省直各有關(guān)單位,各市(州)發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）發(fā)展改革局、財(cái)政局：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì) 貴州省財(cái)政廳
2022年6月14日
貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估管理，健全決策評(píng)估程序，提高決策評(píng)估質(zhì)量，根據(jù)《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(貴州省人民政府第202號(hào)令)及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條所有政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)“先評(píng)估、后決策”。按規(guī)定核報(bào)國(guó)家審批或者申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的政府投資項(xiàng)目，需要我省匹配財(cái)政預(yù)算資金的，也應(yīng)當(dāng)履行決策評(píng)估程序。運(yùn)行維護(hù)、裝飾裝修類(lèi)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)有關(guān)程序執(zhí)行。
第三條政府投資項(xiàng)目中財(cái)政預(yù)算資金主要包括：
（一）一般公共預(yù)算安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
?。ㄋ模﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金；
?。ㄎ澹┢渌{入政府預(yù)算管理的資金。
第四條按照市場(chǎng)化原則已進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請(qǐng)財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定履行決策評(píng)估及相關(guān)審批程序，已開(kāi)工建設(shè)的，可不再履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。本條規(guī)定的財(cái)政資金投入，不包括財(cái)政投入用于市場(chǎng)化運(yùn)作的政府投資基金，投資補(bǔ)助、貸款貼息等補(bǔ)助資金，以及已建成投運(yùn)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)資金。
第五條對(duì)資金來(lái)源多渠道的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)由審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的部門(mén)牽頭開(kāi)展決策評(píng)估，也可根據(jù)“事權(quán)相適”的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方或部門(mén)按規(guī)定開(kāi)展決策評(píng)估工作，相關(guān)決策評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。
第六條決策評(píng)估應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之前開(kāi)展，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提供達(dá)到可行性研究報(bào)告（預(yù)可研）深度要求的相關(guān)材料，作為評(píng)估論證重要參考和依據(jù)。
存在以下情形的政府投資項(xiàng)目，決策評(píng)估應(yīng)在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之前開(kāi)展：
（一）不再審批項(xiàng)目建議書(shū)的；
?。ǘ╉?xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批的；
（三）已納入國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的。
2021年10月8日前已進(jìn)行立項(xiàng)的項(xiàng)目，可不履行決策評(píng)估程序。
第七條根據(jù)工作需要，評(píng)估論證審查可與有關(guān)審查工作同步開(kāi)展。決策評(píng)估通過(guò)后，由項(xiàng)目審批部門(mén)按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。不能以項(xiàng)目決策評(píng)估代替項(xiàng)目基本建設(shè)程序。在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告過(guò)程中，出現(xiàn)與評(píng)估論證的建設(shè)方案調(diào)整比例達(dá)到三分之一及以上、資金估算浮動(dòng)超過(guò)10%及以上、財(cái)政出資不能及時(shí)足額到位等重大變化的，應(yīng)按權(quán)限重新履行決策評(píng)估程序。
第八條納入本級(jí)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行決策評(píng)估程序，原則上應(yīng)為本級(jí)財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，應(yīng)確保本級(jí)配套資金來(lái)源可靠，并明確在上級(jí)補(bǔ)助資金未能及時(shí)足額獲得的情況下，如何落實(shí)該項(xiàng)目資金來(lái)源的具體措施，未明確資金來(lái)源的，不得通過(guò)決策評(píng)估，不得列入本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
第九條對(duì)于點(diǎn)多面廣、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容單一且總投資500萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可分類(lèi)別按批次統(tǒng)一開(kāi)展評(píng)估論證工作。
第二章 決策評(píng)估機(jī)制
第十條各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估論證，并按規(guī)定進(jìn)行決策。
市、縣發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)適時(shí)召開(kāi)評(píng)估論證會(huì)議，集中審查中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，聯(lián)合出具綜合評(píng)估報(bào)告。綜合評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。相關(guān)時(shí)限要求和提級(jí)審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì)議），主要負(fù)責(zé)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估和市、縣提級(jí)審查項(xiàng)目的評(píng)估論證工作。省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)決策評(píng)估管理日常工作。
省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)于每月10日前將達(dá)到可行性研究報(bào)告（預(yù)可研）深度要求的相關(guān)材料以及評(píng)估論證申請(qǐng)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議。
省聯(lián)席會(huì)議于每月中下旬適時(shí)召開(kāi)評(píng)估論證會(huì)議，集中審查中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，聯(lián)合出具綜合評(píng)估報(bào)告。按規(guī)定需報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策的，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳認(rèn)為有必要報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第十二條對(duì)縣級(jí)政府債務(wù)率300%及以上、“三?！北Ｕ洗嬖谌笨诨蛘咄锨氛畟鞠⒌?，新上項(xiàng)目由市（州）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策并將結(jié)果按季度報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳備案。
第三章 決策評(píng)估主要內(nèi)容
第十三條評(píng)估論證要重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性、建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)的合理性、資金來(lái)源的可靠性以及財(cái)政承受能力，對(duì)項(xiàng)目是否屬于公益性領(lǐng)域、預(yù)期收益是否符合實(shí)際、新上項(xiàng)目是否造成“三?！比笨凇①Y金平衡方案是否可行，能耗、可能形成的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行評(píng)估。
省本級(jí)政府投資項(xiàng)目總投資不超過(guò)3000萬(wàn)元的可不進(jìn)行財(cái)政承受能力、資金平衡方案評(píng)估。
第十四條項(xiàng)目提級(jí)審查要重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金來(lái)源以及籌資方案是否合理、自有資金是否屬實(shí)、財(cái)政出資是否符合該地財(cái)政承受能力、融資是否會(huì)增加政府隱性債務(wù)、項(xiàng)目收益是否符合實(shí)際、融資是否自求平衡等。
按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)審查資金來(lái)源的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)由縣級(jí)人民政府將決策結(jié)果報(bào)市（州）政府常務(wù)會(huì)議審議并轉(zhuǎn)報(bào)。本款規(guī)定的審議，是指市（州）人民政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的合理性、可行性以及資金來(lái)源可靠性等進(jìn)行審查，出具明確的審查意見(jiàn)。
第十五條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估論證單獨(dú)出具行業(yè)審查意見(jiàn)，主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)資料是否完備，項(xiàng)目資金來(lái)源渠道是否可行等。
第十六條資金來(lái)源包括申請(qǐng)地方政府債券資金的市、縣政府投資項(xiàng)目，使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金未達(dá)到規(guī)定額度或使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金但總投資未達(dá)到規(guī)定額度的，由同級(jí)政府按規(guī)定開(kāi)展決策評(píng)估，無(wú)需報(bào)上級(jí)對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行審查。
申請(qǐng)地方政府債券的市、縣政府投資項(xiàng)目，同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)地方政府債券額度實(shí)行總額控制，原則上當(dāng)年決策評(píng)估通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)債券年度總額，不得超過(guò)上年分配債券額度，并應(yīng)明確在地方政府債券未能足額申報(bào)成功的情況下，如何落實(shí)該項(xiàng)目資金來(lái)源的具體措施，未明確資金來(lái)源的，不得通過(guò)審查。
第十七條評(píng)估論證報(bào)告的內(nèi)容包括：標(biāo)題及文號(hào)、目錄、摘要、正文、附件。評(píng)估論證機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中要求補(bǔ)充相關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位。該書(shū)面通知及補(bǔ)充資料應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估論證報(bào)告的附件報(bào)送發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)。
第四章 評(píng)估論證機(jī)構(gòu)管理
第十八條全省各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定程序擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項(xiàng)）乙級(jí)以上資信的工程咨詢單位、政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)為評(píng)估論證機(jī)構(gòu)。評(píng)估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、客觀、公正的原則提出評(píng)估論證意見(jiàn)，促進(jìn)決策評(píng)估更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
被全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州）、“信用中國(guó)（貴州）”列入黑名單的單位和機(jī)構(gòu)不得委托其承擔(dān)決策評(píng)估任務(wù)。
第十九條評(píng)估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案。評(píng)估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書(shū)面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。
第二十條評(píng)估論證機(jī)構(gòu)參與評(píng)估論證實(shí)行有償服務(wù)，服務(wù)價(jià)格由雙方參照行業(yè)管理的有關(guān)要求和規(guī)定協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
評(píng)估論證機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得向所評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用，不得向項(xiàng)目單位攤支成本。
第二十一條編寫(xiě)評(píng)估論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等。
第五章 評(píng)估論證機(jī)構(gòu)工作規(guī)范
第二十二條在接受評(píng)估論證任務(wù)后，評(píng)估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立評(píng)估論證小組，制定評(píng)估論證工作計(jì)劃，適時(shí)反饋評(píng)估論證工作進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交評(píng)估論證報(bào)告。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。參加評(píng)估論證小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)具有三分之二以上的本專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員。
第二十三條涉密項(xiàng)目的評(píng)估論證應(yīng)按照《保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例規(guī)定，由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)通過(guò)與評(píng)估論證機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進(jìn)行保密管理。
第二十四條評(píng)估論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評(píng)估論證小組成員名單，并加蓋評(píng)估論證機(jī)構(gòu)公章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。
第二十五條發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)委托評(píng)估論證的完成時(shí)限一般不超過(guò)30個(gè)工作日。
評(píng)估論證機(jī)構(gòu)因特殊情況確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期日的3個(gè)工作日之前向發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況，征得委托單位書(shū)面同意后，可以延長(zhǎng)完成時(shí)限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)45個(gè)工作日。
第六章 評(píng)估論證質(zhì)量管理
第二十六條評(píng)估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度和從業(yè)檔案制度，優(yōu)化評(píng)估工作流程，完善評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤ＷC獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地開(kāi)展評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估論證報(bào)告中內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、可行性以及評(píng)估論證結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十七條各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)受理對(duì)評(píng)估論證機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
評(píng)估論證任務(wù)完成后，委托單位應(yīng)對(duì)評(píng)估論證報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，并對(duì)作出評(píng)價(jià)結(jié)果的理由予以說(shuō)明。對(duì)評(píng)估論證報(bào)告的評(píng)價(jià)分為較好、一般、較差。質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果由市（州）發(fā)展改革部門(mén)于每年12月底前匯總報(bào)省發(fā)展改革委備案，并與評(píng)估論證服務(wù)費(fèi)用相掛鉤。
第二十八條評(píng)估論證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)、納入“黑名單”等：
?。ㄒ唬┰u(píng)估論證報(bào)告有重大失誤、與事實(shí)嚴(yán)重不符的；
?。ǘ┪丛谝?guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù)。
出現(xiàn)上述（一）所列情形的，應(yīng)將相關(guān)信用信息依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州）；情節(jié)嚴(yán)重的，通過(guò)“信用中國(guó)（貴州）”網(wǎng)站向社會(huì)公示。對(duì)涉及的咨詢工程師（投資）報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，建議取消其執(zhí)業(yè)登記。
第二十九條發(fā)展改革、財(cái)政及行業(yè)主管等部門(mén)有關(guān)工作人員，在評(píng)估論證管理工作過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十條發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)按年度根據(jù)上年度委托評(píng)估論證任務(wù)情況，提出資金需求，納入下一年度前期工作費(fèi)用預(yù)算并下達(dá)安排計(jì)劃。
第三十一條本細(xì)則由貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
