各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評(píng)估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的安排部署，強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，進(jìn)一步推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)、做好“五量”文章，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地、資金等要素和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地。
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因地制宜、探索創(chuàng)新。各地學(xué)習(xí)試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，在依法合規(guī)的前提下大膽探索，構(gòu)建特色鮮明、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目落地。
優(yōu)化服務(wù)、提升效率。統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估，科學(xué)確定控制性指標(biāo)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式。
節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升節(jié)約集約用地水平。
依法依規(guī)、全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，使“標(biāo)準(zhǔn)地”改革依據(jù)合法、程序合法、結(jié)果合法；采用“制度+”“技術(shù)+”等手段，實(shí)施全流程監(jiān)管、全過(guò)程管控，落細(xì)落實(shí)投資強(qiáng)度、容積率、能耗指標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”推行范圍和目標(biāo)
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在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皹?biāo)準(zhǔn)地”改革，推行范圍為蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、省級(jí)以上園區(qū)及工業(yè)主導(dǎo)型縣（市、區(qū)）按照“一縣一區(qū)”重點(diǎn)打造的工業(yè)園區(qū)。
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所有推行地區(qū)，2022年9月底前出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則。2023年6月底前新批工業(yè)用地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地不低于30％，逐步全面實(shí)現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。
三、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序
企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程管理分為出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收及用地評(píng)價(jià)等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準(zhǔn)備。
擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在地相關(guān)部門，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，選定擬出讓地塊，完成以下準(zhǔn)備工作。
1.完成區(qū)域評(píng)估。同一區(qū)域內(nèi)不同的評(píng)估事項(xiàng)，可通過(guò)公開、公平方式委托一家綜合性機(jī)構(gòu)出具綜合性報(bào)告，或由一家機(jī)構(gòu)牽頭開展聯(lián)合評(píng)估工作。
2.科學(xué)確定控制性指標(biāo)。在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.完善基礎(chǔ)配套。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保地塊具備項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必須的通水、通電、通路、土地平整及產(chǎn)權(quán)清晰等基本條件。
（二）按標(biāo)出讓。
1.擬定出讓方案。擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在地相關(guān)部門，擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，按規(guī)定程序報(bào)批。
2.發(fā)布出讓信息。通過(guò)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）“標(biāo)準(zhǔn)地超市”模塊，發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信息，明確擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”的區(qū)域評(píng)估完成、建設(shè)條件落實(shí)、控制性指標(biāo)等情況。
3.招拍掛。通過(guò)各地公共資源交易平臺(tái)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓公告，組織土地招拍掛。
4.簽訂相關(guān)協(xié)議。企業(yè)競(jìng)得土地后，按規(guī)定程序及時(shí)間要求，與擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在地相關(guān)部門簽訂企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?！皹?biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)任等事項(xiàng)內(nèi)容。
（三）審批服務(wù)。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”、開工前審批“最多跑一次”。帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接作出審批決定，對(duì)特殊建設(shè)工程，實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查制度。對(duì)于在國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保等方面有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，從其規(guī)定，“一事一議”。各地要建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。
（四）按標(biāo)施建。
項(xiàng)目開工后，用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各地相關(guān)行業(yè)主管部門做好指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照約定條件和建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不能按期開工的，應(yīng)提前30日向相關(guān)部門提出延建申請(qǐng)。造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
（五）對(duì)標(biāo)驗(yàn)收及用地評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目竣工后，企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，按規(guī)定委托聯(lián)測(cè)聯(lián)核，形成驗(yàn)收結(jié)果及相應(yīng)的報(bào)告和材料，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)標(biāo)驗(yàn)收。相關(guān)部門按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和“標(biāo)準(zhǔn)地”履約踐諾情況，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、消防、人防、檔案、市政公用等進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合驗(yàn)收。通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書；未通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過(guò)半年。
通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收并投產(chǎn)的工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，應(yīng)由當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門牽頭開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核，“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)對(duì)照企業(yè)履約內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核達(dá)標(biāo)的，由投資主管部門出具合格文書，項(xiàng)目可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。未達(dá)標(biāo)的責(zé)令整改，整改時(shí)間原則上不超過(guò)半年。整改后仍未能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按照約定繳納違約金及稅收差額，并取消各類相關(guān)政府性獎(jiǎng)勵(lì)政策的享受資格。對(duì)拒絕支付違約金的，作為信用不良信息上報(bào)省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)。
四、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┤^(guò)程監(jiān)管。
根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地應(yīng)建立覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按約定的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各類隱患。項(xiàng)目通過(guò)達(dá)產(chǎn)復(fù)核、正常運(yùn)營(yíng)后，由有關(guān)部門按照畝均效益綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，對(duì)未按承諾約定建設(shè)和未達(dá)到控制性指標(biāo)要求的給予相應(yīng)懲戒。
?。ǘ凹夹g(shù)+”監(jiān)管。
省發(fā)展改革委依托在線平臺(tái)、省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)和信用檔案，強(qiáng)化在線監(jiān)管。省自然資源廳依托現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和公共資源交易平臺(tái)開發(fā)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓填報(bào)模塊，統(tǒng)籌做好全省“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃管理、信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度等工作。各地要及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)信息。
五、組織保障
（一）建立工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省工信廳、省林草局、省文物局、省地震局、省氣象局等有關(guān)單位參加，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)工作。
（二）靠實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作措施。省直相關(guān)部門牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革涉及本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目承諾事項(xiàng)管理實(shí)施辦法，并督促抓好落實(shí)。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則，做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務(wù)保障，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機(jī)制。省發(fā)展改革委、省自然資源廳加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的日常監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機(jī)制，定期通報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作推進(jìn)情況，對(duì)各地新批“標(biāo)準(zhǔn)地”供地情況進(jìn)行考核，推進(jìn)成效顯著的給予激勵(lì)，工作滯后的給予通報(bào)批評(píng)，確保改革順利推進(jìn)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門要廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重要意義，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年5月13日
（此件公開發(fā)布）
