各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各有關(guān)單位，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各有關(guān)金融機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加快推進企業(yè)上市行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省地方金融監(jiān)督管理局
福建省財政廳
中國證監(jiān)會福建監(jiān)管局
中國證監(jiān)會廈門監(jiān)管局
2022年5月31日
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加快推進企業(yè)上市行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面深化資本市場改革的決策部署，更好地發(fā)揮資本市場服務新發(fā)展格局的重要作用，支持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)省委關(guān)于實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動和省政府關(guān)于提升資本市場工作的相關(guān)要求，制定本行動方案。
一、主要目標
按照“促發(fā)展、聚資源、補短板、固存量”的工作思路，牢牢把握資本市場改革發(fā)展機遇，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場上市融資，發(fā)揮上市公司示范引領帶動作用，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越打造新引擎、積蓄新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭“十四五”期間全省上市公司年均新增25家，福州、廈門、泉州成為在全國具有較大影響力的上市公司和產(chǎn)業(yè)集群集聚地。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩怀觥按佟卑l(fā)展，發(fā)揮上市功能
1.引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟等領域企業(yè)的上市培育工作力度。重點挖掘新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市后備資源。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市，鼓勵優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股上市，引導符合條件的上市公司分拆子公司上市。支持高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等積極申報省重點上市后備企業(yè)，加強跟蹤培育。
2.促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各地各部門將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技項目孵化和上市公司培育緊密結(jié)合起來，推動上市公司成為承載人才、技術(shù)、項目、資金等要素的重要平臺。引導上市公司利用資本市場延鏈、補鏈、強鏈和固鏈，提升核心競爭力。加強資源統(tǒng)籌，支持各地將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項目、土地、資金等要素資源向上市公司傾斜集聚，將上市公司打造成為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群的龍頭，在促進鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟等方面發(fā)展中發(fā)揮重要作用。支持具備條件的設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）圍繞優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進產(chǎn)業(yè)龍頭上市公司集聚，形成引領示范效應。
3.推動營商環(huán)境優(yōu)化。支持各地各部門將優(yōu)化營商環(huán)境與服務企業(yè)上市、上市公司高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，簡化行政審批流程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，幫助企業(yè)解決用水用電用氣等問題。探索信用報告“一紙化”代替各部門分別出具無違法違規(guī)證明。鼓勵按照“免申即享”方式發(fā)放企業(yè)上市獎勵，提升企業(yè)的獲得感和便利性。鼓勵各設區(qū)市通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引上市公司和具備上市潛力的企業(yè)落地。各地各部門要按照職責分工和市場化、法治化原則，“一企一策”幫助企業(yè)解決改制上市過程中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費繳納、股權(quán)確認、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題。
4.支持改革創(chuàng)新試點。支持在21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、普惠金融改革試驗區(qū)、綠色金融改革試驗區(qū)等建設過程中，加快培育更多上市公司主體，推動上市公司成為改革創(chuàng)新試點的重要力量，在助力實現(xiàn)“雙碳”、閩臺融合發(fā)展等目標中發(fā)揮重要作用。各地各有關(guān)部門要支持上市公司積極參與改革創(chuàng)新試點，引導上市公司加大對符合產(chǎn)業(yè)政策項目的投資力度，及時協(xié)調(diào)解決項目落地過程中遇到的困難和問題。鼓勵金融機構(gòu)在支持企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展中開展金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。
5.助力優(yōu)質(zhì)稅源培育。鼓勵各地積極出臺扶持政策，培育更多上市公司，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。各地各有關(guān)部門要加大對上市公司募投項目落地服務力度，引導上市公司深耕本土，調(diào)整優(yōu)化項目布局，將注冊地作為主要繳稅地。推動符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的國有企業(yè)加快改制上市，鼓勵國企上市公司分拆上市，支持國有企業(yè)并購與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的上市公司“借殼”上市，為優(yōu)質(zhì)稅源培育作出更大貢獻。充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)設立的基金作用，助力國有企業(yè)加快上市步伐。
（二）強化“聚”資源，加強支撐力量
6.加快上市資源集聚。加快上市工作的數(shù)字化建設，加強上市資源信息共享。省金融監(jiān)管局會同省發(fā)改委、科技廳、工信廳等部門建設福建省企業(yè)上市服務云平臺，覆蓋省直各有關(guān)部門和省、市、縣三級上市工作機構(gòu)，聯(lián)通各證券交易所，分步驟打造集信息跟蹤、培育輔導、融資對接等功能于一體的綜合服務平臺，實現(xiàn)上市后備資源、上市服務項目和上市動態(tài)進程“一網(wǎng)查詢”。
7.推動金融機構(gòu)集聚。引導境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設立地區(qū)性綜合分支機構(gòu)或業(yè)務總部，鼓勵已有機構(gòu)進一步向下拓展分支機構(gòu)，為企業(yè)上市提供各類金融服務。興業(yè)證券、華福證券要按照市場化原則爭取實現(xiàn)分支機構(gòu)縣域全覆蓋，加強企業(yè)上市的基礎性服務工作。支持兩岸合資證券公司加快發(fā)展，在服務臺資企業(yè)方面發(fā)揮更加重要的作用。鼓勵設區(qū)市開展金融招商，出臺優(yōu)惠政策，吸引金融機構(gòu)落地。
8.促進資金資本集聚。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)與重點上市后備企業(yè)建立長期合作關(guān)系，發(fā)揮融資擔保機構(gòu)作用，優(yōu)化信貸服務，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和并購發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)進一步優(yōu)化債券融資服務，加強綠色、雙創(chuàng)等債券創(chuàng)新產(chǎn)品運用。鼓勵保險資金、資管產(chǎn)品等資金積極參與上市公司培育。支持省級政府投資母基金和各地產(chǎn)業(yè)基金加強與境內(nèi)外知名股權(quán)投資資金合作，撬動社會資本參投重點上市后備企業(yè)。支持具備條件的設區(qū)市建設基金集聚區(qū)，積極開展基金招商，吸引基金機構(gòu)來閩發(fā)展。
9.加強工作力量集聚。市、縣上市工作機構(gòu)要明確專人作為“上市服務員”，建立企業(yè)上市工作臺賬，加強全流程跟蹤服務，幫助企業(yè)對接有關(guān)部門、證券交易所和金融機構(gòu)，為企業(yè)提供上市輔導培訓、投融資對接等服務，及時掌握企業(yè)上市動態(tài)。地方法人證券公司要進一步加大對推進企業(yè)赴北京證券交易所上市的內(nèi)部考核激勵，傾斜資源，提升服務水平。各設區(qū)市要建立領導干部掛鉤重點上市后備企業(yè)的機制，定期協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題。
?。ㄈ┲Α把a”短板，加大扶持力度
10.提升融資對接效率。建立重點上市后備企業(yè)金融需求項目庫，完善收集、對接、跟蹤、反饋工作機制。進一步加強與證券交易所、銀行間市場交易商協(xié)會、金融機構(gòu)等合作，拓寬直接融資服務供給渠道。支持依托相關(guān)金融服務平臺，開展常態(tài)化的投融資對接，進一步提升對接效率。建設企業(yè)上市股權(quán)融資路演平臺，加強與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)對接，拓寬企業(yè)融資渠道。
11.增強專業(yè)服務能力。引導各證券機構(gòu)加大在閩力量投入，派駐專業(yè)投行團隊。省金融監(jiān)管局按照市場化、法治化、專業(yè)化原則，牽頭選聘一批證券機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)專業(yè)人才作為“上市輔導員”，提升企業(yè)上市的專業(yè)化服務能力。鼓勵各級上市工作機構(gòu)與金融機構(gòu)開展雙向交流。發(fā)揮各證券交易所、全國股轉(zhuǎn)公司在閩基地的作用，加強對上市后備企業(yè)高管人員和地方金融干部的業(yè)務培訓。
12.夯實資本市場塔基。支持區(qū)域性股權(quán)市場與各證券交易所、全國股轉(zhuǎn)公司對接合作，加強企業(yè)上市基礎性培育孵化；加強與行業(yè)主管部門合作，加快建設“專精特新板”“臺資板”“綠色生態(tài)板”等特色板塊；申請創(chuàng)新試點先行先試，提升專業(yè)服務能力，吸引重點上市后備企業(yè)掛牌。對在海峽股權(quán)交易中心交易層掛牌滿1年的企業(yè)，自掛牌之日起3年內(nèi)轉(zhuǎn)到新三板創(chuàng)新層掛牌的，省級財政一次性獎勵50萬元。
13.加大財政獎勵力度。鼓勵各設區(qū)市結(jié)合本地區(qū)實際情況完善推進企業(yè)上市扶持政策。對列入省級重點上市后備企業(yè)庫的企業(yè)，省級財政分階段分別予以一次性獎勵：完成福建證監(jiān)局輔導驗收后獎勵50萬元；實現(xiàn)境內(nèi)上市（含上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所）后獎勵100萬元。對已經(jīng)在北京證券交易所上市的公司轉(zhuǎn)至上海證券交易所或深圳證券交易所上市后獎勵100萬元。各設區(qū)市每新增一家境內(nèi)上市公司（含注冊地遷入我?。〖壺斦淮涡元剟钤O區(qū)市財政100萬元，專項用于推動當?shù)仄髽I(yè)上市工作，當年度上市公司數(shù)量出現(xiàn)下降的設區(qū)市不予獎勵。廈門市可參照第12條、第13條措施出臺相關(guān)政策。
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14.夯實上市公司發(fā)展基礎。上市公司要誠實守信、規(guī)范運作，專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提高持續(xù)經(jīng)營能力和發(fā)展質(zhì)量。各地要建立對上市公司高質(zhì)量發(fā)展的跟蹤服務機制，及時掌握上市公司發(fā)展動態(tài)和存在問題，密切關(guān)注控股權(quán)變更風險，有效化解上市公司退市風險。對出現(xiàn)大幅虧損的上市公司，各地要加強分析研判，“一企一策”指導幫扶。引導上市公司聚焦主業(yè)，防止資本無序擴張，防范盲目投資風險。支持上市公司充分利用資本市場融資工具，拓展融資渠道。支持上市公司大力培育和引進高素質(zhì)人才和團隊，加大研發(fā)投入，全面執(zhí)行研發(fā)費用稅前加計扣除政策，鼓勵各地結(jié)合實際情況再出臺獎補政策。
15.穩(wěn)妥處置股票質(zhì)押風險。加強對上市公司股票質(zhì)押風險的跟蹤監(jiān)測，落實大股東風險處置主體責任和地方政府風險化解屬地責任，引導上市公司大股東主動瘦身，嚴控增量風險，“一企一策”對存量風險研究提出化解方案。按照市場化、法治化、專業(yè)化原則，引導紓困基金、紓困債支持上市公司紓解股票質(zhì)押風險并建立容錯機制。支持銀行、證券、保險、信托、資管、股權(quán)投資基金等機構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風險化解。監(jiān)管部門、地方政府、司法機關(guān)等單位加強涉及上市公司及控股股東的信息共享。
16.防范化解債務風險。加強對上市公司債務違約風險的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注流動性問題，落實上市公司風險處置主體責任和地方政府風險化解屬地責任，防范上市公司引發(fā)的區(qū)域性風險。防范化解債券違約風險，落實債券發(fā)行人、中介機構(gòu)風險處置責任。銀行業(yè)機構(gòu)對受疫情等影響暫時困難的上市公司不隨意抽貸、壓貸、斷貸，按市場化原則，通過提供中長期貸款、展期或續(xù)貸支持等方式，為其提供必要的資金支持。支持上市公司并購重組省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。支持符合條件的上市公司依法依規(guī)開展破產(chǎn)重整，促進風險出清。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。省金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局要發(fā)揮省推進企業(yè)上市聯(lián)席會議作用，建立與設區(qū)市政府的會商機制，加強對各設區(qū)市推進企業(yè)上市、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的支持和指導。各設區(qū)市人民政府要進一步完善企業(yè)上市推動協(xié)同機制。
（二）強化考核激勵。省金融監(jiān)管局牽頭進一步加大對企業(yè)上市工作的績效考核力度，牽頭建立資本市場情況通報機制，對金融機構(gòu)服務非金融企業(yè)直接融資情況予以評價獎勵。
（三）強化氛圍營造。及時總結(jié)推廣各地推進企業(yè)上市的經(jīng)驗做法，大力宣傳優(yōu)秀上市公司典型，營造推進企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍，堅決打擊針對上市公司和重點上市后備企業(yè)的新聞敲詐和虛假新聞。
（四）做好政策銜接。本行動方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定三年，原《福建省財政廳 福建省地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)〈關(guān)于運用財政正向激勵促進金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施〉的通知》（閩財金〔2020〕39號）、《福建省財政廳 福建省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于修訂〈福建省推動企業(yè)直接融資專項資金管理暫行辦法〉的通知》（閩財金〔2021〕6號）等文件（以下合稱原政策）中對省重點上市后備企業(yè)股改獎勵和海峽股權(quán)交易中心交易層新增掛牌交易獎勵自本行動方案印發(fā)之日起不再繼續(xù)執(zhí)行。
但以下情形之一的，可按照原政策執(zhí)行：
1.2021年度符合省重點上市后備企業(yè)股改獎勵的企業(yè)；
2.本行動方案印發(fā)之日前已經(jīng)在海峽股權(quán)交易中心交易層新增掛牌，且已完成股份登記托管、履行完畢掛牌當年度信息披露義務、掛牌后一年內(nèi)完成股份交易以及相應股份變更登記的企業(yè)。
以上政策銜接具體工作由省財政廳、省金融監(jiān)管局負責解釋。
