各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市管單位：
《洋縣加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
洋縣人民政府辦公室
2022年6月6日
洋縣加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)
體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，統(tǒng)一全縣政務(wù)服務(wù)建設(shè)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《陜西省實(shí)體政務(wù)大廳管理暫行辦法》和《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“就近辦一次跑”為目標(biāo)，遵循“便民利民、規(guī)范運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)高效”的基本要求，加快基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。
二、工作目標(biāo)
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，遵循依法行政、規(guī)范服務(wù)、高效便捷、公開透明的原則，通過提升政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所硬件設(shè)施，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；首批選取龍亭鎮(zhèn)、八里關(guān)鎮(zhèn)、洋州街道辦事處3個(gè)鎮(zhèn)（街道）為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，全縣其他 15個(gè)鎮(zhèn)（街道）按照試點(diǎn)單位建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋、全領(lǐng)域推進(jìn)，確保2022年底前建成全縣上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)互通、快捷高效、業(yè)務(wù)協(xié)同的縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化提升
縣政務(wù)服務(wù)中心及各分中心要按照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作，完善自助服務(wù)設(shè)備和便民服務(wù)設(shè)施，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”，推進(jìn)“大廳之外無審批”；推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式，建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升服務(wù)能力和水平，發(fā)揮全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“標(biāo)桿”引領(lǐng)作用。
縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)工作實(shí)施、網(wǎng)上辦事平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等工作;協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行及信息化操作系統(tǒng)對(duì)接和培訓(xùn)工作。
（二）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)
（1）各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱統(tǒng)一為“XX（鎮(zhèn)/街道辦事處）黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)站牌子）”，村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱統(tǒng)一為“XX（村/社區(qū)）黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)站牌子）”，作為縣鎮(zhèn)級(jí)綜合性實(shí)體大廳的延伸窗口。
?。?）各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系單位，要在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建筑物外墻醒目位置懸掛永久性全省統(tǒng)一的“陜西政務(wù)服務(wù)”組合形象標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)使用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，不得隨意修改圖案組成、文字字體、標(biāo)準(zhǔn)顏色、圖文比例等，要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇形象標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)組合，確定懸掛的具體形式和尺寸，確保標(biāo)識(shí)醒目，增強(qiáng)辨識(shí)度，形象標(biāo)識(shí)不得用于與政務(wù)服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。
2.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。?）鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
大廳建設(shè)面積平川鎮(zhèn)（街道）原則上80—100㎡，丘陵山區(qū)鎮(zhèn)不小于60㎡。大廳按“前臺(tái)受理辦理、后臺(tái)集中辦公”方式布局，實(shí)行開放式辦公。
一是大廳辦公設(shè)施應(yīng)做到“八有”。即：配有電腦、打印機(jī)（可打印A3證照）、復(fù)印機(jī)（能為群眾辦事提供免費(fèi)服務(wù)）、電話、網(wǎng)絡(luò)、檔案柜、窗口標(biāo)識(shí)、工作人員桌牌等。
二是便民設(shè)施應(yīng)做到“七有”，即：配備方便群眾辦事的導(dǎo)辦咨詢臺(tái)、辦事指南、辦事樣表、便民聯(lián)系卡、投訴建議箱（或征詢意見評(píng)價(jià)單）、休息椅、飲用水等。
三是推行“綜合窗口”服務(wù)模式。按照轄區(qū)人口數(shù)量和業(yè)務(wù)量合理設(shè)置服務(wù)窗口數(shù)量，原則上應(yīng)設(shè)置“民生保障類、公共服務(wù)類、工程建設(shè)類、鄉(xiāng)村振興類、企業(yè)發(fā)展服務(wù)類、綜合執(zhí)法類”六大類綜合服務(wù)窗口，各窗口標(biāo)識(shí)吊牌醒目，要能為群眾提供準(zhǔn)確指引。
四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全面加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)要能滿足政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)要求，能夠與縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、上下聯(lián)辦，成為縣級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸窗口。安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全覆蓋、無死角、常態(tài)化監(jiān)控。
五是加強(qiáng)大廳管理。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)和縣級(jí)部門委托下放事項(xiàng)，按要求全部納入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳統(tǒng)一管理或集中辦理，推廣“一站式辦結(jié)”和“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。便民大廳工作人員由鎮(zhèn)（街道）和駐鎮(zhèn)（街道）站所優(yōu)先從業(yè)務(wù)骨干中選派，推廣“一人多能、一窗多能”，人員保持相對(duì)穩(wěn)定，并明確1名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)作為黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）分管負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）應(yīng)建立首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、大廳工作人員行為規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究制等制度規(guī)范，各項(xiàng)制度必須在大廳醒目位置進(jìn)行公示。要健全本單位窗口工作人員的考核管理辦法，并廣泛推行“四亮”示范服務(wù)（即亮身份、亮流程、亮職責(zé)、亮承諾），要強(qiáng)化工作人員的窗口服務(wù)效能、作風(fēng)紀(jì)律等日?？己斯ぷ?。
六是規(guī)范大廳服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳正常工作日每天不少于7小時(shí)為群眾提供服務(wù)，并積極開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。設(shè)置一部固定的服務(wù)電話接受群眾業(yè)務(wù)咨詢和投訴。對(duì)外服務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)咨詢投訴電話必須進(jìn)行公示，用銀色不銹鋼材質(zhì)公示牌在辦公地點(diǎn)正面顯著位置固定公示。積極做好政務(wù)公開工作，公開內(nèi)容應(yīng)做到“六有”，即有中心工作職責(zé)、有工作人員信息、有服務(wù)項(xiàng)目清單、有服務(wù)規(guī)范、有服務(wù)流程、有規(guī)章制度等。
（2）村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)村（社區(qū)）整合利用現(xiàn)有各類公共服務(wù)資源，在村民（居民）委員會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)立黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)站），建設(shè)面積不小于30㎡，按照“一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)賬、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡”等“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)公開公示代辦服務(wù)事項(xiàng)、代辦流程、便民服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等。
二是明確工作職責(zé)。村（社區(qū)）便民服務(wù)站主要以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，為村（居）民提供居家養(yǎng)老、社會(huì)救助、惠農(nóng)資金、衛(wèi)生健康、證件辦理等代理代辦便民服務(wù)，并承擔(dān)縣級(jí)部門委托下放到村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托代辦職責(zé)。便民服務(wù)站應(yīng)建立代辦服務(wù)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度，并進(jìn)行公告。
三是加強(qiáng)管理考核。村級(jí)便民服務(wù)站至少安排1名以上(社區(qū)便民服務(wù)站應(yīng)安排3-5名)熟悉相關(guān)政策法規(guī)和村（社區(qū)）基本情況的干部(或社區(qū)工作者)兼任代辦員，提供代辦服務(wù)。便民服務(wù)站應(yīng)利用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展代辦事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，提高服務(wù)效能，降低群眾辦事成本。代辦人員應(yīng)與鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）和縣政務(wù)服務(wù)中心保持密切聯(lián)系，及時(shí)傳遞代辦事項(xiàng)材料并向群眾反饋辦理結(jié)果。便民服務(wù)站和代辦員納入鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）統(tǒng)一管理和考核，考核結(jié)果定期進(jìn)行公布。
（三）健全運(yùn)行保障機(jī)制
1.建立月報(bào)制度
由縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)定期將縣政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）和鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）運(yùn)行情況進(jìn)行梳理匯總，形成月報(bào)，并對(duì)政務(wù)服務(wù)工作中仍然存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費(fèi)等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機(jī)制，狠抓整改落實(shí)。
2.建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制
縣政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）和鎮(zhèn)村中心（站）要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)判服務(wù)績(jī)效，評(píng)判結(jié)果納入窗口績(jī)效考核。探索建立政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作能夠獨(dú)立、客觀、科學(xué)地開展，以科學(xué)評(píng)價(jià)助推我縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善提升。
3.完善監(jiān)督考核機(jī)制
縣行政審批服務(wù)局對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）和鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）的政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)并納入考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，做好對(duì)三級(jí)中心（站）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和工作考核，不定期對(duì)各中心（站）開展明察暗訪，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣委、縣政府。
三、工作步驟
第一階段（2022年5月至6月）：縣政務(wù)服務(wù)大廳及各分中心按要求進(jìn)行大廳標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，優(yōu)化行政審批系統(tǒng)，完善軟硬件設(shè)施配備，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。縣直各部門要按照“三集中三到位”工作要求，完善進(jìn)駐縣政務(wù)中心事項(xiàng)，配齊配強(qiáng)窗口工作人員，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并加大授權(quán)力度。龍亭鎮(zhèn)、八里關(guān)鎮(zhèn)、洋州街道辦事處3個(gè)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位完成鎮(zhèn)（街道）本級(jí)黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全面推進(jìn)轄區(qū)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建便民服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、健全工作制度、明確進(jìn)駐事項(xiàng)、完善辦公場(chǎng)所、落實(shí)辦公人員。(責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)配合）
第二階段（2022年7月至10月）：全縣其余15個(gè)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)復(fù)制借鑒試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）和村(社區(qū))黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣直部門根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)委托下放情況及時(shí)跟進(jìn)，做好對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。(責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）配合）
第三階段（2022年11月）：各級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行工作歸納總結(jié)、優(yōu)化提升，健全長效化工作制度，確保全縣政務(wù)服務(wù)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。(責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）配合）
第四階段（2022年12月）：各鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)或改造升級(jí)完成后，由縣委組織部、政法委、編辦、縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收評(píng)估。(責(zé)任單位：縣委組織部、政法委、編辦、縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，縣政府決定成立洋縣政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣行政審批服務(wù)局局長、組織部分管副部長、縣委政法委分管副書記任副組長，縣委編辦、政府辦、財(cái)政局、司法局及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣行政審批服務(wù)局，辦公室主任由縣行政審批服務(wù)局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查驗(yàn)收等日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化是深化“放管服”改革、提高政府行政效率的重要舉措，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視、統(tǒng)一思想，嚴(yán)格按照《方案》扎實(shí)推進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。縣考核辦將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度考核體系，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落到實(shí)處。全縣政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求于2022年12月底前全部完成?？h委組織部、政法委、編辦、督查辦、縣行政審批服務(wù)局等部門要采取多種方式開展督導(dǎo)檢查，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作推進(jìn)快、實(shí)施效果好的部門和鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不重視、進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，拓寬群眾意見反映渠道，及時(shí)解決群眾反映問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高全社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
