各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)），進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，強(qiáng)化有效投資制度支撐，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年5月24日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干措施
一、進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目管理
?。ㄒ唬┘涌旖∪顿Y管理制度體系。緊密對(duì)接國(guó)家層面投資管理政策，根據(jù)國(guó)家對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范修訂情況，抓緊優(yōu)化我市相關(guān)管理制度。加快完善《重慶市政府投資管理辦法》相關(guān)配套制度，盡快出臺(tái)概算調(diào)整、前期工作經(jīng)費(fèi)管理、空間協(xié)同論證細(xì)則等制度文件，完善管理制度體系。適時(shí)啟動(dòng)《重慶市政府投資條例》立法工作。各區(qū)縣發(fā)展改革部門牽頭加快完善本地區(qū)的政府投資管理制度。
?。ǘ﹪?yán)格投資審批事項(xiàng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《全市投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（渝發(fā)改投資〔2020〕574號(hào)），對(duì)清單以外的申請(qǐng)材料、政府部門的批復(fù)文件不得要求項(xiàng)目單位另行提供，項(xiàng)目單位已提交過的材料不得要求重復(fù)提交。嚴(yán)禁以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的行為。對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時(shí)推動(dòng)取消。
（三）簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。對(duì)納入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書。對(duì)總投資1000萬元以下的市政維護(hù)、修繕工程等項(xiàng)目，建筑面積1萬平方米以下的房屋建筑工程，不再審批初步設(shè)計(jì)和概算。對(duì)《政府投資條例》第十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定屬于地方權(quán)限可簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目的具體范圍，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意后執(zhí)行。
二、進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資服務(wù)
?。ㄋ模┨崴僬顿Y項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)）有關(guān)要求，優(yōu)化“技審分離”“平面審批”工作機(jī)制，支持納入五年發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目提前開展可行性研究論證。對(duì)于環(huán)評(píng)、水保、通航、地災(zāi)、文物等影響項(xiàng)目建設(shè)方案的相關(guān)專項(xiàng)論證，探索提前到可行性研究階段統(tǒng)籌推進(jìn)、部門會(huì)審，盡早穩(wěn)定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要控制指標(biāo)。對(duì)于提前開展技術(shù)審查并通過的專項(xiàng)論證，后續(xù)復(fù)核無誤即辦理行政審批手續(xù)，從源頭提高前期工作推進(jìn)效率。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化提升企業(yè)投資服務(wù)。修訂完善《重慶產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入工作手冊(cè)》，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資。落實(shí)《重慶市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，深化“辦理建筑許可”指標(biāo)改革，免除人防、水保、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)，免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、工程勘察等服務(wù)，持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
?。┩七M(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，提高企業(yè)投資便利化。嚴(yán)格落實(shí)“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”要求，抓緊制定我市企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制政策文件，明確告知承諾的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、適用主體、管理程序及要求。選取有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為載體，推進(jìn)“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”“社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制”改革，持續(xù)推動(dòng)以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革取得新的成效。對(duì)實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要及時(shí)督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。堅(jiān)持“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)改革，建立“項(xiàng)目池+資金池+資源要素池”的對(duì)接平衡機(jī)制。嚴(yán)格投資項(xiàng)目代碼應(yīng)用，加強(qiáng)代碼驗(yàn)證，推動(dòng)辦結(jié)事項(xiàng)或批復(fù)文件附碼。依托投資項(xiàng)目代碼，推動(dòng)項(xiàng)目和審批數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)建設(shè)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢(shì)、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。研究加強(qiáng)與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)，推動(dòng)解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接難題。優(yōu)化在線節(jié)能審查功能，加強(qiáng)能耗雙控?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提高治理效能。完善區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)版，適時(shí)推廣覆蓋全市所有區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)投資線上調(diào)度管理“一盤棋”。協(xié)同四川省加快高竹新區(qū)統(tǒng)一核準(zhǔn)目錄、統(tǒng)一線上辦理試點(diǎn)，深化“川渝通辦”。建立完善企業(yè)、群眾反映投資審批問題的辦理和反饋機(jī)制，梳理形成高頻次咨詢事項(xiàng)的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會(huì)公開；對(duì)涉及其他部門的問題，通過“渝快辦”進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，并及時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。
三、進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)
（八）加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理。持續(xù)完善投資決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能耗雙控要求，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。對(duì)項(xiàng)目審批、節(jié)能審查等落實(shí)情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究借鑒將“環(huán)境、社會(huì)和治理”（ESG）等國(guó)際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。堅(jiān)持將投融資平衡方案作為可行性研究論證的重要內(nèi)容，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（九）做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。積極支持并指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、區(qū)縣符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)REITs試點(diǎn)，有效盤活整合存量資源。對(duì)擬申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問題，做好政策解讀和問題解決，幫助盡快落實(shí)各項(xiàng)發(fā)行條件。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物投資。
四、進(jìn)一步提升投資監(jiān)督管理水平
（十）健全投資執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制，每年至少開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。研究對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)和免責(zé)情形。所有依法必須招標(biāo)的投資項(xiàng)目，其招標(biāo)采購活動(dòng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)，并按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ唬?qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面梳理投資項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、征求意見、會(huì)簽、審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性研究制定監(jiān)督防范措施，落實(shí)到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺(tái)審批流程中，確保責(zé)任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和可操作性。
?。ㄊ┰鲞M(jìn)改革協(xié)同。建立健全改革協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，以及用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，推動(dòng)形成改革合力，充分釋放改革紅利。市發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，將投資項(xiàng)目審批制度改革向深入推進(jìn)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。持續(xù)深化并拓展“數(shù)據(jù)字典”治理思維，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、健全在線審批體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建投資審批全景圖，以“多維”“智能”的數(shù)據(jù)治理促進(jìn)審批流程再造優(yōu)化，為全面改善投資環(huán)境、繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)并向全國(guó)推廣。
本通知自2022年6月24日起施行。
