門(mén)檻，打造采購(gòu)新模式。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)可免費(fèi)獲取紙質(zhì)文件，下載電子標(biāo)書(shū)，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，中小企業(yè)信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例，履約保證金通過(guò)保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納。落實(shí)優(yōu)惠政策，助推企業(yè)平穩(wěn)紓困。落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)集中采購(gòu)的報(bào)價(jià)給予6%-10%的扣除，推動(dòng)中小企業(yè)合同占比提高至93.1%。開(kāi)展銀企對(duì)接，擴(kuò)大政府采購(gòu)信用融資規(guī)模。發(fā)揮重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)單位（采購(gòu)份額較大或自有食堂的單位）作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)數(shù)額，舉辦“扶貧832·周至”集中簽約活動(dòng)對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)市級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
念好“優(yōu)”字訣，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化。強(qiáng)化政府采購(gòu)制度建設(shè)，完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理及考核機(jī)制，建立代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)督實(shí)施辦法。統(tǒng)一采購(gòu)文件，標(biāo)準(zhǔn)化合同樣本，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行、履約驗(yàn)收等事中事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，從制度源頭上規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)秩序。擴(kuò)大采購(gòu)人選擇自主權(quán)，優(yōu)化交易目錄，提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)人采購(gòu)方式選擇自主權(quán)。暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，通過(guò)“12345”平臺(tái)、網(wǎng)站、電子郵箱、郵寄等多渠道受理政府采購(gòu)?fù)对V，建立快速裁決機(jī)制，推進(jìn)投訴處理流程標(biāo)準(zhǔn)化，投訴受理方式及處理結(jié)果全部網(wǎng)上公開(kāi)，保障供應(yīng)商合理合法權(quán)益。
念好“嚴(yán)”字訣，加大監(jiān)管精準(zhǔn)度。建立預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)指引，強(qiáng)化采購(gòu)人在需求編制、委托管理、信息公開(kāi)履約驗(yàn)收等方面的管理責(zé)任，建立與紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)檢查、投訴、舉報(bào)等多維度監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)主體、活動(dòng)、結(jié)果的全方位監(jiān)管。
念好“學(xué)”字訣，自覺(jué)促進(jìn)采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。建立采購(gòu)人代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展“大比武、大論見(jiàn)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。
銅川市深化政府采購(gòu)“放管服”改革
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
銅川市開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取系列措施優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境，進(jìn)一步降低了參與政府采購(gòu)的門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
“放”出活力，保障市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)活動(dòng)。一是清除不合理限制條件和流程。全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序，細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時(shí)支付采購(gòu)資金，完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。二是優(yōu)化政府采購(gòu)交易方式。及時(shí)公示采購(gòu)信息，推進(jìn)全流程電子化，通過(guò)在線(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件。鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。三是取消政府投標(biāo)保證金。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一律免收投標(biāo)保證金。確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函（電子保函）等非現(xiàn)金方式繳納或提供，明確逾期退還履約保證金的責(zé)任。同時(shí)，積極探索根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小微企業(yè)誠(chéng)信情況等免收履約保證金或降低繳納比例，進(jìn)一步激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。
“管”出公平，增強(qiáng)政府采購(gòu)信息透明度。一是規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布行為。財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的政府采購(gòu)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確發(fā)布政府采購(gòu)信息，方便市場(chǎng)主體免費(fèi)獲取、查詢(xún)，充分保障各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾便捷、準(zhǔn)確獲取政府采購(gòu)信息的權(quán)利。二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)。年度采購(gòu)意向隨部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)（不含涉密項(xiàng)目）均在陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)采購(gòu)意向。年度內(nèi)新增采購(gòu)項(xiàng)目，至少在公開(kāi)采購(gòu)前30日進(jìn)行意向公開(kāi)。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用記錄及運(yùn)用。通過(guò)陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)誠(chéng)信與評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的信用評(píng)價(jià)及失信行為記錄。
“服”出便利，激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。一是壓縮采購(gòu)時(shí)限加快采購(gòu)進(jìn)度。代理機(jī)構(gòu)自評(píng)審結(jié)束之日起1個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人自收到評(píng)審報(bào)告之日起4個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。二是組織做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收服務(wù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收或者委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目，邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告，并將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在平臺(tái)公示備案。三是積極運(yùn)用政策助力中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格優(yōu)惠評(píng)審、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。同時(shí)，在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）通知書(shū)中告知供應(yīng)商政府采購(gòu)信用融資政策和融資渠道，為供應(yīng)商融資提供便利。
延安市財(cái)政局政秘科
2022年5月27日印發(fā)
