各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認的實施方案》經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年5月30日

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福建省加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號），全面推進電子證照在社會各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)觀念、便民高效、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控的基本原則，扎實推進電子證照的廣泛應(yīng)用和跨區(qū)域互通互認，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　2022年底前，全省電子證照共享應(yīng)用體系基本完善，電子證照生成制發(fā)和共享使用閉環(huán)機制實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化運行，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)全量電子化，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在行政監(jiān)督和社會化場景中應(yīng)用取得積極進展，推出一批典型應(yīng)用。

　　2023年底前，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面普及應(yīng)用，覆蓋全省依申請政務(wù)服務(wù)事項；電子證照應(yīng)用場景不斷拓展，在社會化應(yīng)用重點領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。電子證照全省一體化水平不斷加強，跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享水平顯著提升。

　　到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，實現(xiàn)電子證照應(yīng)用深度融入日常政務(wù)服務(wù)工作流程，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，全社會認可度不斷提高，基本滿足群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的普遍性需求。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬U大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域

　　1.全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)辦事中應(yīng)用。持續(xù)完善“全省辦事免提交證照”清單，不斷將企業(yè)和個人在辦事中常用證照、證明、批文等納入清單管理。加快提升電子證照常態(tài)化生成應(yīng)用水平，凡列入清單的證照，各級部門在線下辦事中不再要求辦事人員出示原件或提交紙質(zhì)復(fù)印件；線上辦事中系統(tǒng)自動獲取辦事人員相關(guān)證照，無須上傳掃描件。依托“一人一檔”“一企一檔”，加強電子證照和持證主體其他信息的關(guān)聯(lián)、授權(quán)、歸集和共享，實現(xiàn)辦事材料免提交、辦事信息免填寫，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。加快推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)資格證、駕駛證、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照電子化應(yīng)用，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。依托“五級十五同”標準化目錄清單管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項和證照關(guān)聯(lián)綁定，推進實現(xiàn)電子證照應(yīng)用全面覆蓋各級部門依申請事項。（省數(shù)字辦、審改辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.大力推進電子證照在行政監(jiān)督檢查中應(yīng)用。全面梳理行政監(jiān)督檢查工作中需要檢查的證照類型清單和對應(yīng)監(jiān)督檢查事項，在實地監(jiān)督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗”新模式，利用閩政通等政務(wù)服務(wù)APP掃碼終端獲取監(jiān)督檢查對象的電子證照和相關(guān)信息，替代實體證照檢查核驗，提高信息核實精準度，提升監(jiān)督檢查工作效率。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.積極推動電子證照社會化應(yīng)用。面向社會多樣化需求，圍繞企業(yè)、社會組織和個人之間交互場景，持續(xù)打造電子證照便捷應(yīng)用，促進電子證照在各行各業(yè)推廣普及，不斷提升電子證照全社會認可度。分類分步驟推動電子證照社會化應(yīng)用，個人電子證照以婚姻登記、醫(yī)院就診、生育登記、異地就醫(yī)報銷、藥房購藥、不動產(chǎn)登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶籍遷移、酒店入住、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作應(yīng)聘、景點旅游等為重點應(yīng)用場景，企業(yè)證照以合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游、工程招投標以及辦理水、電、氣、網(wǎng)市政接入工程等為重點應(yīng)用場景，探索推行電子證照亮證掃碼、授權(quán)下載核驗等新型應(yīng)用模式，推出一批示范類社會化應(yīng)用，推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用。（省民政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、住建廳、公安廳、人社廳、文旅廳、交通運輸廳、發(fā)改委、人民銀行福州中心支行等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.加強電子證照創(chuàng)新應(yīng)用。加強電子證照線上線下融合，通過省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通等政務(wù)服務(wù)APP暢通電子證照網(wǎng)上申領(lǐng)渠道，做到電子證照與實體證照同步制發(fā)、同步申領(lǐng)、同步變更。推進電子證照智能服務(wù)，積極融合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，向企業(yè)和群眾主動推薦可辦理證照、事項和使用場景等，提升電子證照智能應(yīng)用水平。在推進線上應(yīng)用的同時，保留線下實體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等群體需求。推進電子證照和可信電子文件融合應(yīng)用，探索將第三方鑒定報告、證明、承諾函等辦事材料納入可信電子文件管理，提高各類辦事材料電子化率。探索將企業(yè)多項經(jīng)營許可信息融入“行業(yè)綜合許可證”電子證照，實現(xiàn)“一證準營”“一證監(jiān)管”場景應(yīng)用。（省數(shù)字辦、科技廳、工信廳、公安廳、民政廳、人社廳、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）推進電子證照跨區(qū)域互認共享

　　5.開展跨區(qū)域電子證照互認共享。做好與電子證照全國互通互認工作流程的銜接配合，實現(xiàn)與兄弟省市、國家部委在電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存、糾錯等全流程貫通。以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為依托，支持與兄弟省份在跨省異地辦事過程中電子證照互認共享，縮減異地辦事中的材料提交，提高群眾、企業(yè)跨省辦事創(chuàng)業(yè)的便利性和獲得感。（省數(shù)字辦、公安廳、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.完善電子證照標準化規(guī)范化。積極對接國家電子證照標準規(guī)范，動態(tài)跟蹤已發(fā)布國家技術(shù)標準的證照種類，及時推進標準實施和相關(guān)升級改造工作，生成符合國家標準的電子證照。加強全省電子證照目錄規(guī)范化，各省級部門圍繞本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照，組織完善證照目錄標準，實現(xiàn)全省同類證照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一照面、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)。（省數(shù)字辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.推進政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理。建立健全福建省電子證照歸檔標準規(guī)范，進一步推進全省政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，建設(shè)各地市政務(wù)審批電子文件歸檔系統(tǒng)，覆蓋全省依申請政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)電子文件“應(yīng)歸盡歸”、電子檔案“應(yīng)收盡收”，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合理。（省檔案局、省數(shù)字辦，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。圍繞電子證照糾錯流程，健全完善全省電子證照質(zhì)量監(jiān)控體系，持續(xù)跟蹤和整治電子證照生成質(zhì)量問題，推動電子證照質(zhì)量不斷提升。強化新增電子證照源頭質(zhì)量管控，各部門建立電子證照和部門業(yè)務(wù)同步更新機制，將電子證照生成作為政務(wù)服務(wù)事項的辦理環(huán)節(jié)，并加強證照注銷、換證等業(yè)務(wù)狀態(tài)變更情況下電子證照同步生成更新。對地方部門證照辦理業(yè)務(wù)依托省級部門垂直系統(tǒng)開展的情況，原則上由垂直系統(tǒng)與省級電子證照共享服務(wù)平臺進行“總對總”對接支持新增電子證照生成，并且由省級部門牽頭組織集中對有效期內(nèi)的存量證照進行電子化轉(zhuǎn)換。涉及學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等公共事業(yè)單位頒發(fā)的證照，由行業(yè)主管部門組織頒發(fā)主體開展電子證照生成工作。對于證照頒發(fā)部門調(diào)整的情況，原則上由掌握證照照面數(shù)據(jù)的部門負責(zé)完成有效期內(nèi)的存量證照生成工作。（省數(shù)字辦、教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力

　　9.完善全省電子證照共享應(yīng)用體系。加快推進各部門自建審批系統(tǒng)與省市電子證照共享服務(wù)平臺全面對接，實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”，支持在辦事過程中生成和調(diào)取電子證照。強化全省政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚工作,完善政務(wù)服務(wù)事項與辦理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)綁定，推進各級部門政務(wù)服務(wù)事項辦件數(shù)據(jù)及時、全量、規(guī)范地向省網(wǎng)上辦事大廳匯聚。（省數(shù)字辦，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.提升電子印章支撐保障能力。加快提升電子簽章支撐能力,支持跨層級簽章、多部門簽章和加注件等功能。積極有序推進各級部門電子印章制作工作,各學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等公共事業(yè)單位的電子印章由行業(yè)主管部門牽頭組織統(tǒng)一申請，集中制發(fā)。加快企業(yè)、個人電子印章普及推廣，建立電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章，居民身份證電子證照和個人電子印章綁定發(fā)放機制，提高電子印章社會覆蓋率。（省數(shù)字辦、公安廳、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　11.加強電子證照應(yīng)用安全管控。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等保三級安全防護措施，加強電子證照生成、簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理。嚴格落實國家和我省關(guān)于電子證照的管理規(guī)定，電子證照平臺建設(shè)運營單位加強內(nèi)控機制建設(shè)，以最小可用為原則，嚴格控制內(nèi)部人員數(shù)據(jù)訪問行為，加強對辦件數(shù)據(jù)和證照調(diào)用記錄的聯(lián)合審計追溯。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈手段提升電子證照安全防護、追蹤溯源等能力。基于區(qū)塊鏈技術(shù)對電子證照相關(guān)數(shù)據(jù)及授權(quán)使用等行為上鏈，實現(xiàn)電子證照跨部門協(xié)同共享、授權(quán)用證等可信任可追溯，增強電子證照的安全性與可信度。證照簽發(fā)部門和證照應(yīng)用部門嚴格落實電子證照“一事一查”原則，辦事人員僅限調(diào)取經(jīng)辦事項所需的，屬于特定持證主體的特定電子證照，從技術(shù)保障和管理流程方面防止超范圍訪問。加強對電子證照持證主體、事項申報主體的身份認證，防范信息泄露。（省數(shù)字辦、公安廳、市場監(jiān)管局，省密碼管理局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，強化全省“一盤棋”組織推進，省數(shù)字辦加強日常推進協(xié)調(diào)，推動破解電子證照應(yīng)用中的堵點難點問題。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門、處室密切協(xié)作的統(tǒng)籌推進機制，分解目標任務(wù)分工和落實舉措，壓實工作責(zé)任，強化業(yè)務(wù)部門、行政服務(wù)中心和信息化部門的協(xié)調(diào)配合。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）加強管理制度落實。各地各部門要加強《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法》《福建省促進電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》《福建省電子證照應(yīng)用管理實施細則（試行）》等電子證照管理制度的執(zhí)行和落實，把電子證照、電子印章等各項管理規(guī)定分解落實到日常工作流程，細化明確各環(huán)節(jié)負責(zé)人員和職責(zé)，實現(xiàn)電子證照常態(tài)化、規(guī)范化使用。（省數(shù)字辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?dǎo)。省政府辦公廳、發(fā)改委加強對全省電子證照工作的督促指導(dǎo)，建立完善電子證照工作評價指標體系，并納入績效考核，及時通報各地各部門情況。各地各部門要加強溝通聯(lián)系和工作督促落實，確保電子證照應(yīng)用工作有序推進、取得實效。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。各地各部門積極通過實體辦事大廳和在線政務(wù)服務(wù)平臺等線上線下渠道宣傳推廣電子證照，營造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場景和使用方式，積極引導(dǎo)群眾主動申領(lǐng)、使用電子證照。加強對電子證照典型應(yīng)用案例和經(jīng)驗作法的收集和總結(jié)，適時組織開展經(jīng)驗交流和推廣。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）