市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市局2022年度第8次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹落實，要加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)、專題研究，不斷完善舉措，增強(qiáng)工作實效，在落實過程中遇到新情況、新問題，請及時報告。市局將對落實情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2022年6月16日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導(dǎo)意見
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)﹝2021﹞24號），進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，特制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，立足新發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，堅持放管結(jié)合、放管并重，理清、捋順監(jiān)管職責(zé)，建立健全準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出全生命周期、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效能，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展全程保駕護(hù)航。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┒嗑S度歸集信息，打造市場主體全景畫像
1．建設(shè)市場主體“一企一碼”。通過“山城有信”平臺，完善注冊登記、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)法辦案等內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，在此基礎(chǔ)上，分步匯集其他政府部門、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、本市網(wǎng)絡(luò)交易平臺等涉企信息。與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）、智慧市場監(jiān)管一體化平臺對接，全量歸集準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息、信用信息、監(jiān)管信息，完成市場主體基礎(chǔ)畫像。
2．建設(shè)重點商品“一品一碼”。以食品、特種設(shè)備為重點，先期整合進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰八菰创a”、大米“溯源碼”、電梯“使用標(biāo)志”、鍋爐“使用登記證編號”，將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、大米的源頭信息、環(huán)節(jié)信息，電梯、鍋爐等特種設(shè)備的基礎(chǔ)信息、使用信息、維保信息記載于所屬市場主體名下，按規(guī)定對外公示。結(jié)合群眾需求和關(guān)切，逐步拓展重點商品種類，豐富歸集更多信息，完成市場主體重點商品畫像。
3．建設(shè)重點人員“一人一碼”。依托重慶市法人庫，先期建立禁業(yè)人員、任職資格限制人員、重點崗位作業(yè)人員等專題檔案，逐步擴(kuò)展到其他重點人員。將行業(yè)禁入數(shù)據(jù)庫，法院“失信被執(zhí)行人”數(shù)據(jù)庫、存量嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫中受限人員，以及特種設(shè)備違法違規(guī)行為作業(yè)人員、餐飲行業(yè)從業(yè)人員違法警示人員、被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)食品安全管理人員、因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員相關(guān)信息記載于涉及市場主體名下，并按要求增添相關(guān)人員信息，完成市場主體重點人員畫像。
4．建設(shè)市場主體“健康碼”“周期圖”。完善市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)市場主體自動評分劃級，引入色度管理概念，為市場主體標(biāo)注紅碼、黃碼、綠碼。研究市場主體生命周期趨勢，形成單個市場主體與同行業(yè)所有市場主體、全市同類型市場主體生命周期比較圖，顯示“健康”狀態(tài)。市場主體通過“健康碼”“周期圖”，把握市場環(huán)境和經(jīng)營狀態(tài)，監(jiān)管人員根據(jù)市場主體“健康碼”“周期圖”，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。
（二）各領(lǐng)域通力合作，打造多方聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制
1．推動“四個誰”落地。嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清部門職責(zé)邊界，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。厘清市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管主管部門的關(guān)系，按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可事項清單的管理要求，依法履行市場監(jiān)管部門職責(zé)，推動落實部門會商協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動、信息共享等機(jī)制，努力形成各司其責(zé)、綜合治理格局。
2．構(gòu)建“六個雙”機(jī)制。健全完善并嚴(yán)格落實“雙告知、雙跟蹤、雙反饋，雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管機(jī)制。要通過城市大數(shù)據(jù)資源中心和政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)完成涉企經(jīng)營許可事項的數(shù)據(jù)交互和反饋。針對“先照后證”市場主體做好事前告知，在其取得營業(yè)執(zhí)照還未辦理相關(guān)許可審批或備案手續(xù)期間，配合行業(yè)主管部門實施跟蹤監(jiān)管，遏制搶跑行為。加大“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管力度和范圍，力促“進(jìn)一次門、查多項事”。
3．出臺市場主體監(jiān)管計劃。發(fā)揮牽頭作用，在收集各有關(guān)部門年度工作安排和監(jiān)管需求，梳理當(dāng)年市場主體監(jiān)管事項的基礎(chǔ)上，綜合形成全市年度市本級市場主體監(jiān)管計劃，切實提升監(jiān)管統(tǒng)籌性、規(guī)范性和科學(xué)性。同時，按照監(jiān)管工作緊密配合程度，主動與各級有關(guān)部門就某一行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管工作制定備忘錄，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
4．探索行業(yè)主管部門認(rèn)定規(guī)則。為解決部分領(lǐng)域行業(yè)主管部門模糊、部門職責(zé)邊界不清，以及出現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的問題，確定部分區(qū)縣局先行試點，探索推動區(qū)縣人民政府制定行業(yè)主管部門認(rèn)定規(guī)則，明確適用范圍、細(xì)化認(rèn)定程序，指定行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，確?！笆率掠腥斯?、件件有落實”。
5．構(gòu)建多元共治模式。充分運用“山城有信”平臺，拓展消費者、市場主體、第三方、監(jiān)管人員參與管理場景，激發(fā)監(jiān)管熱情和作用。督促市場主體加強(qiáng)自我管理，履行主體責(zé)任，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)管理規(guī)則，提高行業(yè)管理水平，建立舉報獎勵制度，發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者、新聞媒體等監(jiān)管作用。
?。ㄈ┤h(huán)節(jié)無縫銜接，打造精準(zhǔn)高效監(jiān)管體系
1．事前信用承諾+風(fēng)險預(yù)判。依法嚴(yán)格執(zhí)行信用承諾制度相關(guān)規(guī)定，制定信用承諾制后續(xù)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)市場主體強(qiáng)化責(zé)任意識，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。根據(jù)重點行業(yè)特點和風(fēng)險程度，在登記環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格登記、部門會商、監(jiān)測預(yù)警、提級審批等措施，避免“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等情況。加速建設(shè)市場主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)，全面運用廣告監(jiān)測、電子商務(wù)監(jiān)測、情報信息監(jiān)測等平臺，依靠大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、研判風(fēng)險、提前預(yù)警、快速處置。
2．事中分級分類監(jiān)管+重點監(jiān)管+智能監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、特種設(shè)備等重點行業(yè)、領(lǐng)域，實施全覆蓋重點監(jiān)管，推行市場監(jiān)管部門重點監(jiān)管事項清單化管理和重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，守牢安全底線。注重相關(guān)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的結(jié)合，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，在比例頻次、被抽查概率等方面采取差異化分類監(jiān)管。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“聯(lián)合監(jiān)管”，就相關(guān)部門協(xié)查事項、專項整治等工作發(fā)起任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、反饋結(jié)果，確保部門聯(lián)動；建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）“協(xié)同監(jiān)管”，完成“一照多址”“經(jīng)營場所承諾制”“歇業(yè)”等后續(xù)核查任務(wù)，實現(xiàn)審管銜接；監(jiān)管人員利用“山城有信”平臺，針對主體資格、登記事項、廣告等顯見違法行為進(jìn)行現(xiàn)場核查，實施遠(yuǎn)程監(jiān)管等工作。
3．事后信用懲戒+行政處罰+主體退市。樹立公示即監(jiān)管理念，依法依規(guī)整合各類涉企信息，通過各類公示系統(tǒng)、信用平臺對外公示，形成權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄。規(guī)范應(yīng)用經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等制度，對守信市場主體，依法依規(guī)給予優(yōu)先辦理、簡化程序、免于提交有關(guān)材料等便利服務(wù)措施，對失信市場主體在行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格等方面依法予以限制，進(jìn)一步探索市場主體信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)信用威懾力。健全完善信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范信用修復(fù)情形、程序和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬信用修復(fù)渠道和修復(fù)方式，鼓勵失信市場主體主動糾錯，重塑信用。緊扣校外培訓(xùn)、文化旅游、房地產(chǎn)、醫(yī)療和健康服務(wù)等涉及民生領(lǐng)域，以及平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)市場等新興領(lǐng)域，依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格查辦重大案件。推行企業(yè)簡易注銷改革，開展“長期停業(yè)未從事經(jīng)營活動”企業(yè)批量吊銷、個體工商戶強(qiáng)制注銷常態(tài)化工作，試行市場主體除名、特殊標(biāo)注和強(qiáng)制退出改革，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三、工作要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈工作是營商環(huán)境創(chuàng)新試點的重要任務(wù)，是探索提高市場監(jiān)管效能的重要舉措，意義重大。要與營商環(huán)境世行評價、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、“山城有信”三碼建設(shè)等工作相結(jié)合，提高思想認(rèn)識、明確工作任務(wù)、安排專人負(fù)責(zé)、推動落地落實。
二是強(qiáng)化責(zé)任到位。各區(qū)縣局要按照指導(dǎo)意見要求，以清單化方式有序?qū)嵤└黜椆ぷ魅蝿?wù)。企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)立足職責(zé)、積極配合，共同開展實踐和探索，充分彰顯該項目的領(lǐng)跑效應(yīng)。
三是強(qiáng)化探索創(chuàng)新。系統(tǒng)各單位要深入思考、認(rèn)真研究，結(jié)合當(dāng)?shù)睾凸ぷ鲗嶋H情況，以“山城有信”三碼建設(shè)為契機(jī)，從小切口入手做好大文章，力爭構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈改革圓滿有效。
四是強(qiáng)化總結(jié)提煉。系統(tǒng)各單位要邊實施邊總結(jié)，注重收集典型案例和成功經(jīng)驗，做好匯總提煉工作。積極開展貫穿全程、形式多樣的宣傳活動，切實提升改革項目的影響力。
附件：進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈工作任務(wù)清單
附件
進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈工作任務(wù)清單
重慶市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導(dǎo)意見》的通知.pdf
