各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設(shè)用地。為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，強化“要素跟著項目走”保障機制，推動項目實現(xiàn)“拿地即開工”，進一步推進“四強”行動、做好“五量”文章，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強政策引導(dǎo)，推動土地、資金等要素和發(fā)展需求精準匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，促進工業(yè)項目盡快落地。
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因地制宜、探索創(chuàng)新。各地學習試點地區(qū)取得的經(jīng)驗，立足本地實際，在依法合規(guī)的前提下大膽探索，構(gòu)建特色鮮明、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量工業(yè)項目落地。
優(yōu)化服務(wù)、提升效率。統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估，科學確定控制性指標，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式。
節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進一步完善激勵約束機制，提升節(jié)約集約用地水平。
依法依規(guī)、全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，使“標準地”改革依據(jù)合法、程序合法、結(jié)果合法；采用“制度+”“技術(shù)+”等手段，實施全流程監(jiān)管、全過程管控，落細落實投資強度、容積率、能耗指標、環(huán)境標準等控制性指標。
二、“標準地”推行范圍和目標
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在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皹藴实亍备母?，推行范圍為蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、省級以上園區(qū)及工業(yè)主導(dǎo)型縣（市、區(qū)）按照“一縣一區(qū)”重點打造的工業(yè)園區(qū)。
（二）工作目標。
所有推行地區(qū)，2022年9月底前出臺“標準地”實施細則。2023年6月底前新批工業(yè)用地，按照“標準地”制度供地不低于30％，逐步全面實現(xiàn)以“標準地”制度供地的企業(yè)投資工業(yè)項目“拿地即開工”。
三、“標準地”出讓程序
企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全流程管理分為出讓前準備、按標出讓、審批服務(wù)、按標施建、對標驗收及用地評價等五個主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準備。
擬出讓“標準地”所在地相關(guān)部門，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，符合國土空間規(guī)劃的前提下，選定擬出讓地塊，完成以下準備工作。
1.完成區(qū)域評估。同一區(qū)域內(nèi)不同的評估事項，可通過公開、公平方式委托一家綜合性機構(gòu)出具綜合性報告，或由一家機構(gòu)牽頭開展聯(lián)合評估工作。
2.科學確定控制性指標。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準入要求，建立符合當?shù)貙嶋H、切實可行的“標準地”固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等控制性指標體系，并實行動態(tài)調(diào)整。
3.完善基礎(chǔ)配套。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保地塊具備項目動工開發(fā)所必須的通水、通電、通路、土地平整及產(chǎn)權(quán)清晰等基本條件。
（二）按標出讓。
1.擬定出讓方案。擬出讓“標準地”所在地相關(guān)部門，擬定“標準地”國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，按規(guī)定程序報批。
2.發(fā)布出讓信息。通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）“標準地超市”模塊，發(fā)布“標準地”出讓信息，明確擬出讓“標準地”的區(qū)域評估完成、建設(shè)條件落實、控制性指標等情況。
3.招拍掛。通過各地公共資源交易平臺發(fā)布“標準地”招拍掛出讓公告，組織土地招拍掛。
4.簽訂相關(guān)協(xié)議。企業(yè)競得土地后，按規(guī)定程序及時間要求，與擬出讓“標準地”所在地相關(guān)部門簽訂企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)協(xié)議和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?！皹藴实亍蓖顿Y建設(shè)協(xié)議應(yīng)載明“標準地”的控制性指標要求、指標復(fù)核辦法、違約責任等事項內(nèi)容。
（三）審批服務(wù)。
按照國家有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。推進“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動，推動優(yōu)惠政策“不來即享”、開工前審批“最多跑一次”。帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)的“標準地”項目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計方案直接作出審批決定，對特殊建設(shè)工程，實行消防設(shè)計審查制度。對于在國家安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保等方面有特殊規(guī)定的項目，從其規(guī)定，“一事一議”。各地要建立“標準地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制，確保項目精準落地。
（四）按標施建。
項目開工后，用地企業(yè)應(yīng)承擔并落實工程主體責任和質(zhì)量、安全、進度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃實施。項目建設(shè)過程中，各地相關(guān)行業(yè)主管部門做好指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項目按照約定條件和建筑規(guī)范標準建設(shè)。不能按期開工的，應(yīng)提前30日向相關(guān)部門提出延建申請。造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處置。
（五）對標驗收及用地評價。
項目竣工后，企業(yè)應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，按規(guī)定委托聯(lián)測聯(lián)核，形成驗收結(jié)果及相應(yīng)的報告和材料，報請相關(guān)部門對標驗收。相關(guān)部門按照驗收標準和“標準地”履約踐諾情況，對項目規(guī)劃、消防、人防、檔案、市政公用等進行協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)合驗收。通過聯(lián)合驗收的，出具聯(lián)合驗收意見書；未通過聯(lián)合驗收的，由相關(guān)主管部門責令其限期整改，整改期最長不超過半年。
通過聯(lián)合驗收并投產(chǎn)的工業(yè)“標準地”項目，應(yīng)由當?shù)赝顿Y主管部門牽頭開展達產(chǎn)復(fù)核，“標準地”監(jiān)管責任單位應(yīng)對照企業(yè)履約內(nèi)容進行復(fù)核。復(fù)核達標的，由投資主管部門出具合格文書，項目可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。未達標的責令整改，整改時間原則上不超過半年。整改后仍未能達標的，應(yīng)按照約定繳納違約金及稅收差額，并取消各類相關(guān)政府性獎勵政策的享受資格。對拒絕支付違約金的，作為信用不良信息上報省級社會信用信息平臺。
四、監(jiān)督管理
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根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，各地應(yīng)建立覆蓋“標準地”項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按約定的標準、設(shè)計要求施工建設(shè)。項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各類隱患。項目通過達產(chǎn)復(fù)核、正常運營后，由有關(guān)部門按照畝均效益綜合評價進行管理，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)管理，對未按承諾約定建設(shè)和未達到控制性指標要求的給予相應(yīng)懲戒。
（二）“技術(shù)+”監(jiān)管。
省發(fā)展改革委依托在線平臺、省級社會信用信息平臺，建立“標準地”項目建設(shè)和信用檔案，強化在線監(jiān)管。省自然資源廳依托現(xiàn)有國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和公共資源交易平臺開發(fā)新增工業(yè)用地“標準地”出讓填報模塊，統(tǒng)籌做好全省“標準地”規(guī)劃管理、信息發(fā)布、在線監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)度等工作。各地要及時準確填報新增工業(yè)用地“標準地”相關(guān)信息。
五、組織保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制，精心組織實施。省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省財政廳、省工信廳、省林草局、省文物局、省地震局、省氣象局等有關(guān)單位參加，建立“標準地”改革工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施“標準地”相關(guān)工作。
?。ǘ┛繉嵵黧w責任，細化工作措施。省直相關(guān)部門牽頭制定“標準地”改革涉及本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目承諾事項管理實施辦法，并督促抓好落實。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實“標準地”工作的主體責任，加強對本地“標準地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機制，細化各項工作措施，結(jié)合實際出臺“標準地”實施細則，做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務(wù)保障，確保“標準地”各項要求落實到位。
?。ㄈ娀O(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機制。省發(fā)展改革委、省自然資源廳加強對“標準地”改革的日常監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機制，定期通報“標準地”工作推進情況，對各地新批“標準地”供地情況進行考核，推進成效顯著的給予激勵，工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地各部門要廣泛宣傳“標準地”改革的重要意義，及時發(fā)布改革信息，加強政策解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年5月13日
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