廳機(jī)關(guān)有關(guān)處（室），廳直屬有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2022）的通知》（吉營(yíng)商環(huán)境組〔2022〕1號(hào)）安排部署，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，強(qiáng)力打造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的水利營(yíng)商新環(huán)境，結(jié)合水利工作實(shí)際，特制定《2022年水利營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：2022年水利營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案
吉林省水利廳
2022年6月13日
2022年水利營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2022）的通知》（吉營(yíng)商環(huán)境組〔2022〕1號(hào)）安排部署，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，強(qiáng)力打造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的水利營(yíng)商新環(huán)境，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本方案。
一、積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
?。ㄒ唬┤鎸?shí)行水利行政許可事項(xiàng)清單管理。編制和修訂全省水利行業(yè)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)基本目錄，包括省級(jí)層面實(shí)施的和市、縣、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。負(fù)責(zé)全省水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)立及實(shí)施，包括提供相應(yīng)依據(jù)、細(xì)化事項(xiàng)內(nèi)容、履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)等。對(duì)行政許可事項(xiàng)合法性，基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單的一致性、與地方政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的適用性等進(jìn)行審核，修訂印發(fā)統(tǒng)一的全省水利行政許可事項(xiàng)基本目錄并公布。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。ǘ┙⒔∪?wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)提出調(diào)整水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?qǐng)，審核相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單并發(fā)布，并向省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)手續(xù)，調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)全省水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，明確水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素全省一致，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)同一水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
二、縱深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
（一）進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，依法依規(guī)梳理和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目水利事項(xiàng)審批流程、事項(xiàng)清單、分階段申報(bào)材料清單和受理審批標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在全省各地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利事項(xiàng)“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)、指南之外無(wú)材料”。提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理水平，推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目水利審批高頻事項(xiàng)電子證照管理。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。ǘ┥罨帘３终?wù)服務(wù)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步深化水土保持政務(wù)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（吉水保函〔2022〕10號(hào)）要求，根據(jù)項(xiàng)目不同情況，通過(guò)不再組織現(xiàn)場(chǎng)查勘或鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展水土保持“云查勘”的方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)的干擾。進(jìn)一步加強(qiáng)線(xiàn)上服務(wù)指導(dǎo)，按照“一項(xiàng)目一策”提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫助辦事企業(yè)在報(bào)批前解決問(wèn)題。落實(shí)水土保持惠企優(yōu)惠政策，凡符合條件的項(xiàng)目，一律按規(guī)定免申請(qǐng)主動(dòng)辦理。繼續(xù)推行水土保持區(qū)域評(píng)估，加強(qiáng)成果共享。（責(zé)任處室：水保辦、政法處）
?。ㄈ┥罨ㄔO(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。嚴(yán)肅全省水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)，清理利用規(guī)范性文件搞地方保護(hù)、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等行為。進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加強(qiáng)水利招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督管控。（責(zé)任處室：建管辦、政法處）
三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，探索套餐式集成審批，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推進(jìn)“四個(gè)一”改革，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)行政許可一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文；整合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)，將水土保持審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批等3項(xiàng)的評(píng)審、論證整合，設(shè)置為“一件事”套餐式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)。梳理確認(rèn)我省水利審批事項(xiàng)證照種類(lèi)，摸清底數(shù)，形成清單。推動(dòng)造價(jià)工程師（水利工程）注冊(cè)證書(shū)等證照電子化，實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集。加強(qiáng)電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)服務(wù)保障，及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單和應(yīng)用指南。提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量，依托12345熱線(xiàn)，受理電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題異議和投訴處理，確保電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享時(shí)效性。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)全省61項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”和“預(yù)審+雙向郵寄”，推動(dòng)省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)審批“零跑動(dòng)”。進(jìn)一步便利水利各項(xiàng)涉企審批服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)通“吉政通”手機(jī)客戶(hù)端涉及水利的審批事項(xiàng)辦理功能，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端“預(yù)審-受理-審批-辦結(jié)”，做到審批人員隨時(shí)隨地審批，不受辦公場(chǎng)所限制，提高水利審批的便捷性。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（四）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（五）規(guī)范水利政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對(duì)已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請(qǐng)人在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線(xiàn)上預(yù)約或在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料。已在線(xiàn)收取申請(qǐng)材料或通過(guò)部門(mén)間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
四、不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務(wù)行為，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步清理水利政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范管理，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷、“紅頂中介”等問(wèn)題。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。探索完善雙隨機(jī)抽查機(jī)制，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理結(jié)合起來(lái)，拓展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。制定年度抽查計(jì)劃，充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，規(guī)范雙隨機(jī)檢查程序。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。全面推行行政檢查備案，運(yùn)用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展檢查人員資格審查、對(duì)標(biāo)認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)、健全完善檢查對(duì)象名錄等措施，打造“事前報(bào)備、電子亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查新模式，從根本上杜絕無(wú)證檢查。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（五）嚴(yán)格實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深入落實(shí)包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法“四張清單”制度，注重懲罰與教育相結(jié)合，采用批評(píng)教育、責(zé)令改正、告誠(chéng)約談等措施，及時(shí)教育整改和糾正管理對(duì)象的輕微違法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，最大限度減少對(duì)管理對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運(yùn)管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。┥钊腴_(kāi)展行政監(jiān)督檢查。全面落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展對(duì)2個(gè)市級(jí)和4個(gè)縣級(jí)水利部門(mén)法治建設(shè)情況的督查，重點(diǎn)檢查落實(shí)習(xí)近平法治思想，以及實(shí)施“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法案查處等情況，重點(diǎn)督查執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞，消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化水利內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法能力和水平提升。（責(zé)任處室：政法處）
加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各處室、單位要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境工作放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，切實(shí)解決便民利企、優(yōu)化環(huán)境方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。注重加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和微信等各類(lèi)媒介，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境的政策措施、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的覆蓋率和群眾知曉率，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者感受到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的新變化和新成果。
