2022年是常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)年，我市大數(shù)據(jù)工作將圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，以改革思路和創(chuàng)新舉措為抓手，推進(jìn)治理高效的數(shù)字政府建設(shè)，以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能為關(guān)鍵，推進(jìn)大數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目建設(shè)，以數(shù)據(jù)有序開(kāi)放和利用為目標(biāo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推常州走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列。

　　一、推進(jìn)治理高效的數(shù)字政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系

　　以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，按照“整體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施”的建設(shè)路徑，以我市云網(wǎng)設(shè)施為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一身份認(rèn)證、時(shí)空地理信息、物聯(lián)智能感知、數(shù)據(jù)共享交換等平臺(tái)為支撐，開(kāi)發(fā)具有城市數(shù)字體征、綜合指揮調(diào)度、市域統(tǒng)一管理等功能的城運(yùn)管理平臺(tái)，聚焦“高效處置一件事”，開(kāi)發(fā)城市治理、社會(huì)治理、安全治理等應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造“觀全面、管到位、防見(jiàn)效”的智能應(yīng)用生態(tài)，形成“一網(wǎng)感知態(tài)勢(shì)、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的運(yùn)行模式。在原則上不改變各部門(mén)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，按照“先物理聯(lián)通，次化學(xué)融合，再整體智治”的方式，逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，將分散在各部門(mén)的運(yùn)行監(jiān)控、態(tài)勢(shì)感知、指揮調(diào)度、決策分析等系統(tǒng)平臺(tái)接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，同時(shí)以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為牽引，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，有序推進(jìn)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

　　（二）提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平

　　深化完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門(mén)業(yè)務(wù)調(diào)度分發(fā)、辦理進(jìn)度統(tǒng)一跟蹤管理，真正發(fā)揮全市政務(wù)服務(wù)“總?cè)肟凇⒖倶屑~、總支撐、總集成、總規(guī)范”作用。圍繞高頻服務(wù)事項(xiàng)，“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)條件預(yù)判、申請(qǐng)表格預(yù)填、結(jié)果智能審批等功能，提供極簡(jiǎn)易用的辦事體驗(yàn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛(ài)辦”轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“智慧政府”統(tǒng)一協(xié)同

　　進(jìn)一步升級(jí)完善“常州市電子政務(wù)外網(wǎng)智能辦公平臺(tái)”。加快機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和融合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)辦公業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)平臺(tái)自主管理能力建設(shè)，支持各地各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用自主進(jìn)駐平臺(tái)。探索數(shù)字政府填表報(bào)數(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層干部填表報(bào)數(shù)工作量大幅壓減。

　?。ㄋ模┩晟啤皟晌⒁欢恕惫δ軕?yīng)用

　　深化創(chuàng)新政策速兌平臺(tái)建設(shè)，拓展兌現(xiàn)服務(wù)范圍，完善申報(bào)服務(wù)功能，優(yōu)化辦事服務(wù)指南，加快實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)統(tǒng)一用戶(hù)認(rèn)證和申報(bào)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。優(yōu)化“我的常州”APP基礎(chǔ)支撐能力，不斷完善“我的常州”APP、“常州政企通”應(yīng)用接入、安全管理等規(guī)范，促進(jìn)各類(lèi)應(yīng)用有序?qū)樱茖W(xué)管理。深入拓展“我的常州”APP生態(tài)服務(wù)體系外延，進(jìn)一步統(tǒng)籌部門(mén)高頻應(yīng)用集中匯聚，重點(diǎn)引入“永安行”公共自行車(chē)服務(wù)，打通最后一公里，拓展無(wú)感停車(chē)范圍，實(shí)現(xiàn)公共出行服務(wù)全覆蓋；聚焦服務(wù)小微企業(yè)，構(gòu)建掌上服務(wù)業(yè)務(wù)鏈；加快引入更多便民惠民服務(wù)事項(xiàng)，不斷提升“我的常州”服務(wù)的廣度、深度和黏度，全力打造好這張數(shù)字時(shí)代下的城市服務(wù)名片。

　　二、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)

　?。ㄒ唬└咝七M(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌和推進(jìn)，對(duì)上級(jí)有明確考核要求、全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略急需建設(shè)的支撐項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先安排。推進(jìn)“常州市公安局2022年科技強(qiáng)警專(zhuān)項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、檔案庫(kù)房的基礎(chǔ)支撐能力，提升技網(wǎng)偵專(zhuān)業(yè)手段能力，開(kāi)展警務(wù)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，提升各警種業(yè)務(wù)智能化能力水平。推進(jìn)“常州市智慧自然資源和規(guī)劃信息化工程2022”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域綜合改革，提升城市空間信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)城市資源科學(xué)配置。推進(jìn)“常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（三期）”項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)市委市政府建設(shè)五大明星城決策部署要求，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置及城市治理全域業(yè)務(wù)分析需求，深化智慧城管云腦建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理實(shí)效。推進(jìn)“常州市互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康（2022）信息化工程”項(xiàng)目建設(shè)，在常州市全民健康信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以江蘇省區(qū)域健康信息平臺(tái)功能應(yīng)用分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家互聯(lián)互通五乙的要求為目標(biāo)，以居民、醫(yī)務(wù)人員和管理人員的需求為引導(dǎo)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康信息化后續(xù)建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力中臺(tái)建設(shè)

　　加快推進(jìn)市級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)更新升級(jí)，提供組件化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)能力，打造各功能模塊有機(jī)融合的共性架構(gòu)，支撐數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)迭代。建設(shè)企業(yè)電子印章系統(tǒng)，初步形成全市統(tǒng)一的電子印章庫(kù)，探索電子印章和電子簽名應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)本人電子簽名的申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)等，可作為申請(qǐng)材料提交，審批時(shí)互認(rèn)共享。強(qiáng)化電子證照系統(tǒng)支撐能力，加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化證照簽發(fā)和共享業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大證照應(yīng)用范圍，提升證照應(yīng)用效率，助力長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)共享。統(tǒng)籌政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)“常享鏈”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)可信場(chǎng)景應(yīng)用能力。進(jìn)一步提升統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一短信平臺(tái)等通用能力，打造各功能模塊有機(jī)融合的共性架構(gòu)，支撐數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)迭代。

　?。ㄈ┥罨矓?shù)據(jù)資源共享利用

　　貫徹落實(shí)《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，以數(shù)據(jù)采集、治理、共享、應(yīng)用、異議處置為閉環(huán)，整合歸并各部門(mén)數(shù)據(jù)交互通道，建立健全以數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、接口調(diào)用為主的共享機(jī)制，以責(zé)任清單、需求清單、負(fù)面清單“三清單”為核心，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范歸集，建設(shè)超融合大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，簡(jiǎn)化共享流程，不斷豐富全市人口庫(kù)、法人庫(kù)的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)字段，推動(dòng)各部門(mén)高頻電子證照的動(dòng)態(tài)更新，加快婚姻、死亡等具有典型跨地區(qū)跨部門(mén)的高質(zhì)量專(zhuān)題庫(kù)建設(shè)，安全有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享利用。

　　三、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┡嘤髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

　　支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動(dòng)數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮常州“智造”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)5G、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀人才匯聚、新興業(yè)態(tài)集聚。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素集聚、轉(zhuǎn)化和流動(dòng)，不斷激發(fā)“數(shù)據(jù)紅利”“創(chuàng)新紅利”，為優(yōu)質(zhì)人才、項(xiàng)目落地常州營(yíng)造良好環(huán)境，為優(yōu)化完善地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用

　　優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理平臺(tái)，對(duì)于有條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)，探索采用接口服務(wù)等形式開(kāi)放；對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，探索采用脫敏脫密、個(gè)人授權(quán)、集中授權(quán)等方式開(kāi)放。深化區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)完善“政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)數(shù)據(jù)集中計(jì)算和分析、原始數(shù)據(jù)不出門(mén)、中間結(jié)果對(duì)外輸出，實(shí)現(xiàn)落地?cái)?shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，為公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提供可靠的應(yīng)用環(huán)境。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)共同承辦“2022年江蘇省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，賽道不少于3個(gè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與公共數(shù)據(jù)資源深度利用和價(jià)值挖掘，對(duì)優(yōu)秀成果、參賽團(tuán)隊(duì)、典型應(yīng)用進(jìn)行宣傳和孵化。

　　四、確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)

　　（一）夯實(shí)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐

　　堅(jiān)持“上云為原則，不上云為例外”，制定遷移上云工作計(jì)劃，各地各部門(mén)原則上不再新建獨(dú)立機(jī)房、數(shù)據(jù)中心和專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，不另行采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全市各類(lèi)電子政務(wù)應(yīng)用（不含公安、安全等部門(mén)以及涉密和信息安全等級(jí)保護(hù)四級(jí)以上信息系統(tǒng)）向市級(jí)統(tǒng)籌政務(wù)云遷移并集中部署。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)建政務(wù)云使用管理，建設(shè)政務(wù)云納管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源的統(tǒng)一管理、按需調(diào)整、彈性分配。進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)范圍，提高電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)效性、承載力和利用率，把好準(zhǔn)入關(guān)、優(yōu)化關(guān)、管理關(guān)和退出關(guān)，打造安全可控和萬(wàn)兆帶寬出口相結(jié)合的市級(jí)政務(wù)云大數(shù)據(jù)中心，為“一網(wǎng)通辦、整體智治、高效協(xié)同”的現(xiàn)代化政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┍Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全

　　遵循省相關(guān)要求完善統(tǒng)一運(yùn)管和安管平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)防控，打造數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全堡壘。細(xì)化政務(wù)外網(wǎng)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)通報(bào)、有效處置的安全工作閉環(huán)，建立有效的安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，消除安全隱患。全面落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大保密教育、定期開(kāi)展保密檢查。按照市級(jí)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)辦公設(shè)備信創(chuàng)有關(guān)工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　強(qiáng)化常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)部門(mén)落實(shí)數(shù)據(jù)治理、項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，提升數(shù)字政府建設(shè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平。

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

　　進(jìn)一步深化對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)管理，建立市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、領(lǐng)銜領(lǐng)建工作機(jī)制，科學(xué)把握技術(shù)路徑，有序?qū)嵤┻^(guò)程管控。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投入使用后的評(píng)價(jià)驗(yàn)收，會(huì)同財(cái)政和審計(jì)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用效果的評(píng)估。

　?。ㄈ┙∪珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　加快標(biāo)準(zhǔn)化工作信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施跟蹤考核。加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。發(fā)布數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核評(píng)估

　　將數(shù)字政府建設(shè)作為政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，增加考核覆蓋面，加大目標(biāo)考核力度。創(chuàng)新考核評(píng)估方式，建立系統(tǒng)科學(xué)、多維度、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范和容錯(cuò)機(jī)制。