各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省省級政務信息化項目建設管理辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2022年6月2日
陜西省省級政務信息化項目建設管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省級政務信息化項目建設管理，推動基礎設施集約建設、政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同，提高政務信息系統(tǒng)應用績效，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《陜西省政府投資管理辦法》（陜西省人民政府令第226號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用的省級政務信息化項目主要包括：省級電子政務網(wǎng)絡平臺、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡安全基礎設施、電子政務基礎設施（政務云、數(shù)據(jù)中心等)、數(shù)字政府標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的項目。
第三條 在陜西省數(shù)字政府建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)一領導下，省政務大數(shù)據(jù)局會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省國家密碼管理局、省國家保密局建立省級政務信息化項目管理協(xié)商機制，開展聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
省政務大數(shù)據(jù)局負責省級政務信息化項目管理，組織開展項目評審，牽頭編制年度項目計劃。省發(fā)展改革委配合省政務大數(shù)據(jù)局做好項目審批工作。省財政廳負責項目預算管理和政府采購監(jiān)管。省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省國家保密局、省國家密碼管理局、省審計廳等按照職責分工，負責項目網(wǎng)絡安全監(jiān)管、等級保護、分級保護、密碼評估、審計監(jiān)督等相關工作。
第二章 統(tǒng)籌與共享
第四條 省級政務信息化項目建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。原則上必須依托全省統(tǒng)一的政務云、電子政務外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共應用支撐體系等開展集約化建設。
第五條 各部門（單位）編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及數(shù)字政府建設、政務信息化的，應當與國家政務信息化規(guī)劃、陜西省數(shù)字政府建設規(guī)劃相銜接，實施的省級政務信息化項目應符合國家政務信息化規(guī)劃、陜西省數(shù)字政府建設規(guī)劃要求。
第六條 除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政務信息化項目應進行數(shù)據(jù)共享。項目單位應接入政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化政務數(shù)據(jù)的規(guī)劃、開發(fā)、共享和利用，建立政務數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，確保政務數(shù)據(jù)共享，不得將應普遍共享的政務數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
涉及國家秘密和安全的政務數(shù)據(jù)共享，提供和使用部門（單位）應當遵守相關法律法規(guī)規(guī)定。
第七條 跨部門共建的省級政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展項目框架設計，形成統(tǒng)一框架方案。框架方案要確定項目的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求。框架方案確定以后，由牽頭部門會同參建部門履行決策、報批等手續(xù)。
第八條 跨層級共享協(xié)同的政務信息化項目，省級項目單位應統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范，加強與地方已有項目的銜接。市級項目單位應當根據(jù)項目的總體目標、整體框架、標準規(guī)范、建設任務、績效目標及指標等，按照本地有關規(guī)定開展項目審批建設工作，并做好與省級項目單位的銜接配合。
第三章 項目申報
第九條 各部門（單位）建設或運維的政務信息化項目均需申報下一年度項目。
非涉密項目在陜西省政務信息化項目管理平臺（以下簡稱管理平臺）申報，全口徑納入統(tǒng)一管理。各部門（單位）應當在管理平臺及時更新本部門（單位）政務信息系統(tǒng)目錄。管理平臺匯總形成省級政務信息系統(tǒng)目錄。
涉密項目管理按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行，項目單位應采取紙質(zhì)文件、保密光盤和電子政務內(nèi)網(wǎng)等形式，報送項目相關資料。
第十條 省政務大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布項目申報通知，明確年度項目申報要求。省級部門和單位根據(jù)陜西省數(shù)字政府建設規(guī)劃，按照年度項目申報通知要求，通過管理平臺填報本部門（單位）擬開展的政務信息化項目，同時提交項目申報材料。
第十一條 項目申報材料主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┗厩闆r。包括項目名稱、項目單位、主要任務、建設地點、項目建設依據(jù)和必要性、項目績效目標，擬采用實施方式（自行建設或購買服務）及主要原因等。
?。ǘ┘夹g方案。建設類項目提交項目可行性研究報告、初步設計和投資概算或?qū)嵤┓桨?，需包含集約化建設、數(shù)據(jù)資源共享分析、等級保護或分級保護、密碼應用、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內(nèi)容；運維類項目提交運維實施方案。
?。ㄈ┍静块T（單位）研究擬建項目的黨委（黨組）或辦公會議紀要。
第十二條 前期工作深度達到規(guī)定要求，且符合下列情形之一的建設項目，可將項目可行性研究報告、初步設計和投資概算進行合并，直接編制項目實施方案:
（一）黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求的項目;
?。ǘ┥婕皣野踩?、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要緊急建設的項目;
?。ㄈ┙ㄔO內(nèi)容單一，技術方案簡單，總投資不超過2000萬元的項目。
第十三條 省政務大數(shù)據(jù)局按照有關規(guī)定，制定可行性研究報告、初步設計和投資概算、實施方案的編制規(guī)范。
第十四條 重點支持的項目:
（一）黨中央、國務院部署的重大政務信息化項目;
（二）落實省委、省政府重點工作部署，列入陜西省數(shù)字政府建設規(guī)劃的重點項目;
?。ㄈ┱戏旨壏稚I(yè)務系統(tǒng)的項目，跨部門、跨層級、跨區(qū)域共建共享的項目。
第十五條 原則上不予支持的項目:
?。ㄒ唬┬陆ɑ驍U建非涉密機房、數(shù)據(jù)中心、私有云平臺，新增非涉密服務器、存儲設備、服務端網(wǎng)絡設備等硬件設施采購的項目;
?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)出口的線路租賃項目和未整合到電子政務外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目;
?。ㄈ┎辉谑〖壵赵撇渴鸬姆巧婷苄陆椖?，不遷移到省級政務云的非涉密升級改造項目;
?。ㄋ模┬陆ɑ驍U建非共建共享共用的基礎設施、公共支撐、數(shù)據(jù)資源等基礎支撐類項目;?
?。ㄎ澹┎唤尤胝諗?shù)據(jù)共享交換平臺、一體化政務服務平臺的政務服務、公共服務類項目，不接入一體化協(xié)同辦公平臺的非涉密行政管理類、決策輔助類項目;
?。┎粦冒踩煽慨a(chǎn)品的政務信息系統(tǒng)；
?。ㄆ撸┎环厦艽a應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)；
（八）需求或績效目標不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位的項目;
（九）原項目尚未竣工驗收的升級改造類項目。
第四章 項目審批
第十六條 建設類項目，由省政務大數(shù)據(jù)局組織有關部門和專家對可行性研究報告、初步設計和投資概算或?qū)嵤┓桨傅冗M行評審。
對評審通過的項目，由省政務大數(shù)據(jù)局出具系統(tǒng)整合、集約化建設和數(shù)據(jù)共享情況審核意見；省財政廳出具項目資金審核意見；省委網(wǎng)信辦出具網(wǎng)絡安全審核意見；省國家密碼管理局出具項目安全可靠和密碼應用審核意見；省國家保密局出具涉密項目安全保密審核意見。
省政務大數(shù)據(jù)局根據(jù)評審意見和各部門審核意見，提出年度項目計劃報領導小組審定。根據(jù)領導小組審定意見，省發(fā)展改革委進行批復，省財政廳下達經(jīng)費預算。
第十七條 評審過程中有以下情形的，原則上應重新申報：
?。ㄒ唬┰u審期間，黨中央、國務院和省委、省政府對項目重新做出部署的；
?。ǘ╉椖砍醪皆O計和投資概算內(nèi)容相比可行性研究報告存在重大變更的；
（三）經(jīng)評審認定項目存在重大缺陷的。
第十八條 公共項目（基礎設施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、安全防護和統(tǒng)建通用業(yè)務信息系統(tǒng)等）運維由省政務大數(shù)據(jù)局組織編制實施方案。各部門（單位）業(yè)務信息系統(tǒng)運維項目由項目單位編制實施方案，報省政務大數(shù)據(jù)局備案后實施。
第十九條 省級政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第二十條 符合政府購買服務的項目可按照《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）相關要求執(zhí)行。
第二十一條 鼓勵項目單位探索使用代建制，按《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》相關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 項目建設
第二十二條 項目單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、安全管理等制度。涉及涉密信息系統(tǒng)的，應執(zhí)行保密有關法律法規(guī)規(guī)定。
第二十三條 項目單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十四條 項目單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。
第二十五條 省級政務信息化項目實施工程監(jiān)理制，項目單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。
第二十六條 項目單位應當對項目建設期內(nèi)的績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目建設期內(nèi)績效評價報告，在建設期內(nèi)每年年底前報省政務大數(shù)據(jù)局。
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO期內(nèi)建設類項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。
?。ǘ┻\維類項目和政府服務采購類項目績效評價報告主要包括工作開展情況階段性總結和服務質(zhì)量評價。對于重大問題，還應當提交情況說明專項報告等。
第二十七條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目單位應及時向省政務大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳報告。
第二十八條 項目單位應嚴格按照項目批復開展項目建設。
項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資10%且少于1000萬元，并符合下列情形之一的，可以由項目單位調(diào)整，同時向省政務大數(shù)據(jù)局和省發(fā)展改革委備案:
（一）根據(jù)黨中央、國務院部署，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
?。ㄈ└鶕?jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
不符合上述備案條件的，項目單位應在實施變更前向省政務大數(shù)據(jù)局提出變更申請，報送項目變更方案，并附變更相關依據(jù)文件、支撐材料及本部門黨委（黨組）會議或辦公會議紀要。省政務大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委對項目變更方案進行評估論證，提出初審意見報領導小組審定。省發(fā)展改革委根據(jù)領導小組審定意見批復項目變更方案，批復文件抄送省政務大數(shù)據(jù)局、省紀委監(jiān)委機關、省審計廳。
第六章 項目驗收
第二十九條 項目完成所有建設內(nèi)容，經(jīng)3個月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗后向省政務大數(shù)據(jù)局提出竣工驗收申請，不能按期申請竣工驗收的，應書面提出延期申請。
竣工驗收申請包括項目建設總結、數(shù)據(jù)資源共享報告（包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享平臺接入、數(shù)據(jù)共享情況等）、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、財務報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能和性能測評報告）、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)分級保護測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告，檔案專項驗收情況等材料。
第三十條 省政務大數(shù)據(jù)局牽頭組織省級政務信息化項目管理協(xié)商機制有關成員單位進行竣工驗收，竣工驗收合格項目，由省政務大數(shù)據(jù)局出具項目竣工驗收意見，省發(fā)展改革委按照項目管理相關規(guī)定辦理項目竣工手續(xù)。
第三十一條 政府購買服務類項目由項目單位按要求組織驗收，驗收結果報省政務大數(shù)據(jù)局審核。省政務大數(shù)據(jù)局組織有關部門、專家或具備資質(zhì)的第三方機構評估后出具審核意見。
第七章 資金保障
第三十二條 省級政務信息化項目資金來源包括部門自有資金、省級政務信息化建設專項資金、中央專項資金等。
第三十三條 數(shù)字政府基礎設施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、安全防護和統(tǒng)建通用業(yè)務信息系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理，建設和運維經(jīng)費由省級政務信息化建設專項資金保障；
各部門（單位）業(yè)務信息系統(tǒng)由本部門（單位）負責運維管理，經(jīng)費由其部門預算保障。
第三十四條 運維類項目需按照預算管理有關規(guī)定申報預算:
（一）經(jīng)批準新建項目的運維,在需安排運維經(jīng)費的上一年度，由項目單位及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算。
?。ǘ├m(xù)運維項目,在需安排新一輪運維經(jīng)費的上一年度，由項目單位及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算。項目單位應根據(jù)市場價格、技術發(fā)展趨勢等因素,對新一輪運維需求重新進行論證評估。
省政務大數(shù)據(jù)局根據(jù)各部門（單位）申報的運維項目上一年度應用績效評價結果和政務數(shù)據(jù)共享情況，形成年度運維項目預算建議報省財政廳。省財政廳結合運維項目預算建議與當年財力狀況安排運維經(jīng)費。
第三十五條 加強省級政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動。
?。ㄒ唬τ谖醇{入省級政務信息系統(tǒng)目錄的系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費。
?。ǘτ谖窗匆蠊蚕頂?shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
?。ㄈτ诓环厦艽a應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
第三十六條 項目單位應嚴格按照財政管理的有關規(guī)定使用財政資金。項目資金支付應當按照國庫集中支付有關制度規(guī)定實行專款專用。項目建設目標和內(nèi)容不變,項目總投資有結余的,應按照相關規(guī)定將結余資金退回。
第八章 監(jiān)督管理
第三十七條 項目單位應當接受省級政務信息化項目管理協(xié)商機制各相關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、瞞報。
第三十八條 在項目通過竣工驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，項目單位應當開展項目建設管理績效自評價，并將自評價報告報送省政務大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳。省政務大數(shù)據(jù)局組織專家或委托第三方機構圍繞應用效果、支撐能力、網(wǎng)絡安全、投資效益、實際應用資源配置與設計的符合程度等方面開展項目后評價。項目后評價結果作為下一年度安排項目投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十九條 省級政務信息化項目管理協(xié)商機制各部門按照職責分工，對項目建設中招標采購、資金使用、數(shù)據(jù)共享、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定或者項目批復要求的,應當要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，暫緩安排項目單位投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
第四十條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，截留、挪用政務信息化項目資金，違規(guī)安排運行維護經(jīng)費，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,由相關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第九章 附 則
第四十一條 各市（區(qū)）政府可參照本辦法制定本地區(qū)的管理辦法。
第四十二條 本辦法由省政務大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為2年。
