各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班各成員單位：
打造一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標準建設海南自由貿(mào)易港的核心任務，是黨中央和省第八次黨代會提出的明確要求。為進一步發(fā)揮示范引領作用，推動全省優(yōu)化營商環(huán)境工作更好發(fā)展，形成全省比學趕超抓改革促發(fā)展的濃厚氛圍。經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班第七次例會研究，決定在全省范圍內(nèi)推廣第二批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例。
各市縣、各成員單位要深刻認識做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性，學習借鑒“示范案例”中的好做法、好經(jīng)驗，以更大決心、更強力度、更實舉措推進各項改革，著力營造一流營商環(huán)境，助力打造具有世界影響力的中國特色海南自由貿(mào)易港。負責推廣優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的責任單位（見附件2），要研究制定推廣工作方案，明確推廣的范圍、內(nèi)容、方法、路徑、要求等，進一步推動示范案例中已有的好做法好經(jīng)驗在全省實施、落地見效。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室負責做好統(tǒng)籌、督查等工作。
附件：1．優(yōu)化營商環(huán)境示范案例（1－10）
2．推廣第二批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例責任分工表
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
2022年6月7日
?。?lián)系人：顏天階；聯(lián)系電話：65865156，13976696085）
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附件1
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例1
三亞崖州灣科技城聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護
助力種業(yè)振興戰(zhàn)略落地見效
三亞崖州灣科技城管理局
海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院
為深入貫徹落實習近平總書記提出的建設“南繁硅谷”重大戰(zhàn)略以及黨中央、國務院關于推進種業(yè)振興和加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，加速種業(yè)主體聚集，推進種源核心技術攻關，實現(xiàn)南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城管理局（以下簡稱科技城管理局）與海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院（以下簡稱知識產(chǎn)權法院）提升新能力、構(gòu)建新機制、營造新環(huán)境、提供新服務，建立完善種業(yè)知識產(chǎn)權司法服務保障體系，構(gòu)筑形成育種科研聯(lián)合攻關優(yōu)質(zhì)生態(tài)，有效提升崖州灣科技城種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。
一、主要做法
（一）建立“種子身份證”信息系統(tǒng)，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護新能力。科技城管理局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心以服務國家戰(zhàn)略為導向，合作共建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心－崖州灣分子檢測實驗室”。該實驗室創(chuàng)新建設“國家授權植物品種DNA指紋庫”“海南熱帶特色動植物種質(zhì)資源DNA指紋庫”，為每份種子貼上獨一無二的“身份證”標簽，為種質(zhì)資源收集、分類、鑒定、利用，動植物種質(zhì)資源進出境管理，動植物品種育種創(chuàng)新、植物新品種審查授權、維權打假，實質(zhì)性派生品種判定、品種審定或登記等提供核心數(shù)據(jù)支撐，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理，促進品種身份信息開放共享。
（二）建設育種材料存證和惠益分享平臺，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權保護新機制?？萍汲枪芾砭志珳叔^定種業(yè)知識產(chǎn)權領域痛點、難點，建設育種材料存證與惠益分享平臺，在全國率先探索出“育種材料第三方存證”“育種材料惠益分享”等種業(yè)知識產(chǎn)權保護新機制，有效破解“育種材料商業(yè)秘密保護難”“育種材料惠益分享保障難”等嚴重影響種業(yè)主體聯(lián)合科研攻關的難題，推動育種數(shù)據(jù)有序共享、育種資源有序流動，促進育種科研高效創(chuàng)新、種業(yè)振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施。
?。ㄈ┰O立司法保護聯(lián)系點、審判庭和種質(zhì)資源研究基地，營造種業(yè)知識產(chǎn)權司法服務保障新環(huán)境。為了在崖州灣科技城提供更加專業(yè)、精準、高效的知識產(chǎn)權司法服務保障，知識產(chǎn)權法院在崖州灣科技城設立知識產(chǎn)權司法保護聯(lián)系點和知識產(chǎn)權特區(qū)審判庭，明確“就近服務、定期咨詢、專場培訓、訴調(diào)對接、強化保護”職能定位，有效滿足崖州灣科技城種業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營主體在種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護方面的需求，強化知識產(chǎn)權司法服務保障力度。最高人民法院民三庭與知識產(chǎn)權法院在崖州灣科技城共同設立“人民法院知識產(chǎn)權司法保護種質(zhì)資源研究（海南）基地”，推動理論研究和司法實踐融合，積極應對全球種業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，加快培育有利于引入全球動植物種質(zhì)資源的法治環(huán)境。
?。ㄋ模┐蛟炀C合性法治服務保障中心，提供種業(yè)知識產(chǎn)權保護新服務?？萍汲枪芾砭峙c知識產(chǎn)權法院、三亞市司法局、三亞市中級人民法院、三亞市城郊人民法院、海南國際仲裁院三亞分院通力合作，打造全國首個集種業(yè)法治研究、糾紛解決、宣傳教育等功能于一體的綜合性“法治服務保障中心”。法治服務保障中心將種業(yè)產(chǎn)業(yè)與法律服務深入融合，開辟“三庭、三室、一基地”（知識產(chǎn)權特區(qū)審判庭、第二涉外民商事法庭派出法庭、仲裁庭，調(diào)解室、律師接待室、公證服務室，法治宣傳教育基地），為崖州灣科技城主體提供便捷的訴訟、仲裁、律師法務、公證、調(diào)解等服務，為種業(yè)知識產(chǎn)權保護提供全鏈條法律服務。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┐蠓嵘N業(yè)知識產(chǎn)權保護能力?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心－崖州灣科技城分子檢測實驗室”采用全球領先、擁有100％國內(nèi)知識產(chǎn)權、目前唯一能夠支撐“新種子法”實質(zhì)性派生品種規(guī)則實施的國家標準技術－MNP分子標記技術，建設實驗室，開展分子檢測服務，有效彌補了植物品種表型鑒定方法和傳統(tǒng)DNA鑒定方法準確度低、鑒定時間長、成本高、對標準品種依賴大、難以為解決種業(yè)知識產(chǎn)權侵權糾紛提供有效支持的不足；解決了傳統(tǒng)SSR方法和SNP方法難以鑒定棉花、小麥、油菜、蓮藕、獼猴桃、香蕉等多倍體、混雜或無性繁殖植物品種的難題；為品種侵權鑒定、育種材料商業(yè)秘密保護、原始品種和實質(zhì)性派生品種鑒別提供快速有效支撐，種業(yè)知識產(chǎn)權維權便利化水平得到顯著提高。更重要的是，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心－崖州灣科技城分子檢測實驗室”實現(xiàn)了包括技術標準、儀器設備、試劑耗材等在內(nèi)的100％國產(chǎn)化，是真正自主可控的種業(yè)知識產(chǎn)權分子檢測技術平臺。
?。ǘ┯行ч_辟種業(yè)知識產(chǎn)權保護途徑。存證機制有效為保護種業(yè)知識產(chǎn)權提供新選擇，截至2022年3月，崖州灣科技城育種材料存證與惠益分享平臺已累計完成多家種業(yè)主體的17種作物、200余份授權品種及中間材料的實物與信息存證入庫服務和4562份水稻授權品種信息存證入庫工作。這些“第三方存證”的實物和信息，為科研單位、公司、個人等在種業(yè)知識產(chǎn)權方面主張、維護自身合法利益提供了準確、便利、有效的新選擇。園區(qū)入駐主體中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所和海南奔象梨業(yè)有限公司于2021年順利完成植物新品種“丹霞紅”梨的交易，其獨占許可轉(zhuǎn)讓權價格達2200萬元，創(chuàng)造了果樹類植物新品種權交易額的最高紀錄。
?。ㄈ┐蛟旆N業(yè)知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地。妥善審理涉南繁種業(yè)案件，為打造種業(yè)知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地奠定了基礎。知識產(chǎn)權法院自成立以來，共受理涉植物新品種案件9件，案件類型包括侵害植物新品種權糾紛和植物新品種權臨時保護期使用費糾紛。目前已全部審結(jié)，判決、調(diào)解各被告總支付金額近170萬元。知識產(chǎn)權法院成立后，受理案件比之前的?？谥R產(chǎn)權法庭增長259．3％，自貿(mào)港創(chuàng)新主體經(jīng)濟活動增多的同時，越來越多的當事人愿意選擇知識產(chǎn)權法院作為管轄法院。
?。ㄋ模┚呐嘤N業(yè)知識產(chǎn)權典型案例。2021年10月，知識產(chǎn)權法院在崖州灣科技城知識產(chǎn)權特區(qū)審判庭公開宣判原告湖南亞華種業(yè)科學研究院與被告張某侵害植物新品種權糾紛一案，邀請代表委員和種業(yè)代表旁聽宣判，公開宣判全程進行直播，公開開庭及宣判共吸引100余萬網(wǎng)友在線觀看，取得良好反響。該案現(xiàn)已生效并入選最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權保護典型案例和2022年知識產(chǎn)權50大典型案例。知識產(chǎn)權法院審結(jié)的植物新品種臨時保護使用費糾紛案件，準確適用司法解釋對臨時保護期使用費的規(guī)定，充分保護品種權人的智力成果，積極促成雙方當事人達成使用費支付協(xié)議和品種權許可協(xié)議，確保品種權人經(jīng)濟利益得到充分補償。
?。ㄎ澹┎粩嗤晟品N業(yè)知識產(chǎn)權法律服務。法治保障中心實行“窗口化、綜合性、一站式”服務，推行“四個一”（一月一走訪、一月一研判、一季一沙龍、一年一總結(jié)）工作機制，推動法治保障工作深度開展，積極宣傳種業(yè)法律服務政策、大力引入調(diào)解、仲裁等資源力量參與法治園區(qū)建設，知識產(chǎn)權法院邀請最高人民法院資深法官圍繞植物新品種保護進行授課，邀請國內(nèi)專家學者和重點園區(qū)企業(yè)代表共同以科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護為題進行研討，為種業(yè)企業(yè)提供針對性的司法保障服務，為當事人提供專業(yè)調(diào)解服務，為園區(qū)種業(yè)法律服務持續(xù)提供智庫支持，打通了法律服務種業(yè)主體的“最后一公里”。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例2
萬寧市推行“信用＋”全景應用改革
充分彰顯獎勵誠信懲戒失信價值取向
萬寧市行政審批服務局
為了進一步加快社會信用體系推廣應用，助力“放管服”改革，萬寧市以信用為基礎，創(chuàng)新推行“信用＋免審”“信用＋承諾即入”“信用＋政務服務”“審批＋監(jiān)管＋執(zhí)法＋信用”聯(lián)動等系列改革，進一步推進市場準入準營，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。
一、主要做法
（一）推行“信用＋免審”改革。2022年3月，萬寧市出臺改革方案，充分應用信用信息管理結(jié)果，以誠信守法個人、企業(yè)為重點對象，突出信用評價優(yōu)秀主體，以清單化管理，分別制定了《誠信守法較高級免審政務服務事項清單》和《無失信免審政務服務事項清單》，實施分級分類免審激勵。第一批納入《誠信守法較高級免審政務服務事項清單》的政務服務事項有84項，明確較高個人信用積分分值及以上和信用等級為最高等級為免審標準；第一批納入《無失信免審政務服務事項清單》的政務服務事項有20項，無失信行為或失信行為已修復，可享受免審服務。如海南省個人誠信積分“金椰分”達1125分及以上的個人在辦理《誠信守法較高級免審政務服務事項清單》中的事項可享受免審服務。同時，審批結(jié)果出具后一個月內(nèi)實施監(jiān)管行為，兜底改革風險。
（二）推行“信用＋承諾”改革。萬寧市不斷深化“證照分離”改革，積極探索“準入即準營”改革，以信用為基礎，采取告知承諾或備案替代改革前的行政許可審批必要條件，辦事企業(yè)或群眾只需承諾即準營，建立“審監(jiān)聯(lián)動＋失信懲戒”機制。先后分兩批次對115項政務服務事項進行改革，其中88項由行政許可改為承諾制，27項由行政許可改為備案制。同時，將84項行政審批事項進行優(yōu)化改革，進一步減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動。
（三）推行“審管法信”聯(lián)動改革。萬寧市探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個環(huán)節(jié)銜接數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，在“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺上開發(fā)“審管法信”平臺，打通海南省一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、信用信息管理平臺，“四位一體”聯(lián)動機制初步形成。實現(xiàn)了審批結(jié)果自動推送到事中事后監(jiān)管部門和信用海南平臺，更新監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實行告知承諾制和備案制即入的審批結(jié)果即時推送、業(yè)務部門限時介入監(jiān)管或復核，審批結(jié)果、監(jiān)管結(jié)果、執(zhí)法結(jié)果和不良信用信息數(shù)據(jù)互通共享，失信履約結(jié)果記錄推送至信用中國系統(tǒng)。同時，市場主體在辦理審批服務業(yè)務時存在信用不良信息將自動展示，輔助審批服務，增強聯(lián)合懲戒力度，確保在管得住的前提下放得更開。
?。ㄋ模┩瞥觥靶乓着碧厣?。按照服務場景顆?；⒄\信守法便利化原則，萬寧市結(jié)合海南省個人誠信積分“金椰分”情況，分級分類提供特色服務，分別提供綠色通道、容缺辦理、專人服務、加急服務、免費郵寄服務、優(yōu)先預約等特殊分值獎勵服務，為無失信市場主體或個人提供施工報建和企業(yè)開辦全程幫辦代辦服務。2021年，萬寧市對全市56個社會投資項目和政府投資項目提供幫辦代辦和全程“一對一”跟蹤業(yè)務指導服務，大幅提高了萬寧市施工報建審批效率，最快落地項目為20天。在推行“一業(yè)一證”“一件事一次辦”改革工作中，萬寧市對無失信行為的市場主體申報辦理一個行業(yè)或一件事服務事項時，可享受一套表單、一次申報、一次核定、當場核發(fā)多個審批結(jié)果等更便利的特色服務。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┐蠓档褪袌鲋黧w制度性交易成本。萬寧市依托信用監(jiān)管結(jié)果實施多類型的市場準入便利化改革，現(xiàn)場平均20分鐘可辦結(jié)1件，市場主體準入時限整體縮減90％以上，辦件效率大幅提升，企業(yè)制度性交易成本大幅降低，更好地激發(fā)了市場主體活力。如2021年10月12日至13日，萬寧市僅用2天時間就完成了55張食品經(jīng)營許可證首次發(fā)放或延續(xù)；改革前，此項工作至少需要3個月。
?。ǘ┤嫣嵘袌鰷嗜霚薁I便利化水平。萬寧市通過推行誠信守法獎勵服務，推行市場準入即準營、“信用＋免審”等眾多改革，真正做到了想百姓所想、急百姓所急。如開早餐店申領食品經(jīng)營許可證，改革前要等10多天；改革后，申請人當天拿證當天開張，市場主體可快速投入生產(chǎn)經(jīng)營。2022年2月25日至28日，萬寧市行政審批服務局組織業(yè)務骨干對全市57家重點沖浪行業(yè)市場主體實施上門指導服務，當場為16家無失信行為且需辦理相關行業(yè)準入的市場主體辦結(jié)食品經(jīng)營許可、公共衛(wèi)生許可等行業(yè)許可，獲得企業(yè)好評。
?。ㄈ┯辛ν苿诱當?shù)字化轉(zhuǎn)型實踐探索。通過信息化創(chuàng)新，開發(fā)上線“審管法信”平臺，為推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”的閉環(huán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益探索，實現(xiàn)了“海易辦”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、信用海南等系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)自動對接，有效解決了審管聯(lián)動、管法聯(lián)動和審法聯(lián)動不順暢以及多系統(tǒng)多次錄入等問題，率先實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場景數(shù)據(jù)開發(fā)應用，大幅提升失信聯(lián)合懲戒力度，進一步激勵市場主體自律。“審管法信”平臺上線以來，平臺已將189個不良信用、6297個審批結(jié)果、169件處罰案件推送至信用中國（海南）平臺。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例3
海口市龍華區(qū)法院活用組合拳破解執(zhí)行難
打造優(yōu)化法治營商環(huán)境新樣板
?？谑旋埲A區(qū)人民法院
為打贏“切實解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，打通實現(xiàn)公平正義“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)，龍華區(qū)法院以打造良好法治營商環(huán)境為著力點，以提升市場主體便利度、滿意度為導向，解放思想、因時制宜、創(chuàng)新舉措，提高變現(xiàn)效率，取得良好成效。
一、主要做法
?。ㄒ唬┰O立不動產(chǎn)處置團隊，財產(chǎn)處置集約化。為解決傳統(tǒng)不動產(chǎn)處置案件“一執(zhí)到底”模式效率低下、執(zhí)行期限過長等問題，龍華區(qū)法院成立不動產(chǎn)處置團隊，建立集約化、團隊化開展不動產(chǎn)評估拍賣工作機制。一是內(nèi)挖潛力，科學調(diào)配資源。設立辦案組、審查組、外勤組，分別負責決策執(zhí)行方案、嚴把分流標準、協(xié)助清場等外出事務。二是巧借外力，優(yōu)化分工協(xié)作。引進拍賣輔助公司，實現(xiàn)拍輔工作外包，將干警從繁雜事務性工作中解放出來，專攻疑難雜案，保證執(zhí)行質(zhì)量。
?。ǘ┻\用“預處罰”程序，懲戒預警顯威力。對拒不執(zhí)行生效裁判文書的相關人員，在正式作出處罰決定之前，向其發(fā)出“預處罰告知書”，預先告知其若不履行或抗拒履行法律義務，將承擔罰款或拘留的法律后果，給予其一定的履行時空。2021年以來龍華區(qū)法院共發(fā)出“預處罰告知書”32份，既達到懲戒預警、督促執(zhí)行的目的，又兼顧教育性和實用性，在依法保障勝訴當事人合法權利的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權益的影響，充分體現(xiàn)了法律效果與社會效果、司法力度與司法溫度的有機統(tǒng)一。
（三）善用“頭條彈窗”功能，精準推送促履行。為強力懲戒被執(zhí)行人，龍華區(qū)法院加大“老賴”曝光力度，利用“今日頭條”精準地圖彈窗、用戶龐大等優(yōu)勢，2021年共將1431名限制消費的被執(zhí)行人信息，以其常住地為圓心，定向覆蓋該區(qū)域用戶，有針對性在“熟人圈”曝光，促使被執(zhí)行人及時履行法律義務。在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人迫于輿論壓力，主動聯(lián)系法院當場履行完330萬余元案款，促成其為被執(zhí)行人的2件案件順利執(zhí)結(jié)。
（四）巧用“調(diào)查令直通車”，多方合力破難題。為破解“查人找物”難題，有效獲取被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，2021年5月龍華區(qū)法院設置“調(diào)查令直通車”，暢通調(diào)查令申請渠道。執(zhí)行案件申請執(zhí)行人或其委托代理人可根據(jù)“調(diào)查令直通車”的操作指引，直接向承辦法官或執(zhí)行立案窗口遞交申請書、財產(chǎn)線索等相關材料，經(jīng)法官審查符合條件的，于3個工作日內(nèi)開具載明持令主體、事項、有效期等內(nèi)容的調(diào)查令，由代理律師或基層法律工作者持令前往相應部門進行調(diào)查取證，后將結(jié)果反饋法官，推進執(zhí)行工作。2021年龍華區(qū)法院共發(fā)出調(diào)查令352份，有效發(fā)動社會力量參與執(zhí)行，保障勝訴當事人的實體權利。
?。ㄎ澹┷`行文明執(zhí)行理念，為企業(yè)生存留余地。在保護申請執(zhí)行人合法權益，征求申請執(zhí)行人同意的前提下，優(yōu)先采取對企業(yè)經(jīng)營影響較小的控制措施，如允許企業(yè)留存部分經(jīng)營資金、允許分期履行債務、適當延長執(zhí)行時間等，為困難企業(yè)生存發(fā)展留下余地。
二、亮點及成效
（一）創(chuàng)新驅(qū)動，執(zhí)行指標全覆蓋提升。龍華區(qū)法院以集約化、信息化為導向，通過綜合采用不動產(chǎn)集中處置、預處罰程序、頭條彈窗曝光、調(diào)查令直通車和“留水養(yǎng)魚”等措施，促使2021年執(zhí)行質(zhì)效指標實現(xiàn)穩(wěn)步提升，全年執(zhí)行結(jié)案11077件，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率92．21％，全部執(zhí)行案件到位金額14．4億元，執(zhí)行到位率21．54％，同比增長3．17個百分點。
?。ǘ┙y(tǒng)籌集約，執(zhí)行工作全流程加速。過去的“一執(zhí)到底”模式因受團隊干警精力有限，且不動產(chǎn)處置難度較大、情況復雜、環(huán)節(jié)較多，個別團隊對不動產(chǎn)案件存在畏難情緒，處置經(jīng)驗不足等因素的影響，造成待處置案件執(zhí)行期限過長等問題。不動產(chǎn)處置組成立后，人員固定，各司其職，專人對接，專案專辦，因案施策，使原來的小團隊單打獨斗變成了現(xiàn)在的大團隊集成作戰(zhàn)，大大縮短了流轉(zhuǎn)時間，提高了辦案效率。自2020年不動產(chǎn)處置組成立至今，已解決疑難復雜、涉案人數(shù)眾多的案件393件，不動產(chǎn)處置期限大幅縮短，從集中處置前的平均745天縮短至2021年的140天，縮短處理周期605天。2021年拍賣成交額約2．8億元，同比上升107．4％，既加速了申請執(zhí)行人權益變現(xiàn)，也最大限度的保護了被執(zhí)行人的利益。
?。ㄈ傲羲B(yǎng)魚”，執(zhí)行溫度全方位體現(xiàn)。龍華區(qū)法院堅決貫徹善意執(zhí)行理念，采取“留水養(yǎng)魚”的方式，努力搭建溝通橋梁，最大限度保障企業(yè)權益，助力恢復正常經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，疫情以來，龍華區(qū)法院以“留水養(yǎng)魚”方式促成368件涉企業(yè)案件實現(xiàn)和解雙贏，執(zhí)行到位金額超過1．5億元。在執(zhí)行樂東某度假村借款合同糾紛案中，龍華區(qū)法院在綜合評估案件情況后，決定暫不對被執(zhí)行企業(yè)采取強制執(zhí)行措施，采取“留水養(yǎng)魚”保障該項目的聲譽、形象、融資、運營等不受影響，最終使一家危困企業(yè)渡過難關、重獲新生，并促使其3個月左右還清了400余萬欠款。
龍華區(qū)法院牢固樹立“法治就是最好的營商環(huán)境”理念，在執(zhí)行工作中堅持公正司法、司法為民原則，不斷探索執(zhí)行改革，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，加大保護企業(yè)尤其是中小企業(yè)合法權益力度，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，為持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境、加快海南自由貿(mào)易港建設提供了堅強的司法保障。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例4
省知識產(chǎn)權局等打造跨境電商聯(lián)合執(zhí)法新模式
構(gòu)筑知識產(chǎn)權保護新屏障
海南省知識產(chǎn)權局
海南省市場監(jiān)督管理局
海口海關
為強化對跨境電商領域監(jiān)管的部門協(xié)作，加快建立適應海南自貿(mào)港特點的知識產(chǎn)權保護政策體系和監(jiān)管體系，海南省知識產(chǎn)權局聯(lián)合海南省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP，構(gòu)建海南自貿(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，推行“先行禁令”，打造自貿(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權保護新模式，對侵權線索一追到底、一查到底，營造海南“無假貨”的優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。
一、主要做法
?。ㄒ唬┘訌娐?lián)系配合，建立海南自貿(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制。針對跨境電商B2C、貿(mào)易碎片化和銷售線上化等新型貿(mào)易特征，省知識產(chǎn)權局、省市場監(jiān)管局、?？诤ｊP以加強跨境電子商務知識產(chǎn)權監(jiān)管執(zhí)法為切入點，深入研究、模擬封關運作后可能出現(xiàn)的知識產(chǎn)權侵權狀況，建立多部門有機銜接、優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)防聯(lián)控的運行機制。一是強化部門協(xié)作，充分發(fā)揮海關部門對海南自貿(mào)港口岸進出商品監(jiān)管和市場監(jiān)管部門在國內(nèi)消費市場監(jiān)管的優(yōu)勢，探索解決“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”之間的銜接問題。二是強化多部門對侵權假冒行為的追蹤溯源和鏈條式治理，對假冒線索一追到底、一查到底，打造“無假貨”的消費環(huán)境，為實施優(yōu)質(zhì)的離島免稅政策、打造國際旅游消費中心、建設海南自貿(mào)港良好的營商環(huán)境進行深入探索。三是強化知識產(chǎn)權、市場監(jiān)管和海關等部門的優(yōu)勢互補、協(xié)作配合，發(fā)揮知識產(chǎn)權部門侵權認定技術支撐，市場監(jiān)管部門執(zhí)法體系完備、執(zhí)法隊伍無縫銜接的優(yōu)勢，海關邊境執(zhí)法合作多元化、對外貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)豐富等優(yōu)勢，探索知識產(chǎn)權部門、市場監(jiān)管隊伍和海關實施跨境電商知識產(chǎn)權案件線上線下、展示倉儲一條龍的快速協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法模式，有效破解查辦跨境電商領域知識產(chǎn)權大案要案的難題。
?。ǘ┩菩小跋刃薪睢保蛟旌Ｄ献再Q(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權保護新模式。與傳統(tǒng)商務活動不同，電子商務侵犯知識產(chǎn)權違法行為具有線上線下一體化、鏈條化，侵權證據(jù)稍縱即逝，侵權行為真實性很難核實等特點。一是跨境電商突破了商標使用地域性的限制，以銷售個人化、貿(mào)易碎片化方式一定程度上打破了傳統(tǒng)市場取得銷售許可后經(jīng)營的界限，給判斷侵權增加了難度。二是電子商務的虛擬性，喪失了傳統(tǒng)交易方式下的地理因素，整個交易過程在網(wǎng)絡中瞬間完成，監(jiān)管部門很難控制和檢查銷售商的交易活動。三是以無形產(chǎn)品替代實物成為交易對象，監(jiān)管部門很難識別電子商務用戶的身份和其所處的地理位置，交易真實性難以審查。四是電子商務主要采取無紙化操作方式，傳統(tǒng)法律的許多規(guī)范是以規(guī)范有紙交易為出發(fā)點，電子商務的制造商容易隱匿其住所。五是以數(shù)字合同、數(shù)字時間截取了傳統(tǒng)貿(mào)易中的書面合同、結(jié)算票據(jù)，削弱了監(jiān)管部門獲取交易信息的能力。為避免監(jiān)管執(zhí)法部門在查處跨境電商案件時，出現(xiàn)違法主體隱匿證據(jù)、出境逃離，或者權利人惡意舉報等情形，海南省知識產(chǎn)權局、海南省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP在查處跨境電商案件時，按照海關依職權保護的邊境執(zhí)法模式，參照“先行禁令”（《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權保護條例》第五十條）：權利人或者利害關系人投訴知識產(chǎn)權侵權行為，知識產(chǎn)權管理部門對有證據(jù)證明存在侵權事實，如不及時制止將使權利人或者利害關系人合法權益受到難以彌補的損害的，經(jīng)權利人或者利害關系人申請，可以先行發(fā)布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，并依法處理。發(fā)布禁令前，可以要求權利人或者利害關系人提供適當擔保。經(jīng)調(diào)查，侵權行為不成立的，應當及時解除禁令。權利人或者利害關系人申請有錯誤的，應當賠償被申請人因停止有關行為所遭受的損失。在“先行禁令”的支持下，聯(lián)合執(zhí)法涉及的部分案件最終由?？诤ｊP以依申請執(zhí)法模式，由權利人將案件起訴至海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院，以民事訴訟的方式保護權利人、經(jīng)營者兩方平等市場主體的合法權益。
二、亮點及成效
2021年6月17日，省知識產(chǎn)權局接到舉報稱：海南5家企業(yè)涉嫌存放、銷售假冒喬治阿瑪尼有限公司的手表。省知識產(chǎn)權局高度重視，周密部署，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管局、?？诤ｊP等執(zhí)法力量，在銷售網(wǎng)點、綜合保稅倉庫全面鋪開，統(tǒng)一行動，精準打擊，嚴厲查辦此案。為確保案件查處效果，防止經(jīng)銷商、供貨商相互串通、走漏消息、銷毀證據(jù)，省知識產(chǎn)權局、省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP建立高效溝通機制，并以此為指揮平臺，統(tǒng)一指揮調(diào)動執(zhí)法人員同步出擊，一舉查獲了這5家企業(yè)涉嫌商標侵權的手表。權利人按照“先行禁令”的要求，分別提交了與貨物等值的擔保金。
?。ㄒ唬┮钥绮块T行政執(zhí)法密切協(xié)作實現(xiàn)“全鏈條”打擊。此次行動是國內(nèi)流通管理部門與海關邊境執(zhí)法部門首次組織實施的一次聯(lián)合行動，是跨部門行政執(zhí)法密切協(xié)作，對跨境電商進口、倉儲和銷售實施“全鏈條”打擊查辦的首宗跨境電商涉嫌商標侵權重大案件。
（二）以行政與司法緊密協(xié)作實現(xiàn)對市場主體平等保護。本案件通過海關依申請保護和“先行禁令”的執(zhí)法模式，第一時間排除了造成侵權損害進一步擴大的風險，通過引導權利人向海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院提起訴訟的方式，以民事法律手段最大程度地保護了商標權利人、跨境電商經(jīng)營者雙方的合法權益，這是海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院成立以來第一起行政與司法協(xié)作的案件，凸顯了法治是海南自貿(mào)港最好的營商環(huán)境。
?。ㄈ閯?chuàng)新海南自貿(mào)港打擊侵權執(zhí)法模式進行有益探索。本案例著眼于跨境電商領域侵權案件的特殊性、新穎性，以創(chuàng)新海南自貿(mào)港全島封關運作后打擊侵權執(zhí)法模式為目標，充分探索在海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”條件下打擊侵權的執(zhí)法路徑，為創(chuàng)新自貿(mào)港知識產(chǎn)權快速協(xié)查機制提供了較好的實踐范例。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例5
省財政廳等推行“見貸即?！毙履Ｊ?/strong>
發(fā)揮金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟杠桿作用
海南省財政廳
海南省融資擔保基金有限責任公司
為進一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，充分發(fā)揮財政引導金融服務實體經(jīng)濟的杠桿作用，海南省財政廳積極推動海南省融資擔?；鹩邢挢熑喂荆ㄒ韵潞喎Q海南融資擔?；穑┮雵胰谫Y擔?；穑瞥鲢y擔“總對總”批量擔保業(yè)務（以下簡稱批量擔保業(yè)務），通過分險、增信、降費、提效等多措并舉，不斷優(yōu)化金融營商環(huán)境，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，積極為本地小微企業(yè)解“融資之渴”。
一、主要做法
（一）“四大轉(zhuǎn)變”提效能，構(gòu)建便企擔保新模式。通過與國家融擔基金合作開展批量擔保業(yè)務，切實簡化擔保流程，提升擔保效率，進一步擴大政府性融資擔保覆蓋面：一是“簡流程”，將“企業(yè)在銀行和擔保機構(gòu)之間來回跑”的多頭聯(lián)絡模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)僅與銀行聯(lián)系”的單線聯(lián)絡模式；二是“提效率”，將“銀行和擔保機構(gòu)對企業(yè)重復盡職調(diào)查、重復審批”的雙重獨立運行業(yè)務模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y擔雙方事先統(tǒng)一標準、提前設定業(yè)務條件，銀行單獨審批，擔保機構(gòu)‘見貸即?！钡呐繐I(yè)務模式；三是“降門檻”，將“企業(yè)需提供足額資產(chǎn)抵（質(zhì)）押作為獲得擔保前提條件”的商業(yè)性擔保業(yè)務模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹冃庞茫∠髽I(yè)抵（質(zhì)）押要求”的政策性擔保業(yè)務模式；四是“管風險”，將“擔保機構(gòu)無上限承擔代償責任”的高負擔業(yè)務模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸O定代償上限為3％”的低代償業(yè)務模式。一環(huán)環(huán)從企業(yè)到銀行、擔保機構(gòu)全流程的模式創(chuàng)新，成為激活小微、“三農(nóng)”金融的“一池春水”。
?。ǘ叭椒蛛U”聚合力，開創(chuàng)銀擔合作新局面。海南融資擔?；鹜ㄟ^與國家融資擔保基金建立再擔保業(yè)務合作關系，引入“國家隊”，構(gòu)建“國家—省級”兩級政府性融資擔保體系，與銀行共同分擔信用類擔保貸款風險。全面實行銀擔“二八分險”模式，由政府性融資擔保體系、銀行分別按80％、20％的比例承擔貸款風險，“兩級”政府性融資擔保體系內(nèi)部，則由國家融資擔?；?、海南融資擔?；鸱謩e按30％、50％的比例承擔風險。通過打造合理的“三方分險”機制，打破我省原有擔保機構(gòu)百分之百承擔貸款風險的格局，既能有效緩解銀行的風險管理難題，增強投入普惠領域的內(nèi)生動力，又能夠很好地體現(xiàn)政府的政策性目的和政策導向，有效彌補“市場失靈”。
?。ㄈ皟蓚€降低”減負擔，助力企業(yè)“輕裝上陣”。海南融資擔保基金充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的政策性功能作用，堅持“準公共品”定位，結(jié)合省級財政加大融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)的降費獎補力度，將批量擔保業(yè)務對客收取的擔保費率“一步到位”降低至1％。同時，通過為企業(yè)“增信”、為銀行“分險”的方式，幫助銀行有效降低貸款風險，推動銀行將信用類擔保貸款利率降低至4．6％左右，推動企業(yè)綜合融資成本降至5．6％左右，進一步減輕企業(yè)融資負擔。
二、亮點及成效
（一）進一步提高小微企業(yè)信用貸款的可獲得性。自2021年9月業(yè)務落地至今，海南融資擔?；鹜ㄟ^批量擔保業(yè)務向普惠金融領域市場主體投放純信用、低費率擔保貸款640筆，總金額7．5億元，其中單戶500萬元及以下業(yè)務占比達100％，較《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕6號）要求的支小支農(nóng)、500萬元及以下業(yè)務規(guī)模占比80％、50％分別高出20個百分點和50個百分點；100萬元及以下貸款435筆，貸款金額18178．3萬元，最低擔保貸款金額為4．9萬元，解決了我省100萬元以下貸款難以獲得擔保支持的情況，進一步擴大了政府性融資擔保支持的范圍，緩解企業(yè)“融資難”問題。
（二）進一步降低企業(yè)融資成本切實讓利實體經(jīng)濟。將擔保費率降低至1％，推動合作銀行專項擔保貸款產(chǎn)品利率降為4．6％左右，比2021年全省新發(fā)普惠小微貸款加權平均利率5．93％（人民銀行?？谥行闹邪l(fā)布）低1．33個百分點，讓企業(yè)不僅“貸得來”，又“用得起”。自業(yè)務開展以來，為企業(yè)節(jié)約利息1002．42萬元，緩解企業(yè)“融資貴”問題，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┻M一步增強穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的功能作用。獲得批量擔保貸款支持的市場主體中，小微企業(yè)267戶，個體工商戶148戶，三農(nóng)225戶，占比分別為41．72％、23．13％、35．15％，惠及餐飲、批發(fā)、零售、交通運輸、物業(yè)管理、租賃和商務服務等12大民生行業(yè)，至少穩(wěn)定5300人就業(yè)，充分發(fā)揮海南融資擔保基金作為企業(yè)“助推器”、行業(yè)“穩(wěn)定器”的功能作用。
?。ㄋ模┻M一步引導金融資源向鄉(xiāng)村振興領域傾斜。海南融資擔?；鸱e極推動業(yè)務下沉，不斷提升市縣業(yè)務覆蓋面。截至目前，我省19個市縣中已有18個市縣實現(xiàn)業(yè)務落地，其中涉及脫貧縣5個，分別為保亭黎族苗族自治縣、臨高縣、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、五指山市，市縣業(yè)務覆蓋率達94．74％，為364戶縣域小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體提供了3億元貸款支持，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（五）進一步發(fā)揮財政引導金融服務實體經(jīng)濟杠桿作用。目前已發(fā)放的批量擔保貸款金額7．5億元，海南融資擔?；鸢凑张繐I(yè)務規(guī)定向合作銀行繳存代償補償備付金1130．55萬元，對客戶收取擔保費678．33萬元， 充分地發(fā)揮了財政資金“四兩撥千金”及擔?！靶庞梅糯笃鳌钡墓δ茏饔?。
海南融資擔?；鹜菩小耙娰J即?！钡呐繐I(yè)務，突出支持了我省量大面廣、吸納就業(yè)多的小微企業(yè)及個體工商戶，將宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)接，構(gòu)建了銀行、擔保和企業(yè)三方良性互動的普惠金融生態(tài)新格局，提升了金融服務實體經(jīng)濟、服務民生大眾的能力，促進普惠金融實現(xiàn)“量增”“面擴”“價降”，為優(yōu)化金融營商環(huán)境貢獻了“擔?！绷α?。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例6
?？谑型菩小敖环考唇蛔C”改革
讓不動產(chǎn)登記不再難
?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局
?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設局
國家稅務總局?？谑卸悇站?/p>
為進一步落實國務院“放管服”改革工作要求，深入推進商品房竣工驗收及不動產(chǎn)登記制度改革，切實保護購房人合法權益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，?？谑兄鲃訉讼冗M地區(qū)，著力解決群眾關切的“辦證難辦證慢”難點堵點問題，創(chuàng)新推出“交房即交證”新模式（即開發(fā)建設單位在完成建設工程竣工驗收備案和相關稅費繳納，在交房同時向購房者交付不動產(chǎn)分證，購房人拿到不動產(chǎn)分證后可自行繳交相關稅費及申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記），有效提升了商品房辦證效率，獲得了企業(yè)和群眾的廣泛好評。
一、主要舉措
（一）出臺方案明確責任。為提升不動產(chǎn)登記效率，方便企業(yè)和群眾辦事，2021年11月12日，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局、?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設局、國家稅務總局?？谑卸悇站致?lián)合印發(fā)《?？谑猩唐贩俊敖环考唇蛔C”試點工作實施方案的通知》（海住建管〔2021〕674號，以下簡稱《方案》），《方案》從加強部門聯(lián)動、強化過程管控、健全監(jiān)督體系、整合完善辦理流程、打破數(shù)據(jù)壁壘、并行辦理等方面提出新舉措，倒逼開發(fā)企業(yè)優(yōu)化施工管理、積極履行主體責任，明確項目所有行政審批手續(xù)、開發(fā)單位相關費用（基礎設施配套費、土地出讓金等）清繳工作需在竣工驗收備案前完成，專項維修基金（代繳）需在辦理合同備案時同步完成。
?。ǘ┫刃性圏c穩(wěn)步推進。2021年12月選取了“天街華府”等3個項目作為“交房即交證”改革工作試點，實施“交房即交證”改革。截至2022年1月，“交證”3341本。在總結(jié)先行試點項目經(jīng)驗的基礎上，加強系統(tǒng)集成，注重跨部門協(xié)調(diào)推進，將商品房買賣合同約定的交房時間作為“交房和交證”的時點，完善標準化《商品房買賣合同》范本，明確交房時間、條件和雙方權利義務，并要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范使用，以確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已辦理不動產(chǎn)首次登記，進而在全市全面推廣“交房即交證”改革。
?。ㄈ┖喜⑥k理優(yōu)化服務。將土地核驗、規(guī)劃核實合并辦理，實行“二驗合一”，簡化流程；將不動產(chǎn)首次登記和變更登記（總證＋分證）合并辦理，大幅度壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限；全面推動不動產(chǎn)登記線上線下“多軌并行”，實行商品房“網(wǎng)簽備案＋預告登記”“總證＋分證”“完稅＋轉(zhuǎn)移登記”合并辦理新模式，探索系統(tǒng)智能輔助審批，提供新建商品房轉(zhuǎn)移登記“秒批”服務。
（四）數(shù)據(jù)共享加強監(jiān)管。將新建商品房的土地權籍調(diào)查（土地核驗測繪）、規(guī)劃面積測繪、房屋面積測繪等事項合并辦理。通過制定統(tǒng)一的測繪技術標準，搭建“聯(lián)合測繪”服務平臺，推進“聯(lián)合測繪”項目信息化管理，實現(xiàn)“一次委托，聯(lián)合測繪，成果共享”。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設項目事前事中事后全過程監(jiān)管與糾偏，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，建立健全商品房交易資金監(jiān)管制度，建立房地產(chǎn)市場領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大排查整治力度，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領域違法違規(guī)行為。
二、亮點及成效
海口市商品房“交房即交證”改革，使購房者能在開發(fā)建設單位交房的同時取得不動產(chǎn)權證，為廣大群眾就業(yè)、求學、落戶等提供便利，也為享受政策紅利的不動產(chǎn)進入市場交易、抵押等掃清障礙，大幅提升了企業(yè)和群眾獲得感。
?。ㄒ唬┝鞒虄?yōu)化“高效辦”。?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局會同住建部門和稅務部門，以為群眾辦好一件事為目標，以整合流程為切入點，優(yōu)化審批流程，提升服務效能。在申請材料齊全的基礎上，辦理時限由原來的6—8個月壓縮至15個工作日，大大提升了辦理效率。
?。ǘ┕蚕硇畔ⅰ氨憬蒉k”。一是開展“一碼管地”改革。拓寬不動產(chǎn)單元碼應用場景，實現(xiàn)土地批、供、用、查、測、登等全生命周期 “一碼關聯(lián)”；二是運行“聯(lián)合測繪”平臺。通過搭建“聯(lián)合測繪”服務平臺，各部門測繪信息均可通過“聯(lián)合測繪”平臺獲取，建立我市“聯(lián)合測繪”成果共享機制，消除信息孤島，推進信息共享集成；三是建立高水平登記服務體系，充分使用電子證照，讓數(shù)據(jù)有效支持申請材料提交、網(wǎng)上審核等各個工作環(huán)節(jié)，申請人無需重復提交材料，減少企業(yè)辦證成本。
?。ㄈ┍忝竦怯洝岸帱c辦”。不動產(chǎn)登記申辦點從之前“政務大廳”1處增加至“政務大廳”“海甸大廳”“國土大廈一樓大廳”“西海岸便民服務點”“紅城湖便民服務點”“世貿(mào)便民服務點”共6處。同時深化“不動產(chǎn)＋N”改革，延伸“不動產(chǎn)＋金融”、“不動產(chǎn)＋稅費”、“不動產(chǎn)＋公積金”等服務，集成“不動產(chǎn)登記云平臺”APP線上申請，“24小時自助繕證”，業(yè)務全流程全數(shù)字辦理，實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記“掌上辦”，讓市民辦理不動產(chǎn)登記的過程更具體驗感和獲得感。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例7
?？诮瓥|新區(qū)推行“一件事一次辦好”改革
打造工程建設項目政務服務江東樣板
海口江東新區(qū)管理局
?？诮瓥|新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標國內(nèi)一流審批服務，推動工程建設項目審批事項改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。同時，著眼于政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步升級“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，推動政務服務事項主題式整合，實現(xiàn)工程項目全流程事項清單式報建，打造工程建設項目“一件事一次辦好”江東樣板，大幅提升政務服務滿意度和市場主體獲得感。
一、主要做法
（一）情景式定制報建套餐，建設項目“一件事”主題報建。江東新區(qū)整合政府投資和社會投資各類主題項目，將工程報建項目細分為15類工程報建主題，從建設單位視角的“一件事”出發(fā)，打破了以“普遍適用、全面囊括、自行甄選”為導向的審批服務模式，為項目“量體裁衣”，根據(jù)項目涉及的審批事項進行業(yè)務流程系統(tǒng)重組，剔除與主題無關的全部審批環(huán)節(jié)和事項，建設單位可按照流程指引直接辦理審批手續(xù)，無需進行任何“或有審批”事項的選取和確認，達到辦理事項最精準、辦理流程最高效、提交材料最精減的審批效果。如老舊小區(qū)改造（政府投資）項目、小型社會投資工業(yè)類項目等7類主題項目，直接按照“施工報建－竣工驗收”簡化版2階段流程報建，優(yōu)于傳統(tǒng)4階段報建模式。
?。ǘ┚珳驶嬷眨鞒讨改稀扒鍐问健币淮胃嬷；诓煌瑘蠼ㄖ黝}及報建流程，整合97個辦理事項，形成各類主題工程項目報建清單。企業(yè)在線申報時，系統(tǒng)按照申報項目的類型一次性展示該項目全流程報建涉及的所有事項，企業(yè)根據(jù)該事項清單查漏補缺即可，實現(xiàn)針對性最強、展示效果最佳、指導性最優(yōu)的全流程告知服務。
?。ㄈ┤鞒虇问马椫悄芴嵝?，無差錯漏“一次辦好”。企業(yè)選定“一件事”報建，全面展示“一件事”主題所有審批事項，辦事進度三色智能提醒，綠色為已辦結(jié)事項、藍色為正在辦理事項，灰色為未辦理事項，根據(jù)企業(yè)報建進度動態(tài)調(diào)整顏色，實現(xiàn)工程報建全流程審批事項無錯項、漏項。單個審批事項申報材料一次性展示、一次告知，企業(yè)在申辦過程中可智能調(diào)取存儲在“云盤”的證照及各項申請材料，實現(xiàn)“一次上傳、自動關聯(lián)、終身可用”。全流程、單事項智能導引，實現(xiàn)項目報建“一次辦好”。
?。ㄋ模┤湕l服務專員機制，零死角“一幫到底”。建立“前中后”全流程跟蹤服務機制，前端工程報建專員服務＋中端“雙專員”（征拆專員和項目專員）服務＋后端人才專員服務，全面保障企業(yè)項目審批、建設與隨遷人才相關落地園區(qū)工作。建立服務咨詢微信群，開通工程建設項目報建咨詢、人才服務等專線，為企業(yè)線上申報提供“7×24小時”“不打烊”精準服務。線下制定事項申報指南手冊，將群眾“找上門”變服務“送上門”，最大限度減少群眾跑動次數(shù)。
?。ㄎ澹娀轮惺潞蟊O(jiān)管，確保風險防控“一步到位”。一是強制性監(jiān)管手段及時糾偏。針對已實施的審批改備案、告知承諾制及秒批等工程審批改革舉措，聯(lián)合行業(yè)主管部門對項目建設進行協(xié)同監(jiān)管，根據(jù)提供虛假承諾或未按規(guī)施工的，采取停工整改、撤銷已發(fā)證照等監(jiān)管措施。二是動態(tài)化差異化信用監(jiān)管打造多部門協(xié)同監(jiān)管體系，按照省市工作部署落實“信易批”工作機制，出臺江東新區(qū)信用監(jiān)管系列舉措，對市場主體實行動態(tài)化、差異化監(jiān)管，實施不同頻次、力度的監(jiān)管，對承諾失信或違規(guī)行為的，采取聯(lián)合懲戒措施。創(chuàng)建多部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，形成審批業(yè)務信息互通、審批結(jié)果定期報送的事中事后監(jiān)管模式。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┱辗帐马棻憷蕊@著增強。江東新區(qū)以政務服務營商環(huán)境指標為目標，優(yōu)化系統(tǒng)事項配置，將一系列創(chuàng)新舉措在系統(tǒng)集中展示，便于企業(yè)更直觀、更方便地了解改革政策，不斷提升政務服務事項便利度，為江東新區(qū)企業(yè)提供更便捷、更智能的政務服務。
?。ǘ┢髽I(yè)工程項目事項申報更放心。江東新區(qū)加強主題項目事項整合，形成全流程報建事項清單。企業(yè)無需逐項梳理申報事項，按照系統(tǒng)界面展示進行智能申報，確保工程報建系統(tǒng)化、無漏項，有效避免漏報錯報。同時，情景式報建將工程審批改革效果直觀展示，既提升報建體驗感，又放大改革效果，進一步提升企業(yè)獲得感。
?。ㄈ┤鞒淌马棃蠼ê迷u不斷。情景式報建與一系列工程審批改革舉措融合，實現(xiàn)1＋1>2的效果，極大縮短項目資金成本與時間成本，落地項目中，部分項目從拿地至開工僅3個半月，改革成果顯著。截至目前，已為海南圓通速遞有限公司和恒力國際貿(mào)易（海南）有限公司等105家企業(yè)212個項目提供高質(zhì)量服務，政務服務好評率達100％，贏得園區(qū)企業(yè)一致好評。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例8
海南省稅務機關倡導“信用＋”辦稅理念
持續(xù)營造良好的稅收營商環(huán)境
國家稅務總局海南省稅務局
國家稅務總局?？谑卸悇站?/p>
國家稅務總局三亞市稅務局
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》關于“健全守信激勵和失信懲戒制度，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用”的要求，更好地服務海南自由貿(mào)易港建設，在海南省稅務局信用辦稅“承諾辦”“容缺辦”基礎上，?？谑卸悇站?、三亞市稅務局分別從服務廣度和服務深度兩個維度進一步探索創(chuàng)新，強化守信激勵和失信懲戒價值導向，不斷提升納稅信用應用的經(jīng)濟效益和社會效益，有效促進了社會誠信體系建設。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩菩泄膭钚庞棉k稅理念。為提升納稅人在疫情防控期間辦稅便利度，在海口市稅務局先期成功試點的基礎上，全省全面推行信用辦稅理念，納稅信用級別高的可享受“承諾辦”“容缺辦”服務。對納稅人、繳費人到辦稅服務廳辦理涉稅事宜，提供的相關資料不齊全但不影響實質(zhì)性審核的，經(jīng)納稅人書面補正承諾，可暫緩提交紙質(zhì)資料，按正常程序為其辦理。對不符合條件虛假承諾或未按承諾時限履約的，稅務機關撤銷容缺辦理的業(yè)務事項，將其納入失信懲戒名單，在失信年度內(nèi)不再為提供“承諾辦”“容缺辦”服務，并在該年度納稅信用級別評定時按規(guī)定扣分。稅務機關根據(jù)承諾內(nèi)容進行事后管控和信用懲戒，形成了留痕式、閉環(huán)式管理。
?。ǘ┏掷m(xù)拓展信用辦稅廣度。在全省“承諾辦”“容缺辦”服務標準之上，?？谑卸悇站謴亩鄠€角度完善提升服務。一是豐富容缺辦理渠道，推出電話辦稅、視頻辦稅等多種“非接觸式”容缺辦理渠道。二是拓展資料補正方式，由“上門補正”擴展至“郵寄補正”“網(wǎng)上補正”，即辦業(yè)務資料“留存?zhèn)洳檠a正”。三是放寬加蓋公章限定，依托稅務實名認證系統(tǒng)，對可現(xiàn)場即時辦結(jié)的業(yè)務實行“實名認證、簽字免章”制，已實行實名信息采集的納稅人以簽字代替公章辦理業(yè)務。
?。ㄈ┎粩噙f進信用辦稅深度。作為全省試點，三亞市稅務局嘗試推出對“三連A”納稅人的常見業(yè)務全部“承諾辦”服務。事前，三亞市稅務局通過多個渠道提前向社會公布“三連A”企業(yè)名單，廣泛告知其稅務事項資料承諾辦具體服務措施，鼓勵“三連A”企業(yè)享受服務紅利。事中，各辦稅服務廳為“三連A”企業(yè)提供綠色通道服務，“三連A”企業(yè)到辦稅服務廳辦理涉稅事宜時，僅需提供相應的表證單書，并在表證單書（免填單業(yè)務僅需在核對確認表單）上對其余附列資料的內(nèi)容進行承諾，無需提供其余附列資料，即可按正常程序辦理。事后，加強對其業(yè)務真實性及后續(xù)情況監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容不真實的，撤銷“三連A”企業(yè)申請資料承諾辦理的業(yè)務事項，將其納入失信懲戒名單，不再為其提供資料承諾辦理服務，并在評定其年度納稅信用時相應扣分。截至目前，已涵蓋除異名退稅、出口退稅、離境退稅備案、即征即退審批、匯總納稅企業(yè)申報增值稅等業(yè)務外的所有其他涉稅業(yè)務，進一步減輕“三連A”企業(yè)的辦稅負擔，得到納稅人廣泛認可和普遍贊譽。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┯行С珜д\信涉稅理念。海南省稅務局依托納稅信用管理系統(tǒng)，明確事中事后管控流程，構(gòu)建先稅后事受理新模式，讓群眾少跑路，降低辦稅門檻。因資料不齊、窗口辦稅速度過慢導致的投訴糾紛大大減少，讓信用最好的納稅人得到最便捷最優(yōu)質(zhì)的服務，得到了納稅人的廣泛認可。同時對納稅人誠信納稅提出更高要求，引導納稅人提升稅法遵從意識，有利于促進社會誠信體系建設。
?。ǘ┯行Ъぐl(fā)市場主體活力。推行更廣泛更深入的“承諾辦”“容缺辦”服務，以“先辦后補、先稅后事，以承諾代替報送”的辦稅新模式代替以往“資料不齊不辦”的舊模式，稅務機關在辦稅時更重信用更重承諾，納稅人不再為少一份資料、漏一個公章、錯一張表而“來回跑”“多次跑”，大大減輕納稅人辦稅負擔。自“承諾辦”“容缺辦”服務推行以來，全省共辦理“承諾辦”“容缺辦”業(yè)務約2．5萬筆，減少“來回跑”次數(shù)1萬余次。
?。ㄈ┯行Т龠M誠信體系建設。海口市稅務局和三亞市稅務局主動作為、探索創(chuàng)新，在落實省稅務局“承諾辦”“容缺辦”服務前提下，推出更多便企利民的服務新舉措，多個層面多種方式建立信用激勵懲戒機制、完善納稅信用管理制度，為誠信納稅人提供便捷服務、對失信納稅人采取懲戒措施，“寬辦”與“嚴管”并行，在便民辦稅的同時有效防控涉稅風險，促進形成激勵守信懲戒失信的良好社會氛圍，營造了良好的稅收營商環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例9
海口國家高新區(qū)全面推行“企業(yè)秘書”制度
為企業(yè)提供全生命周期優(yōu)質(zhì)服務
?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》關于“打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境”的總體要求，?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）探索全面推行“企業(yè)秘書”（為企業(yè)提供全生命周期優(yōu)質(zhì)服務的服務專員）制度，制定發(fā)布了《?？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)秘書服務規(guī)范化文件》，為海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的企業(yè)量身定制了“企業(yè)秘書”，明確以企業(yè)實際需求為出發(fā)點和落腳點，提供體系化、清單化、規(guī)范化、標準化的全生命周期專業(yè)服務，管委會實現(xiàn)從“管理者”到“服務員”的轉(zhuǎn)變。
一、主要做法
?。ㄒ唬┟鞔_惠企服務目標，建立服務質(zhì)量標準保障體系。管委會學習借鑒香港方便營商咨詢委員會“精明規(guī)管計劃”和“營商聯(lián)絡小組”制度設計，為入園企業(yè)和建設項目量身定制“企業(yè)秘書”。一是建立首問負責制。為有效避免企業(yè)辦事過程中遇到部門間推諉扯皮、辦事拖沓、辦不成事等問題，管委會建立了問題處理“三直”機制，企業(yè)訴求直達“企業(yè)秘書”、“企業(yè)秘書”直通業(yè)務部門轉(zhuǎn)辦企業(yè)訴求、“企業(yè)秘書”直線聯(lián)系管委會班子成員，企業(yè)的訴求只需找“企業(yè)秘書”即可解決。二是建立監(jiān)督反饋機制。管委會暢通投訴反饋通道，企業(yè)可將處理問題情況及時反饋管委會，管委會可隨時對“企業(yè)秘書”履職情況進行考核評價，做到企業(yè)投訴有門，“企業(yè)秘書”有錯或不稱職可以更換。
?。ǘ╆P注企業(yè)需求全鏈條，實現(xiàn)服務清單化規(guī)范化。一是搭建企業(yè)“全鏈條”服務需求體系。圍繞招商引資、項目建設、管理運營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四個模塊，梳理出需要“企業(yè)秘書”協(xié)助辦理的11個主題高頻事項，為高新區(qū)企業(yè)提供全覆蓋、菜單式服務。二是規(guī)范“企業(yè)秘書”服務事項。梳理事權歸屬，對于清單內(nèi)事項，依據(jù)問題類型分為“咨詢類”“幫辦代辦類”“催辦類”“疑難類”，嚴格執(zhí)行匹配規(guī)范性流程和服務細節(jié)標準化，確保“不分秘書、不分企業(yè)、不分事項”，“企業(yè)秘書”的每一次服務都能達到同等質(zhì)量。
?。ㄈ┩貙捳鬁贤ㄇ?，多措并舉滿足企業(yè)實際需求。完善“企業(yè)秘書”“電話熱線”等渠道，高新區(qū)企業(yè)可以通過直接聯(lián)系“企業(yè)秘書”，擬入園企業(yè)可通過全球招商熱線渠道進行問題溝通及咨詢，有效拓寬政企溝通渠道。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬╉椖块_工建設投產(chǎn)提速。管委會推行的“企業(yè)秘書”＋全程介入規(guī)劃設計服務改革，累計服務高新區(qū)建設項目120余個，結(jié)合高新區(qū)“極簡審批＋企業(yè)服務平臺1.0”、“秒批秒辦”、臨時用地行政審批改革等審批改革措施，施工前審批速度提升90％以上。如：裕同項目當年即完成洽談、簽約、掛地、開工、試投產(chǎn)，刷新了“?？谒俣取?；博科項目成為“拿地即開工”試點項目；長安二期、藥谷安居型商品房等項目相繼實現(xiàn)拿地即開工。截止2021年底，2021年上半年落地項目全部開工，全年固定資產(chǎn)投資同比增長36.3％，完成額創(chuàng)歷史新高。
（二）助力產(chǎn)業(yè)建設提質(zhì)增效。高新區(qū)通過“企業(yè)秘書、電話熱線”等多渠道收集和協(xié)調(diào)滿足高新區(qū)企業(yè)需求，不斷為企業(yè)經(jīng)營保駕護航。2021年，高新區(qū)營業(yè)收入同比增長11.7％；高新區(qū)高企總數(shù)達177家，高企數(shù)量占全市、全省比重分別達到22％、15％；2021年新增注冊企業(yè)較2020年全年增長117.62％。
?。ㄈ┮?guī)范化服務水平不斷提升。高新區(qū)打造標準化、規(guī)范化的“企業(yè)秘書”綜合服務制度，有效解決了原有政企溝通方式間存在的服務范圍不明確、問題反饋不通暢、處理轉(zhuǎn)辦不及時的問題，大大提升了招商企業(yè)、高新區(qū)企業(yè)的體驗感和獲得感，有效推進項目建設及整體營商環(huán)境優(yōu)化。2021年以來，高新區(qū)共7次動態(tài)調(diào)整印發(fā)《?？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)秘書分工表》，為高新區(qū)127家企業(yè)、163個項目量身定制58名管委會中層以上干部擔任企業(yè)秘書，扮演好政策講解員、審批代辦員、困難協(xié)調(diào)員、高新區(qū)招商員角色，全方位做好跟蹤服務工作。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例10
三亞崖州灣科技城科技賦能園區(qū)規(guī)劃建設管理
打造產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新樣板
三亞崖州灣科技城管理局
為進一步在園區(qū)規(guī)劃建設、城市管理等方面踐行“城小二”精神，三亞崖州灣科技城利用人工智能AI與城市信息模型CIM技術，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)“少跑腿”，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展治理、土地出讓、圖紙審查、建設工地安全監(jiān)管全鏈條智慧管理，在促進科技城高標準建設、高品質(zhì)服務與高質(zhì)量發(fā)展的同時，進一步提升市場主體和人民群眾的便利度、滿意度。
一、主要做法
?。ㄒ唬┐罱ǔ鞘行畔⒛Ｐ虲IM平臺，全面呈現(xiàn)園區(qū)發(fā)展。運用三維仿真技術構(gòu)建數(shù)字孿生城市，整合科技城園區(qū)規(guī)劃、設計、建造、運維數(shù)據(jù)，全面呈現(xiàn)崖州灣科技城規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套等方面的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。企業(yè)能夠自行實時了解園區(qū)，打破園區(qū)認知隔閡，降低園區(qū)信息獲取難度和成本，輕松掌握企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)惠政策等情況，便于進駐園區(qū)和企業(yè)辦公選址評估。企業(yè)員工可快速獲取周邊的購物、餐飲娛樂、子女上學、看病就醫(yī)等信息。通過完善數(shù)據(jù)服務，讓園區(qū)數(shù)據(jù)活起來、轉(zhuǎn)起來、用起來，構(gòu)建各類專題信息模型，支撐科技城建設的實際需求，為園區(qū)企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)資源服務。
（二）發(fā)布上線云上讀地系統(tǒng)，直觀展示土地信息。構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，結(jié)合三維空間技術，創(chuàng)新實現(xiàn)“標準地”全要素、全類型相關信息線上展示（即云上讀地）。企業(yè)了解土地信息更便捷，不用跑現(xiàn)場，通過網(wǎng)絡即可直觀了解地塊的區(qū)位、現(xiàn)狀、地段優(yōu)勢、建設指標等信息，也可通過聯(lián)系人快速了解招商、供地等有關政策和信息。
?。ㄈ┥暇€智能審圖BIM平臺，自動核查設計圖紙。實施工程項目建設圖紙隨時隨地在線數(shù)字化報建，可結(jié)合規(guī)劃，規(guī)范在智能審圖系統(tǒng)預審21項關鍵條件和重要指標。建設單位提交圖紙后，系統(tǒng)先自動預審并生成不符合要求的問題清單，再經(jīng)人工復核后，快速形成審查意見，并提供給建設單位以修改完善圖紙。此舉大幅減少審批過程多次反復的問題，提高了整體審批效率，避免建設單位重復報批報建。同時，系統(tǒng)可快速將單個項目信息匯總到崖州灣科技城園區(qū)城市信息模型場景中，直觀呈現(xiàn)單個項目和城市規(guī)劃、城市風貌的關系。
?。ㄋ模嵤┕さ刂腔郾O(jiān)管，實時智能監(jiān)測工程現(xiàn)場。結(jié)合視頻圖像識別抓取、信息傳感等技術，建設智慧工地監(jiān)管平臺。在安全方面，實時監(jiān)測、預警工程項目施工過程中“人員未佩戴安全帽、越界攀爬”等安全隱患行為，通過視頻監(jiān)控智能跟蹤塔吊、身份識別把關升降機運行，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)管全覆蓋。在綠色施工方面，通過智能判別渣土車加蓋、材料亂堆亂放、進出車輛污泥清洗等現(xiàn)場施工行為，實現(xiàn)文明施工全監(jiān)管。在工程進度管理方面，通過進出人員實名制打卡、材料進出系統(tǒng)管理、投資進度線上申報，實現(xiàn)工程進度信息全方位掌握。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬〤IM平臺讓園區(qū)發(fā)展“促”得更全面。企業(yè)在崖州灣科技城投資、入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中涉及的各類事項，都離不開數(shù)據(jù)支撐。為最大程度發(fā)揮CIM平臺的大數(shù)據(jù)作用，促進園區(qū)全面發(fā)展，CIM平臺已歸集并對外提供21類143項數(shù)據(jù)服務，貫穿園區(qū)規(guī)劃、建設、管理、運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期，為崖州灣科技城園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新技術咨詢、專項扶持和“產(chǎn)－學－研”對接等服務，全方位幫助園區(qū)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）“云上讀地”讓土地信息“看”得更方便。企業(yè)根據(jù)區(qū)域、規(guī)模大小等條件定向查找，精準篩選到適合地塊，節(jié)省獲取土地信息的成本，縮短投資決策周期，獲取土地信息更高效，不受時間、空間制約，可以隨時、隨地選地。變“項目等地”為“地等項目”，為資源、資產(chǎn)、資本有效銜接提供媒介和支撐，提高土地信息透明度，營造公平有序營商環(huán)境，推動實現(xiàn)政府精準招商和決策。目前已在云上讀地平臺發(fā)布20個地塊信息，同時展示了省、市、園區(qū)各類政策文件和園區(qū)辦事指南，有力促成了崖州灣科技城2021年的5宗土地出讓。
?。ㄈ┲悄軐張D讓工程項目“批”得更快速。實施智能審圖模式，極大地縮短了審批時間。以往人工審核單個項目CAD圖紙需要3—5個工作日，智能審圖系統(tǒng)結(jié)合人工復核只需5－10分鐘即可輸出審核初始結(jié)果，1—2個工作日便可完成審核工作，同時減少了人工審批的部分主觀臆斷，使得整體審批時間壓縮了50％以上，實現(xiàn)規(guī)劃審批服務提速、提質(zhì)、提效。
（四）智慧工地讓工程項目建設“管”得更有效。依托智慧工地監(jiān)管平臺，崖州灣科技城已對65個在建工程項目實施全生命周期監(jiān)督與管理。已接入科技城內(nèi)工程項目建設監(jiān)管視頻239路，在線監(jiān)控重大危險源設備設施304處，累計線上實時管理4．88萬工程項目建設人員。在新冠疫情不斷反復的大環(huán)境下，有效保障了科技城工程項目施工安全和有序建設，大大增強了企業(yè)投資建設的信心。
附件2
推廣第二批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例責任分工表
