各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
《廣元市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。
廣元市人民政府辦公室
2022年5月26日
廣元市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點
2022年，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規(guī)范化便利化、營商環(huán)境對標創(chuàng)新、成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革等重點工作，著力培育和激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
一、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升“一網通辦”能力。全面落實《廣元市2022年“一網通辦”能力鞏固提升工作方案》，明確“一網通辦”年度任務，持續(xù)推進政務服務事項規(guī)范運行，強化線上線下深度融合，進一步提升網上政務服務能力。加大市縣自建政務服務系統(tǒng)的整合力度，實現與省一體化政務服務平臺充分對接，推進市縣鄉(xiāng)村四級政務服務系統(tǒng)“一張網”運行。積極做好信息化系統(tǒng)建設基層試點城市申報，推動本地先進經驗、典型做法在全國全省推廣?！彩姓k公室、市政務服務和資源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府和廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會按職責分工負責。以下工作均需各縣（區(qū)）人民政府和廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會負責，不再列出〕
?。ǘ┐罅ν七M“網上辦”“掌上辦”。提升政務服務事項網上辦理深度，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變。加快“天府通辦”廣元分站點建設，優(yōu)化“天府通辦”廣元移動端、PC端服務功能。編制不少于100個高頻政務服務事項“掌上辦”清單并建立動態(tài)調整機制，推動更多應用接入“天府通辦”電腦端、移動端。12月底前，打造特色服務專區(qū)5個,持續(xù)推動服務事項、便民服務、一件事等主題集成服務實現“掌上辦”?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄈ┥罨耙患乱淮无k”改革。圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，持續(xù)鞏固“一件事”改革成果，編制“一件事”審查要點及辦事指南，強化平臺配置，有序推動20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”線上線下融合辦理。強化窗口建設，優(yōu)化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強全流程監(jiān)督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。按照省下發(fā)的“智能審批”事項清單，推動市縣兩級政務服務中心實行網上申請、自動審批、即時辦結?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄋ模┩七M數據按需共享和電子證照應用。以應用為牽引，建立健全數據共享協調機制，完善數據共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，9月底前梳理形成數據共享需求清單和責任清單。推動政府數據向水電氣等公共企事業(yè)單位和公證機構開放。持續(xù)開展電子證照補錄，存量證照數據歸集，實現電子證照生產率、印章簽章率100%。積極推廣電子證照共享和亮證功能，加強電子證照實時調用，持續(xù)推廣電子證照高效應用。開展電子證照數據治理，規(guī)范電子證照標準，年底前在金融、教育、醫(yī)療、文旅、出行、市場監(jiān)管等領域推出至少30類電子證照具體亮證場景?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心、市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
二、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化
?。ㄒ唬┩七M服務事項標準化。全面承接中央指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我市依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，9月底前編制公布市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政許可事項清單，對應調整權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統(tǒng)一編制、聯合審核、動態(tài)管理、依法實施的清單管理機制?！彩姓k公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務服務和資源交易中心等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ǘ┩七M辦事服務規(guī)范化。優(yōu)化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序限時辦結制度。持續(xù)規(guī)范行政許可中介服務，動態(tài)調整強制性中介服務事項清單，強制性中介服務事項全部納入中介服務“網上超市”統(tǒng)一管理、提供服務。按照“應進必進”原則推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行，并進一步向同級政務服務中心集中，9月底前建立進駐實體大廳事項負面清單制度。加大對違法違規(guī)編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料、政務服務事項“明進暗不進”等問題的監(jiān)督查處力度。規(guī)范設置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口，加快“綜合窗口”建設，落實“首席事務代表”“收件即受理”等制度?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委、市政務服務和資源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄈ┩七M服務方式便利化。根據法律法規(guī)規(guī)章和中央保留證明事項清理結果，全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明事項和相關證照，10月底前編制發(fā)布依法保留的證照目錄并進行動態(tài)管理，逐步實現政府部門核發(fā)的材料免于提交紙質材料，能夠提供電子證照的免于提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單。持續(xù)加強鎮(zhèn)（村）便民服務體系建設，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。深化工程建設項目審批制度改革，全面推廣運用數字化審圖，多測合一等輔線模塊，加快“一張藍圖”“多測合一”“區(qū)域評估”等業(yè)務網上協同，推動實現房建、市政類工程建設項目全流程審批時限控制在50個工作日內?！彩邪l(fā)展改革委、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務服務和資源交易中心等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄒ唬╅_展營商環(huán)境對標創(chuàng)新。對標全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，結合我市營商環(huán)境評價工作實際，開展營商環(huán)境對標創(chuàng)新專項行動，加強市校合作，制定廣元市營商環(huán)境對標創(chuàng)新工作方案，推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，聚力打造單項指標領先的營商環(huán)境標桿城市，力爭企業(yè)開辦、政務服務、執(zhí)行合同指標成為省內標桿，登記財產、獲得電力、獲得用水用氣、招標投標、市場監(jiān)管和辦理建筑許可指標成為全國標桿。充分發(fā)揮對標創(chuàng)新示范引領作用，鼓勵各地積極探索優(yōu)化營商環(huán)境特色亮點工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！彩袪I商辦牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ǘ┩七M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持大學生、農民工、退役軍人、脫貧勞動者等重點群體自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度。做好省級創(chuàng)業(yè)孵化基地申報、推薦工作，鞏固1家國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、3家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建成果，拓展37家市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務功能，提升公共創(chuàng)業(yè)服務質效。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，大力培養(yǎng)特色產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。舉辦第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽廣元選拔賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)巡診等活動，打造創(chuàng)業(yè)服務品牌。完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制，開展回引對接活動，深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)困難問題會商制度，常態(tài)化解決企業(yè)困難問題。穩(wěn)步推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，鼓勵靈活就業(yè)人員在戶籍地或靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。大力實施科技創(chuàng)新“五大行動”，推動完善主體培育、成果轉化、協同創(chuàng)新、產業(yè)賦能及科技服務體制機制。深化市校、區(qū)域科技合作層級，全面提升科技合作成效。積極推行高新技術企業(yè)科技特派員制度，建設“科易達”科技創(chuàng)新綜合信息服務平臺和“科技小屋”，開通“科惠達”科技服務直通車。拓展“科技興村在線”平臺功能，加強鄉(xiāng)村振興科技品牌創(chuàng)樹。打造科技政策、成果、人才、金融一體化的線上線下服務體系，提升科技創(chuàng)新服務便利度?！彩腥肆Y源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀保監(jiān)分局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄈ┘ぐl(fā)民間投資活力。推行企業(yè)年報“多報合一”和精細化管理改革，深化住所與經營場所分離改革試點成果，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。深化“證照分離”改革，推動照后減證。深化企業(yè)簡易注銷。開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規(guī)”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現。推行企業(yè)所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續(xù)壓減企業(yè)年納稅次數。推動企業(yè)信用信息依法依規(guī)向金融機構開放，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。貫徹執(zhí)行省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理有關要求，建立預防和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長效機制，推動各級政府部門、事業(yè)單位及時支付賬款，對經認定屬不及時支付款項的，在核定新增債務限額、“三公”經費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面采取限制措施?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市財政局、市金融工作局、市政務服務和資源交易中心、市機關事務中心、市稅務局、人行廣元中心支行等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄋ模┨嵘龑ν夥账?。推進進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式，實施7×24小時預約通關和應急通關。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日內，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日內。落實“證照分離”各項改革舉措，全面實施進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件聯網核查，對“優(yōu)化審批服務”事項實行100%網上辦理。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”?！彩猩虅站譅款^，市經濟合作和外事局、市政務服務和資源交易中心、市稅務局、廣元海關等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄎ澹┥罨操Y源交易平臺整合共享。進一步優(yōu)化電子交易平臺功能。建設大數據分析系統(tǒng)，實現公共資源交易智能化研判預警，為查找圍標串標等違法違規(guī)線索提供數據支撐。深化政府采購體制改革，做好與政府采購一體化平臺數據傳輸、端口銜接、新舊系統(tǒng)切換、操作培訓等試運行相關工作，確保試運行階段采購人能采購、供應商可參加、專家能評審。深入推進政府集中采購機構標準化建設試點，確保高質量通過評估驗收。圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減風險”，規(guī)范服務行為，提高服務效率，降低市場主體交易成本。在市內試點引入集采機構競爭機制，開展政府采購項目跨區(qū)域委托代理，進一步優(yōu)化公共資源交易服務，大力推進“應進必進”，積極協調推動適合以市場化配置的公共資源交易項目進場交易。抓好與各地公共資源交易機構簽訂的合作協議的推動落實，常態(tài)化開展遠程異地評標。持續(xù)推行不見面開標?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。┘訌姺ㄖ位Ｕ稀ｉ_展《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹、檢查督促等工作，清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。強化知識產權保護，加快知識產權保護和維權援助服務體系建設。發(fā)布《廣元法院知識產權司法保護狀況》（白皮書）及典型案例。健全行政保護與司法保護銜接機制。深入推進知識產權審判“三合一”改革工作。加強知識產權專業(yè)化審判體系建設。加強府院聯動，探索實施企業(yè)破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。建立健全破產援助基金制度，加大對破產積案的化解，打造破產審判典型案例，不斷加強破產審判隊伍專業(yè)化建設，加大對破產管理人的培訓和管理力度?！彩蟹ㄔ?、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
四、深化成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革
?。ㄒ唬﹨f同推進一體化政務服務。依托政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，加快推進“市內通辦”“省內通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合，促進通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統(tǒng)一。9月底前實現第三批“川渝通辦”事項落地，11月底前實現第一批電子證照共享互認。優(yōu)化“川渝通辦”線上服務專區(qū)，提升專區(qū)的安全性、穩(wěn)定性、友好度和運行速度。強化“川渝通辦”窗口能力建設，開展示范窗口創(chuàng)建活動?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）建立健全跨區(qū)域協同監(jiān)管機制。深化川渝地區(qū)12345政務服務熱線互聯互動，建立兩地互轉工單跟蹤催辦機制。推進監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)對接和數據匯集，實現兩地相關監(jiān)管信息聯網共享。共同開發(fā)信用應用場景，推動信用街區(qū)、信用商圈建設。探索兩地協同推進包容審慎監(jiān)管。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，落實分類管理辦法，探索“信用+風險”監(jiān)管措施，維護稅收征管秩序?！彩屑売嘘P部門（單位）按職責分工負責〕
五、不斷強化監(jiān)管效能
?。ㄒ唬┙∪滦捅O(jiān)管機制。持續(xù)完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的綜合監(jiān)管機制。各級各部門自建監(jiān)管系統(tǒng)全面接入省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制監(jiān)管數據資源目錄清單和供需對接清單，9月底前匯聚關鍵性監(jiān)管業(yè)務數據。將與行政許可對應的監(jiān)管計劃、監(jiān)管事項以及重點監(jiān)管事項、現場監(jiān)管事項納入“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)進行動態(tài)管理。建立健全各行業(yè)企業(yè)信用分級分類管理制度，明確企業(yè)信用分級分類標準，完善企業(yè)信用修復機制。推動建立適用于專業(yè)領域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，實現企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管的有效結合。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用分級分類管理有機結合，根據企業(yè)信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查頻次，實施差異化精準監(jiān)管。加強社會信用信息平臺建設，推進各部門、各行業(yè)信用信息在社會信用信息平臺上的歸集共享，不斷豐富社會信用應用場景。對直接關系人民群眾生命安全、財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領域，實施重點監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和資源交易中心等市有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ǘ┚S護市場公平競爭。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。強化對經營者反壟斷的行政指導，加強平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管。探索建立問題主動發(fā)現機制。加強對政府采購信息發(fā)布、社會代理等工作的監(jiān)督和指導，定期對集中采購機構開展考核，常態(tài)化開展政府采購領域妨礙公平競爭、損害營商環(huán)境治理工作，依法依規(guī)、公平公正辦理政府采購信訪舉報、投訴等案件。加大政府采購領域多部門聯動執(zhí)法協作，各級財政部門要聯合紀委監(jiān)委機關、公安、審計、市場監(jiān)管開展政府采購領域突出問題專項整治，堅決查處和糾正政府采購領域的違紀違規(guī)行為，進一步營造風清氣正的政府采購營商環(huán)境，逐步形成財政、紀委監(jiān)委、公安、審計、市場監(jiān)管等部門協作互動的政府采購監(jiān)管新格局。開展涉企收費專項整治，對行政事業(yè)單位、行業(yè)協會商會、交通物流、水電氣、商業(yè)銀行等領域不規(guī)范收費行為進行清理規(guī)范?！彩邪l(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、廣元銀保監(jiān)分局、市政務服務和資源交易中心等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立健全審管銜接機制，推進審批和監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。試點將有關聯的多領域監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯動執(zhí)法、聯合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平臺經濟、共享經濟、在線醫(yī)療、智能配送等新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，根據促進發(fā)展和防范風險的要求，制定相應監(jiān)管措施。對高危行業(yè)、重點工程、重要商品等重點領域積極應用物聯網、視聯網等現代信息技術推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。推進行政執(zhí)法標準化建設，規(guī)范處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接、府院銜接，推動行政執(zhí)法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，加快行刑銜接工作平臺建設，逐步實現線上線下同步移送。〔市法院、市檢察院、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和資源交易中心等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
?。ㄋ模┩晟粕鐣O(jiān)督機制。加強12345政務服務便民熱線建設，完善熱線反映訴求辦理機制，開展熱線運行效能評估，持續(xù)深入走好網上群眾路線。嚴格落實政務服務“好差評”制度，加強評價、整改、督辦、回訪閉環(huán)管理，引導企業(yè)群眾自主自愿參與評價，強化差評大數據分析。強化“辦不成事”反映窗口建設，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題?！彩姓辗蘸唾Y源交易中心牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕
六、保障措施
（一）強化組織領導。堅持優(yōu)化營商環(huán)境聯席會議制度，及時研究解決改革推進中的突出問題。市推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組各專題組、保障組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，推動各級各部門（單位）建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯動、協同配合，及時分解任務、細化措施，強化經費保障，推動各項改革任務落地落實。
?。ǘ娀酱賳栃?。持續(xù)抓好各項改革任務落地落實，做好營商環(huán)境評價和“一網通辦”能力提升評價工作。強化督促指導，加大明察暗訪和調研力度，對工作推進滯后、問題整改不及時不徹底的縣區(qū)和部門（單位），嚴格按有關規(guī)定追責問效，推動責任落實。
（三）強化宣傳引導。建立常態(tài)化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等多渠道發(fā)布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業(yè)群眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業(yè)各領域先進做法和有效經驗，扎實推進各項改革任務深入開展。
