第一章 總 則
第一條【立法目的】為持續(xù)優(yōu)化和打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會(huì)城市，維護(hù)市場主體合法地位和合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)國家和河北省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化、便利化、生態(tài)化原則，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對(duì)接市場主體需求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，勇于創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，不斷完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。
第四條【黨政職責(zé)】本市各級(jí)地方黨委和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
本市各級(jí)地方黨委和各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。
市人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)指導(dǎo)、督促落實(shí)等工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
各部門、各單位負(fù)責(zé)人是本部門、本單位優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。
第五條【區(qū)域合作】加強(qiáng)與北京市、天津市、雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，推動(dòng)市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進(jìn)資源共享、市場要素自由流動(dòng)，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同。
第六條【探索創(chuàng)新】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。支持中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)等區(qū)域、平臺(tái)，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，并對(duì)行之有效的改革措施在全市推廣。
第七條【考核獎(jiǎng)懲】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。
對(duì)做出顯著成績的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作不力的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以懲戒。
第八條【政商關(guān)系】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，明確雙方的職責(zé)和義務(wù)，恪守各自的行為邊界。
本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中不得加重市場主體負(fù)擔(dān)；不得濫用職權(quán)；不得懶政怠政；不得歧視民營市場主體；不得漠視市場主體訴求；不得收受市場主體財(cái)物；不得干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)；不得違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛及實(shí)施其它破壞營商環(huán)境的行為。
本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保持政策延續(xù)性穩(wěn)定性，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整而不履行、不完全履行或者遲延履行有關(guān)合同、協(xié)議。
市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務(wù)等情況的權(quán)利，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，履行法定義務(wù)，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第九條【咨詢監(jiān)督機(jī)構(gòu)】設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)，建立優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度。
專家咨詢委員會(huì)的組織形式和工作規(guī)程，以及義務(wù)監(jiān)督員權(quán)利義務(wù)等由市發(fā)展改革部門擬定，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。
第十條【宣傳月推廣】將每年9月定為石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月，充分發(fā)揮每年9月29日企業(yè)家日對(duì)推進(jìn)營商環(huán)境的積極作用，共同營造企業(yè)家健康成長環(huán)境和親商安商的社會(huì)氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。
第二章 市場環(huán)境
第十一條【市場準(zhǔn)入】全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各類市場主體均可以依法平等地進(jìn)入國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域。
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。
我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對(duì)外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條【設(shè)立登記】充分應(yīng)用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)行市場主體設(shè)立登記、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，加強(qiáng)信息共享，提高商事登記便利化水平。市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，除依法需要實(shí)質(zhì)審查、涉及前置審批或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一登記機(jī)關(guān)等情形下，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。
京、津遷入本市的市場主體可以繼續(xù)使用原名稱，在本市設(shè)立登記的市場主體可以使用“京津冀”作為區(qū)域特色字號(hào)或行業(yè)限定語。
積極推進(jìn)住所登記申報(bào)承諾制改革、一照多址改革、一業(yè)一證、證照聯(lián)辦審批模式改革，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。
第十三條【歇業(yè)備案】建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)備案登記。
第十四條【注銷登記】本市各級(jí)人民政府市場主體登記機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，強(qiáng)化市場監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等信息共享。健全企業(yè)注銷風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化企業(yè)注銷事中事后監(jiān)管，依法對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)防范惡意注銷行為。
第十五條【年度報(bào)告】市場主體提交年度報(bào)告應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如涉及政府有關(guān)部門已有的信息，相關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。
逐步推進(jìn)市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。
第十六條【經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)】對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)管。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。
第十七條【自律組織】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)依法發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與和支持市場主體依法維權(quán)。
第十八條【公用企業(yè)】供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，優(yōu)化報(bào)裝流程、簡化辦理手續(xù)、降低報(bào)裝成本，開展線上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用。
第十九條【金融服務(wù)】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。
建立銀行業(yè)金融服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，持續(xù)加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款、無還本續(xù)貸投放力度。
支持中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛等反擔(dān)保物權(quán)的抵押質(zhì)押登記。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，鼓勵(lì)開展余值抵押和順位抵押等抵押質(zhì)押方式。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品。
第二十條【直接融資】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分引導(dǎo)企業(yè)通過債券融資、股票融資、私募股權(quán)投資等直接融資方式拓展融資渠道，做好上市后備企業(yè)的篩選、培育等工作，支持符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。本市擬掛牌上市的企業(yè)，在股份改造、掛牌上市過程中，享受扶持政策。
加快推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)充分運(yùn)用銀行間市場和交易所債券融資等工具籌集資金。
第二十一條【專項(xiàng)基金】本市各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立促進(jìn)民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策性資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力、勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的企業(yè)給予專項(xiàng)支持，化解企業(yè)短期流動(dòng)性危機(jī)疊加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
以政銀支持、企業(yè)互助的形式，幫助企業(yè)防范和化解因資金周轉(zhuǎn)困難而發(fā)生的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)探索設(shè)立企業(yè)互助基金，用于會(huì)員企業(yè)在本市內(nèi)外銀行的貸款轉(zhuǎn)貸，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。
第二十二條【支持中小企業(yè)】營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高研發(fā)費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。加大科技型企業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高科技信貸業(yè)務(wù)考核權(quán)重，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，精準(zhǔn)對(duì)接科技型企業(yè)融資需求，引導(dǎo)更多金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。依托石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)多元主體投入、市場機(jī)制運(yùn)作、面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)的科技資源共享平臺(tái)。
第二十三條【保護(hù)中小投資者】本市加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，支持建立非訴訟調(diào)解，通過支持訴訟、示范判決等方式，為中小投資者提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
第二十四條【支持存量企業(yè)】持續(xù)支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，相關(guān)部門應(yīng)制定具體的支持政策及操作規(guī)程。本市各級(jí)人民政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有針對(duì)性地加大幫扶指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
第二十五條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)與服務(wù)】鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國內(nèi)外布局。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，加大高價(jià)值專利、商標(biāo)品牌、精品版權(quán)的培育力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
依照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，投資運(yùn)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)基金，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。
引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作，建立校企合作模式下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營途徑，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益。持續(xù)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)改革，探索構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，完善健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接北京、天津、雄安的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和智力成果，形成京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體。
第二十六條【勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)】市人力資源和社會(huì)保障部門建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二十七條【優(yōu)化通關(guān)流程】海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報(bào)模式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，按照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)速度，降低企業(yè)成本。
第二十八條【通關(guān)信息化】市商務(wù)部門會(huì)同海關(guān)等部門，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易單一窗口，整合跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，探索利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場主體提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場采購、國際會(huì)展等相關(guān)業(yè)務(wù)全流程電子化服務(wù)，探索推廣貿(mào)易融資、在線物流、海外征信在線查詢等地方特色應(yīng)用。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十九條【優(yōu)化政務(wù)服務(wù)】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)能力和通用業(yè)務(wù)能力。為市場主體提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的便利化服務(wù)。
鼓勵(lì)各級(jí)人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供綜合政策、科技金融、土地資源、人才創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
第三十條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】市政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建立全市統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)通用目錄，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作。各縣（市）區(qū)、各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。
第三十一條【政務(wù)服務(wù)智能化】加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等智能化辦事渠道與線下辦理渠道協(xié)同發(fā)展。加快健全《全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接融合，推動(dòng)市場主體辦事線上一個(gè)總門戶，一次登錄、全網(wǎng)通辦。政府加強(qiáng)各部門信息間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。推廣企業(yè)戶籍電子檔案平臺(tái)建設(shè)，方便企業(yè)全天候網(wǎng)上查詢、下載檔案。
建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。建立統(tǒng)一電子證照庫，對(duì)紙質(zhì)證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、更新、注銷。推行檔案電子化，探索電子檔案單套歸檔工作。明確電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第三十二條【政企溝通機(jī)制】健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，建立完善政務(wù)服務(wù)便民熱線工作制度，暢通市場主體訴求反映渠道，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，完善投訴受理平臺(tái)，拓寬新媒體反饋渠道，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。保障合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，處理結(jié)果及時(shí)告知市場主體并說明情況。
第三十三條【社會(huì)信用體系】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用信息的收集公布、商業(yè)秘密保護(hù)、異議投訴及信用修復(fù)等制度，引導(dǎo)市場主體誠信守法、信守承諾，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)信用信息實(shí)行分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息的共享與應(yīng)用，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境。
加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，制定政商交往負(fù)面清單，建立完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。
第三十四條【四級(jí)服務(wù)體系】推進(jìn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“四級(jí)”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。完善基層服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化提升基層服務(wù)中心服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。
第三十五條【告知承諾制度】全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度。告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的后果等內(nèi)容，分別由有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)規(guī)定和法定權(quán)責(zé)制定并公布，方便市場主體瀏覽、查閱、索取或者下載。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái)。
第三十六條【容缺受理限期補(bǔ)齊制度】行政審批實(shí)行容缺受理限期補(bǔ)齊制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門審批事項(xiàng)容缺受理實(shí)施流程和容缺受理行政許可事項(xiàng)清單。對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料及補(bǔ)交期限等內(nèi)容。
申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理并書面說明理由。
第三十七條【深化稅收改革】稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，深化“多稅合一”申報(bào)改革，推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)。建設(shè)綜合“智慧辦稅服務(wù)廳”，開通市級(jí)12366納稅服務(wù)熱線。稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目清單，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。確保市場主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。
推動(dòng)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡稅費(fèi)辦理資料和流程。推廣使用電子發(fā)票，對(duì)新辦納稅人全面實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵(lì)使用非接觸式稅務(wù)UKey，提升網(wǎng)上稅費(fèi)繳納系統(tǒng)和服務(wù)場所的服務(wù)能力。
第三十八條【貫徹優(yōu)惠政策】本市各級(jí)人民政府定期梳理公布惠企政策，推行惠企政策免申即享辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。推動(dòng)“零跑腿”全程網(wǎng)辦審批服務(wù)常態(tài)化，完善市級(jí)惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳解讀，確保相關(guān)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。制定惠企措施后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。
第三十九條【優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記】本市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，一窗受理、當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證、一次完成。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和自助查詢服務(wù)。
健全“交地即交證”制度，對(duì)宗地上四至清晰、權(quán)屬無爭議、無查封、無抵押的出讓或劃撥土地，按規(guī)定繳納土地出讓（劃撥）價(jià)款并完成納稅，用地單位申請(qǐng)且符合登記條件的前提下，在土地交付的當(dāng)天即辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、向用地單位頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
推廣“交房即交證”制度，對(duì)完成房屋首次登記后的新建商品房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房當(dāng)天，即辦理轉(zhuǎn)移登記、向購房者頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第四十條【健全政府采購流程】推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”平臺(tái)建設(shè)，健全政府采購全流程在線監(jiān)管和信用體系，確保政府采購信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確發(fā)布，實(shí)現(xiàn)采購信息互通共享?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易活動(dòng)納入公共資源交易平臺(tái)，降低交易成本，保障公平競爭，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，清除招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν獾厥袌鲋黧w設(shè)置的隱性門檻和壁壘，保障各類市場主體平等參與交易活動(dòng)。完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。
第四十一條【深化招標(biāo)投標(biāo)改革】推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，提高采購效率和透明度，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)場項(xiàng)目實(shí)施“雙盲”評(píng)審，抓好公平競爭審查，嚴(yán)禁招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置限制或排斥潛在投標(biāo)人及投標(biāo)人的不合理?xiàng)l件。暢通市場主體投訴反饋渠道，保證公共資源交易有序運(yùn)行。
第四十二條【工程建設(shè)分級(jí)分類審批】建立工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管制度。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，加快項(xiàng)目落地速度，推進(jìn)“多規(guī)合一”制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送,簡化審批手續(xù)，提升審批效能。
第四十三條【完善中介服務(wù)平臺(tái)】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門推廣使用“中介超市”，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場建設(shè)。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第四十四條【健全好差評(píng)制度】建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績效。
開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)治理，建立“差評(píng)”評(píng)價(jià)核實(shí)整改和反饋制度，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。整改結(jié)果通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)端等方式向評(píng)價(jià)人反饋。
第四章 人文環(huán)境
第四十五條【魅力之城】深入挖掘開國第一城、新中國城市工作試驗(yàn)田等歷史資源，弘揚(yáng)西柏坡精神和新時(shí)代趕考精神，建設(shè)本地人自豪、外地人向往的宜居宜業(yè)宜游的魅力之城。
第四十六條【規(guī)范用語】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在參加招商引資、政策宣講等政務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)講普通話，不得使用方言進(jìn)行交流。
第四十七條【企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育具有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任和拓展國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。
第四十八條【人才戰(zhàn)略】完善人才綠卡制度，建立人才儲(chǔ)備庫，探索柔性引進(jìn)人才新路徑，打造人才友好型城市。
民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，不受戶籍、身份、檔案等制約，在勞動(dòng)關(guān)系所在地自愿申報(bào)。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺和高層次人才，實(shí)行職稱評(píng)審綠色通道，符合條件的可直接申報(bào)相應(yīng)職稱。
鼓勵(lì)支持國家級(jí)人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立人力資源服務(wù)工作站，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。
第四十九條【國際人才】提升本市各級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，向外籍人士及時(shí)提供投資、工作、生活等政策信息，將涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，放寬外籍人才來石工作條件限制，引進(jìn)海外高層次人才不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，A類人才開通即來即辦綠色通道。
完善招收國際學(xué)生學(xué)校備案制度，加強(qiáng)招收國際學(xué)生學(xué)校管理，制定完善外籍人士子女來石就學(xué)服務(wù)方案，積極滿足各類國際學(xué)生入學(xué)需求。
第五十條【文化產(chǎn)業(yè)】促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘和利用紅色文化資源和優(yōu)秀歷史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造更具影響力的文化品牌，推動(dòng)文化與生態(tài)、旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五十一條【生態(tài)環(huán)境】踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)天藍(lán)水碧的美麗省會(huì)，確保碳達(dá)峰碳中和任務(wù)完成。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持依法科學(xué)精準(zhǔn)治污，加強(qiáng)精細(xì)化管理和過程管控，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，防止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝裝備、落后產(chǎn)品。
第五十二條【公共服務(wù)】精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的需求，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)，全面提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、托幼等公共服務(wù)水平，完善多層次社會(huì)保障服務(wù)體系。
第五十三條【交通設(shè)施】加快推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃路打通和軌道交通建設(shè)，建立市區(qū)與各縣（市）直達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，改善工業(yè)園區(qū)公共交通條件。加快都市圈外向城際鐵路建設(shè)，暢通石家莊與周邊城市的便捷通道。推動(dòng)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快速軌道交通、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。完善聯(lián)系周邊城市群和京津冀主要城市的城際綜合交通通道。
第五十四條【國際交流】深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，開展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走向世界，推動(dòng)國際友好城市建設(shè)，提升對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作水平。
建立與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，引進(jìn)建設(shè)一批世界知名品牌連鎖酒店、大型商超等，營造有利于國際交流合作的開放環(huán)境；申辦具有國際影響力的體育文化活動(dòng)，利用各類會(huì)展平臺(tái)對(duì)石家莊的宣傳推介和綜合營銷，提升石家莊國際影響力、知名度和美譽(yù)度。
第五十五條【城市管理】充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，持續(xù)提升城市管理精細(xì)化程度，提高文明執(zhí)法水平，強(qiáng)力整治各類城市頑疾和不文明行為。
第五章 法治環(huán)境
第五十六條【形成制度保障】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立健全跨部門、跨區(qū)域的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層下放。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。各級(jí)組織部門、編辦部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間執(zhí)行地方性法規(guī)時(shí)的權(quán)限劃分。
第五十七條【加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督】持續(xù)加強(qiáng)綜合執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)市場主體的合法權(quán)益。
第五十八條【指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體制定和實(shí)施合規(guī)計(jì)劃的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查、評(píng)估和精準(zhǔn)指導(dǎo)。
第五十九條【包容審慎監(jiān)管】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第六十條【行政處罰和行政強(qiáng)制措施限制】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立和完善輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰事項(xiàng)清單，進(jìn)一步擴(kuò)大“首違不罰”的事項(xiàng)范圍。規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和決定程序，并予以公示。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立和完善不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。不得采取停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十一條【產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策】人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法平等、全面保護(hù)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的案件依法及時(shí)啟動(dòng)再審。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。
第六十二條【完善多元化糾紛解決機(jī)制】積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化訴源治理，提升糾紛化解能力。
在全市法院成立訴訟調(diào)解對(duì)接中心，負(fù)責(zé)法院內(nèi)部訴調(diào)分流。在勞動(dòng)爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等專業(yè)糾紛調(diào)解組織設(shè)立相應(yīng)的工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)與法院訴訟調(diào)解對(duì)接中心進(jìn)行對(duì)接。制定訴訟調(diào)解對(duì)接案件相關(guān)規(guī)則，確保訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制完善運(yùn)行，推動(dòng)糾紛快速有效化解。
對(duì)投資者群體性糾紛，選取示范案件先行審理、判決。通過示范判決引導(dǎo)投資者通過調(diào)解方式化解糾紛，降低投資者維權(quán)成本，提高糾紛化解效率。
第六十三條【提升法院立案、審判工作質(zhì)效】人民法院嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制改革，推行跨域立案、無紙化立案，切實(shí)解決當(dāng)事人異地立案難題。
推進(jìn)商事案件繁簡分流工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡易程序、小額訴訟程序、獨(dú)任制等適用范圍，大力推動(dòng)庭審信息化改革，充分發(fā)揮金融法庭作用，積極探索金融借貸案件審理新模式，全力提升審判工作質(zhì)量和效率。
第六十四條【提升執(zhí)行工作質(zhì)效】全面推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難工作，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)與人民法院加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。
建立健全民營企業(yè)守信激勵(lì)、信用懲戒分級(jí)管理和失信修復(fù)機(jī)制，探索創(chuàng)新誠信履行人在法院訴訟保全、銀行金融服務(wù)等方面的正向激勵(lì)舉措，提升生效裁判自動(dòng)履行率。
第六十五條【涉案企業(yè)合規(guī)改革】人民檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定積極推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，辦理涉企案件時(shí)，對(duì)符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時(shí)，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，預(yù)防企業(yè)犯罪。
建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，在符合條件的情況下，交由第三方對(duì)涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督和考察，考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。
第六十六條【深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制】深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、稅費(fèi)減免、企業(yè)注銷、財(cái)產(chǎn)處置、融資支持等各項(xiàng)工作。
第六十七條【優(yōu)化破產(chǎn)審判機(jī)制】完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推行破產(chǎn)案件繁簡分流，對(duì)簡單破產(chǎn)案件集中快速審理。
健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制，規(guī)范移送審查立案流程。加大破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)案件全流程線上辦理。規(guī)范破產(chǎn)案件審計(jì)、評(píng)估、拍賣工作，降低破產(chǎn)費(fèi)用。
第六十八條【做好破產(chǎn)重整工作】健全企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制，積極引導(dǎo)經(jīng)營困難但具有挽救價(jià)值和可能的企業(yè)通過重整實(shí)現(xiàn)再生。探索開展破產(chǎn)預(yù)重整制度建設(shè)，完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建重整融資、資產(chǎn)處置、引進(jìn)投資人等方面的信息共享機(jī)制。
第六十九條【破產(chǎn)管理人】完善破產(chǎn)管理人選任制度，允許債權(quán)人等推薦指定管理人。依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。。
第七十條【破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制】完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對(duì)已查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對(duì)被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。
第七十一條【加強(qiáng)法律服務(wù)】健全面向社會(huì)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)普法宣傳、律師服務(wù)、法律援助、調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定等服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐，為市場主體及廣大群眾提供綜合性、“一站式”法律服務(wù)。在勞動(dòng)爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)的內(nèi)容與形式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和效率。
形成機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)盟，整合法治資源，培育法治智庫，研究優(yōu)化營商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題，為政府決策提供智力支持。
第六章 法律責(zé)任
第七十二條【一般規(guī)定】本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十三條【政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任】本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列損害營商環(huán)境情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的前置條件、限制條件、排除條件的；
?。ǘ┻`反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場主體辦理渠道的；
（三）違反規(guī)定，要求市場主體重復(fù)提交有關(guān)材料的；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；
（六）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；
?。ㄆ撸┬孤痘蛘叻欠ㄏ蛩颂峁┰诼男新氊?zé)過程中知悉的個(gè)人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；
?。ò耍┻`反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報(bào)的；
（九）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)、損害營商環(huán)境的。
第七十四條【容錯(cuò)機(jī)制】本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合下列容錯(cuò)情形、條件之一的，應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
?。ㄒ唬┓蠂液捅臼Q策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的；
?。ǘ┰诜ㄖ慰蚣軆?nèi)先行先試的；
?。ㄈ┯捎诓豢煽沽?、難以預(yù)見等因素造成，沒有主觀故意的；
（四）積極主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；
?。ㄎ澹┢渌鲇诠?、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的。
第七十五條【公用企業(yè)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業(yè)濫用市場支配地位，強(qiáng)迫市場主體接受不合理?xiàng)l件的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等進(jìn)行查處。
第七十六條【行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正，到期仍不改正可以停止其活動(dòng)，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬?duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；
?。ǘ└蓴_市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者損害市場主體權(quán)益的；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會(huì)的；
?。ㄋ模┫騾⒓釉u(píng)選的市場主體收取費(fèi)用的；
?。ㄎ澹┙M織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的；
（六）其他損害營商環(huán)境的。
第七章 附 則
第七十七條【實(shí)施辦法或者細(xì)則】本市人民政府可以制定本條例的實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。
第七十八條【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
附相關(guān)名詞解釋：
中介超市，是指河北省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的,為項(xiàng)目業(yè)主購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)主管部門對(duì)中介服務(wù)實(shí)施監(jiān)管，提供高效便捷中介服務(wù)的網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。
柔性引進(jìn)人才，是指在人才引進(jìn)過程中，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，不改變其戶籍（不遷戶口）或國籍，不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系（不轉(zhuǎn)人事關(guān)系），將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進(jìn)和使用方式。
打造人才友好型城市，是優(yōu)化人才空間發(fā)展格局、深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭力的重要舉措之一。人才友好型城市倡導(dǎo)城市與人才良性互動(dòng)、共同成長，可從環(huán)境友好、制度友好、發(fā)展友好、民生友好和文化友好等“五個(gè)友好”維度理解認(rèn)識(shí)。應(yīng)將人才工作融入城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理進(jìn)程中，加強(qiáng)人才友好型城市戰(zhàn)略謀劃，破除城市人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，拓寬城市人才成長和價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，提升城市人才公共服務(wù)品質(zhì)，營造城市愛才敬才文化氛圍，加快構(gòu)建人才友好型城市。
訴源治理，指以預(yù)防和解決糾紛為主要職能的基層司法方式，其核心是“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”。訴訟因糾紛而起，訴訟的源頭就是糾紛，訴源治理就是從源頭上化解糾紛。具體而言，首先是要預(yù)防糾紛的發(fā)生，如果糾紛已經(jīng)發(fā)生了，能用非訴訟手段解決就就用非訴訟手段解決，而訴訟則是解決糾紛的最后一道屏障。
合規(guī)承諾，是涉案企業(yè)對(duì)人民檢察院做出的承諾。在涉案企業(yè)合規(guī)改革的背景下，當(dāng)企業(yè)涉嫌犯罪，在符合條件的情況下，企業(yè)可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)做出以后一定依法依規(guī)經(jīng)營的承諾，這個(gè)承諾就是合規(guī)承諾。當(dāng)企業(yè)履行了這個(gè)承諾并通過了檢查，人民檢察院可以依法對(duì)該涉案企業(yè)做出寬大處理。
