各市（州）人民政府，長白山管委會、長春新區(qū)管委會、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，梅河口市人民政府，中省直相關單位：
現(xiàn)將《吉林省貫徹落實〈國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見〉實施方案》印發(fā)你們，請抓好落實。
吉林省人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（代章）
2022年6月10日
吉林省貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務
標準化規(guī)范化便利化的指導意見》實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）部署要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
2022年底前，推動各級政務服務中心、各地便民服務中心進駐政務服務事項基本一致。深化政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，熱點事項網(wǎng)辦發(fā)生率達到85%以上、電子證照“吉事辦”展示查詢達到80%以上。2025年底前，全省政務服務流程和模式持續(xù)優(yōu)化，政務服務標準化規(guī)范化便利化水平大幅提升，數(shù)字政府建設達到全國先進水平。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M政務服務標準化。
1.推進政務服務事項規(guī)范管理。組織各地各部門落實《吉林省政務服務事項庫管理辦法（試行）》和《全省政務服務事項庫管理賦分標準（試行）》要求，建立健全政務服務事項規(guī)范管理和動態(tài)調(diào)整工作制度。中省直有關部門根據(jù)國家政務服務事項基本目錄調(diào)整情況，通過全省政務服務事項庫及時認領國家目錄，動態(tài)修訂完善省級政務服務事項基本目錄，依法依規(guī)自建省市縣鄉(xiāng)自行設立事項的目錄。各地按需在全省政務服務事項庫中規(guī)范復用政務服務事項，動態(tài)修訂完善本地政務服務事項基本目錄。中省直有關部門按職責分工推進市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與全省政務服務事項庫的同類事項一一對應，名稱、類型等要素一致，實現(xiàn)事項同源并同步進行動態(tài)調(diào)整。
2.推進政務服務事項實施清單標準化。對照國家和我省政務服務事項基本目錄，組織各地各部門逐個政務服務事項建立并動態(tài)維護政務服務事項實施清單。由中省直有關部門以條線為主開展省市縣鄉(xiāng)政務服務事項實施清單標準化規(guī)范化工作，推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、申請材料、法定辦結時限等要素全省統(tǒng)一。各地及時補充完善國家和省指定地方行使政務服務事項實施清單的個性化要素信息，并統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)自行設立政務服務事項實施清單相關要素統(tǒng)一工作。
?。ǘ┩七M政務服務規(guī)范化。
3.規(guī)范審批服務行為。將各級政務服務中心落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度及推進政務服務事項依法依規(guī)辦理等情況納入全省營商環(huán)境建設考核評價范疇，加大巡查檢查力度。依托吉林省網(wǎng)上辦事大廳（簡稱“吉事辦”，包括電腦端和移動端），規(guī)范并推廣線上預審服務。組織各地各部門對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序進行梳理規(guī)范，建立實施清單，明確辦結時限并向社會公布。
4.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。選取部分市（州）和縣（市、區(qū)）為試點，從新版全流程審批系統(tǒng)中辦件量前5的涉企行政審批事項切入，打通新版全流程審批系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)被審批市場主體、審批結果等數(shù)據(jù)按需共享，健全完善全過程審管協(xié)同機制。全面推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，優(yōu)化完善系統(tǒng)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)匯總等功能，提升行政檢查事項認領和執(zhí)法人員錄入質(zhì)量。
5.規(guī)范中介服務。組織中省直有關部門根據(jù)全省政務服務事項庫事項動態(tài)調(diào)整情況，對照省級行政審批事項及時梳理確需保留的強制性中介服務事項，動態(tài)調(diào)整并公布省政府部門行政審批中介服務事項清單。完善中介服務網(wǎng)上交易平臺，由行業(yè)主管部門組織推動中介服務機構制定并公開中介服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，推動與省信用綜合服務平臺數(shù)據(jù)共享應用，常態(tài)開展中介服務機構信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。
6.規(guī)范政務服務場所設立。推進全省政務服務場所名稱和標識統(tǒng)一，省、市、縣三級為政務服務中心，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為便民服務中心，村、社區(qū)為便民服務站，2022年6月底前全省全面完成政務服務場所名稱及標識規(guī)范工作。深化政務服務“只進一扇門”，2022年6月底前，組織各地編制政務服務中心進駐事項負面清單并向社會公布。2022年9月底前，各級政務服務中心進駐事項占本級總事項比例達到90%以上，公安、醫(yī)保、社保、公積金、稅務等高頻政務服務事項全部納入政務服務中心辦理。保留的部門分廳全部納入本級政務服務中心一體化管理，提供規(guī)范化服務。
7.規(guī)范政務服務窗口設置。組織各級政務服務中心設置幫辦代辦、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”、“辦不成事”反映窗口，提供規(guī)范服務。深入推進“一窗受理、集成服務”改革，不斷擴大“無差別”綜合窗口事項受理范圍，2022年9月底前省、市、縣三級通過新版全流程審批系統(tǒng)辦理的政務服務事項70%以上納入各級政務服務中心“無差別”綜合窗口受理。
8.規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理。將政務服務事項“明進暗不進”情況納入對各級政務服務中心巡查檢查范圍，推進已公布進駐政務服務中心的政務服務事項實質(zhì)運行。選取部分縣（市）對適用的政務服務事項開展“收件即受理”試點，有關部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證；建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。2022年底前完成試點工作，2023年底前試點成果在全省全面推廣。
9.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務。依托“吉事辦”，打造統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上政務服務總入口、掌上辦事總門戶。完善“吉事辦”適老化、無障礙服務功能，增加政務服務在線人工導辦、智能導辦服務。2022年底前，完成各級政府網(wǎng)站、統(tǒng)一建設的政務服務平臺適老化、無障礙改造。完善“吉事辦”網(wǎng)上辦事引導功能，組織中省直有關部門對高頻政務服務事項制作辦理步驟圖解，并將辦理流程、操作指引、線下辦理常見問題答復口徑等及時更新至知識庫。
10.規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。組織各地各部門合理配置線上線下政務服務資源，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。2022年9月底前，實現(xiàn)進駐政務服務中心事項均可接受線下提供辦事材料，已納入“無差別”窗口運行的事項由綜合窗口受理，未納入“無差別”窗口運行的事項設立部門窗口受理。
11.規(guī)范開展政務服務評估評價。持續(xù)升級政務服務“好差評”系統(tǒng)，完善線上評價、信息反饋等功能，推動各地各部門落實政務服務“好差評”制度，建立健全政務服務“差評”整改、反饋、監(jiān)督體系和機制，確?！安钤u”整改、反饋率達到100%。將政務服務工作納入全省營商環(huán)境建設考核評價范疇，采取企業(yè)評議、第三方評估等方式，重點衡量各地各部門開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合共享、提高政務服務質(zhì)量和效率、開展政務服務“好差評”等情況，評價結果按權重折算分值后在全省績效考核中應用。
?。ㄈ┩七M政務服務便利化。
12.推進政務服務事項集成化辦理。組織各地各部門依托新版全流程審批系統(tǒng)，推進業(yè)務流程再造、系統(tǒng)對接整合、線上線下融合，統(tǒng)籌身份核驗、收件統(tǒng)一、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等能力，為企業(yè)群眾提供跨部門、跨層級、跨地區(qū)的集成服務。2022年底前，推動50件與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項集成化辦理。2025年底前，基本形成多終端、多渠道同源發(fā)布、同步辦理的政務服務事項集成化辦理體系。
13.推廣“免證辦”服務。組織各地各部門開展政務服務事項申請材料中涉及的證照梳理工作，推進證照作為申請材料能取消的一律取消、能實現(xiàn)在線核驗或數(shù)據(jù)共享的一律免提交。加快推進居民身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在“吉事辦”匯聚，并在政務服務領域廣泛應用。推進納入證照清單且已上報國家的電子證照實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量、實時更新，2022年底前各部門80%以上的電子證照實現(xiàn)在“吉事辦”可展示、可查詢，2023年底前實現(xiàn)全覆蓋。
14.推動更多政務服務事項“就近辦”。加快新版全流程審批系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)便民服務站部署應用，推動更多政務服務事項下沉辦理。組織研發(fā)集成式政務服務自助辦理終端，試點在部分縣（市、區(qū)）的村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等部署應用，推行24小時自助服務。試點成功后，在全省推廣。
15.推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。組織中省直有關部門開展熱點事項網(wǎng)辦要素信息有效性核驗，確保信息準確可用，推動更多熱點事項進駐“吉事辦”的“吉林省熱點事項全程網(wǎng)辦專區(qū)”，實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。2022年底前，熱點事項網(wǎng)辦發(fā)生率達到85%以上。加快推進“吉事辦”移動端標準化規(guī)范化建設，匯聚各類移動服務應用，并與全國一體化政務服務平臺移動端對接。2022年底前，力爭實現(xiàn)“吉事辦”移動端服務應用總量突破500項。
16.推行告知承諾制和容缺受理服務模式。選取有條件的中省直部門和市（州）試點編制可實行告知承諾、容缺受理的政務服務事項清單，建立完善服務機制，成熟一批、公布一批、實施一批。2022年9月底前完成試點工作，2023年底前在全省全面推廣。
17.提升智慧化精準化個性化服務水平。加快推進全省統(tǒng)一用戶中心建設，并與統(tǒng)建的數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、政務服務業(yè)務系統(tǒng)等對接聯(lián)通，實現(xiàn)“一次注冊、一號登錄、全網(wǎng)通行”。對政府網(wǎng)站信息和數(shù)據(jù)資源進行多維度分類和標注，及時為個人、法人用戶提供政策訂閱、推送等個性化服務。圍繞惠企利民具體措施，利用全省統(tǒng)一用戶中心數(shù)據(jù)資源探索開展企業(yè)數(shù)字名片、個人掃碼亮證等在政務服務、社會治理等領域的場景應用。2022年底前，選取試點地區(qū)推進“老年證辦理”等事項納入“吉事辦”智能服務專區(qū)辦理，實現(xiàn)智能審批。
18.提供更多便利服務。在省政務服務中心開展午間不休息等延時服務和郵寄服務的基礎上，鼓勵各地政務服務中心開展延時錯時服務，2022年9月底前市（州）、縣（市、區(qū)）政務服務中心全面推行郵寄服務。2022年9月底前，組織開展全省公共服務行業(yè)進駐政務服務中心專項督查。推動水電氣熱、電信、公證、法律援助等服務在“吉事辦”上線，2022年10月底前長春市供水業(yè)務可通過“吉事辦”便民服務專欄辦理。
（四）全面提升全省一體化政務服務平臺服務能力。
19.強化平臺建設統(tǒng)籌。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，構建完善全省一體化政務服務平臺體系。各地各部門能依托全省一體化政務服務平臺支撐政務服務業(yè)務辦理的，不再單獨建設相關業(yè)務系統(tǒng)，確需單獨建設的，將與全省一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收的必要條件。2022年底前，推進新版全流程審批系統(tǒng)與涉及政務服務中心業(yè)務的省內(nèi)自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)按規(guī)范完成對接；與國務院部門垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流。
20.強化平臺公共支撐。完善全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)功能，推進在政務服務中心、政府網(wǎng)站、“吉事辦”移動端、政務服務自助終端等多場景業(yè)務應用。建立全省電子證照生成和共享互認體系，推動證照電子化，推進電子證照歸集和共享應用。建立完善全省統(tǒng)一的電子印章平臺，推進電子印章在政務服務業(yè)務場景中便捷應用。依托全省統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)，加快推動新版全流程審批系統(tǒng)和省內(nèi)自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)對接，推動電子文件單套歸檔和電子檔案依法依規(guī)利用。
21.提升數(shù)據(jù)共享能力。充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，完善政務數(shù)據(jù)資源目錄編制管理和動態(tài)更新機制，加快省、市、縣三級政務信息資源目錄的梳理和匯聚。已編制的政務數(shù)據(jù)資源目錄，逐步注冊到數(shù)據(jù)共享交換平臺。支持具備條件的縣（市、區(qū)）探索開展鄉(xiāng)、村兩級政務數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。建立政務數(shù)據(jù)供需對接機制，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，強化部門之間、部門與地方之間、地方之間政務數(shù)據(jù)共享，提高政務數(shù)據(jù)管理和共享應用能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任體系。縣級以上人民政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任。各級政務服務和數(shù)字化建設管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)政務服務工作，細化任務分工，推動相關工作盡快落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各級政務服務和數(shù)字化建設管理部門負責本地政務服務中心綜合窗口工作人員配備和各部門派駐政務服務中心人員的日常管理、服務規(guī)范，并對派駐人員年度考核等次提出建議。支持有條件的地區(qū)推進便民服務中心（站）窗口工作人員由政務服務管理機構統(tǒng)一配備。通過政府購買服務方式提供政務服務窗口服務的地區(qū)，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。
?。ㄈ娀Y金和安全保障。各地要加強政務服務工作資金保障，對所轄政務服務中心、便民服務中心（站）以及自助終端安排必要的建設和運行經(jīng)費，并確保經(jīng)費及時足額到位。各級政務服務工作部門要落實安全管理主體責任，做好政務服務平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，保障政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
