各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　岳陽市人民政府辦公室

　　2022年2月22日

岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續(xù)增長。2022年力爭全市新設(shè)市場主體10萬戶；到2025年，力爭市場主體超過64.3萬戶，其中企業(yè)14萬家、個體工商戶49.26萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1.04萬個。

　　市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，省域副中心城市建設(shè)支撐更加有力。到2025年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過1100家、400家、1075家、1400家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別超過2200家、1100家、600家、580家。

　　市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長。到2025年，全市上市公司超過20家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過30家、200家，國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到3個，評價入庫科技型中小企業(yè)超過1200家。

　　市場主體生態(tài)持續(xù)改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展先進制造業(yè)企業(yè)。大力實施省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、“領(lǐng)軍企業(yè)倍增計劃”和工業(yè)強基工程，以工業(yè)“四基”領(lǐng)域和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，以岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、岳陽綠色化工高新區(qū)等園區(qū)為主要載體，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，著力打造七大千億產(chǎn)業(yè)和“12+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)中部地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全市每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)110家以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ǘ┡嘤l(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。面向“12+1”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)抓產(chǎn)學(xué)研合作、引人才、上項目、融資金，認(rèn)定一批財稅貢獻大的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力強的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。出臺岳陽市科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產(chǎn)品，實行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈行動，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市金融辦、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展石化企業(yè)。依托我市千億級石化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮岳陽綠色化工高新區(qū)和其他縣市區(qū)工業(yè)園載體優(yōu)勢，利用科研人才資源促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，培育壯大一批石化企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工，打造高端合成材料研發(fā)生產(chǎn)基地和電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)在岳陽制造業(yè)的核心和經(jīng)濟支柱作用。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，加大外資政策支持力度，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機制，推動外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。加快岳陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，突出岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)等省級以上園區(qū)開放平臺載體作用，著力打造外資企業(yè)引進洼地。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人民銀行、岳陽海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展農(nóng)業(yè)市場主體。實施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動，鼓勵家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項目，培育壯大新型農(nóng)業(yè)市場主體。到2025年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到450家。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市商務(wù)糧食局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷聯(lián)社，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　（六）培育發(fā)展商貿(mào)流通市場主體。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育新興消費熱點，支持消費新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。用好物流產(chǎn)業(yè)基金，加快城陵磯新港多式聯(lián)運物流園、中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、胥家橋綜合物流園等重點項目建設(shè)，大力發(fā)展航運、保稅、冷鏈等特色物流，著力引進物流龍頭企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行資源整合，提升競爭力。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：市物流發(fā)展服務(wù)中心、市交通局、市市場監(jiān)管局、市口岸辦、市三荷機場公司、市交投集團、岳陽海關(guān)、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄆ撸┡嘤l(fā)展文化旅游市場主體。加快推進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化旅游行業(yè)，加快文創(chuàng)體系建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，著力培養(yǎng)文化企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育“星級農(nóng)莊”“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。到2025年，全市規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達到750家。（牽頭單位：市文旅廣電局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市教體局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　（八）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)市場主體。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗消費、共享消費、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點，提升我市服務(wù)業(yè)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市工信局、市科技局、市民政局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市金融辦，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ň牛┡嘤l(fā)展建筑業(yè)市場主體。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，完善工程建設(shè)組織模式，推進工程總承包。鼓勵央、省企業(yè)和市外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)落戶岳陽，共同參與市內(nèi)重點項目建設(shè)。引導(dǎo)我市主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)糧食局、市國資委，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展上市公司。落實企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加強上市后備企業(yè)輔導(dǎo)和支持，進一步加大對重點企業(yè)上市的培育力度。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)糧食局、市國資委、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母铮档褪袌鲋黧w制度性成本。

　　1.持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”范疇，提高“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。實施商事主體登記確認(rèn)制改革。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、市行政審批服務(wù)局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務(wù)局、岳陽海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　2.降低市場準(zhǔn)營門檻。持續(xù)開展“減證便民”行動，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推動“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營制度改革，開展“承諾即入制”試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市司法局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　3.暢通退出市場機制。充分發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制作用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)范優(yōu)化企業(yè)清算與注銷程序，全面推行簡易注銷制度，完善撤銷登記制度，探索推進企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級法院、市公安局、市司法局、市人社局、市商務(wù)糧食局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務(wù)局、岳陽海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ǘ嵤┨荻扰嘤髽I(yè)，助推市場主體做大做強。

　　1.大力推進“個轉(zhuǎn)企”。實行分級分類培育引導(dǎo)，對成長性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶，加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度，積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。推動實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2025年，全市實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”新增1500戶。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工信局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市人民銀行，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　2.大力推進“小升規(guī)”。開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，加強對現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，促進全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營和服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)糧食局、市國資委、市人民銀行，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　3.大力推進“規(guī)改股”。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵成長性良好的企業(yè)進行股份制改造，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　4.大力推進“股上市”。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會議制度、重點上市后備企業(yè)幫扶制度，優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵再融資和并購重組，鼓勵企業(yè)海外上市。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市中級法院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務(wù)糧食局、市國資委，各縣市區(qū)政府、管委會）

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力。

　　1.加大財稅支持力度。落實上級財政資金直達機制，確保直達資金落實到位、規(guī)范使用。持續(xù)推進減稅降費，積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)所得稅“再減半”、制造業(yè)中小微企業(yè)稅費緩繳、增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等優(yōu)惠政策，繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”和“銀稅互動”等行動，優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目落實到位。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）

　　2.提高助企紓困實效。落實“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式，用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務(wù)等平臺和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。支持設(shè)立市縣兩級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，整合建立岳陽市普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金，加大對企業(yè)信用擔(dān)保貸款投放力度，發(fā)揮好政府融資擔(dān)保機構(gòu)作用，健全擔(dān)保體系，增強融資功能。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶租地成本，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市人民銀行、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、岳陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　3.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、岳陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預(yù)期減弱。加強城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范工作，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。深化商標(biāo)、專利申請便利化改革，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)岳陽供電公司，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　（四）強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。

　　1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制和第三方審查評估機制，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補貼政策，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市商務(wù)糧食局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　2.加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)反不正當(dāng)競爭規(guī)制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市金融辦、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　3.健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強違法懲戒，嚴(yán)守市場安全底線。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市金融辦、市人民銀行、市稅務(wù)局、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市市場監(jiān)管局、市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市行政審批服務(wù)局、市口岸辦、市國資委、市優(yōu)化辦、市工商聯(lián)、市住房公積金中心、市供銷聯(lián)社、市物流發(fā)展服務(wù)中心、市稅務(wù)局、岳陽海關(guān)、市人民銀行、岳陽銀保監(jiān)分局、市郵政管理局、市公共資源交易中心等單位為成員單位，辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大復(fù)雜問題。

　　（二）強化責(zé)任落實。各牽頭單位和縣市區(qū)政府（管委會），要認(rèn)真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，制定具體實施方案。市級有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各單位具體方案、措施印發(fā)后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。將市場主體培育工作納入年度全市綜合績效考評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強日常監(jiān)測，定期跟蹤督查，實行月調(diào)度、季講評、年考核。

　　（四）加大宣傳推介。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大政策措施，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和先進做法，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公平、公正的良好發(fā)展氛圍，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：1.岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案重點任務(wù)分解表

　　2.縣市區(qū)市場主體培育目標(biāo)任務(wù)表（2022—2025年）

附件1

岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案重點任務(wù)分解表

附件2

縣市區(qū)市場主體培育目標(biāo)任務(wù)表

（2022—2025年）

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