各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動“一網(wǎng)通辦”向縱深發(fā)展，運用“云理念”“云技術(shù)”創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字化履職方式，打造管理服務(wù)“云模式”，有力保障常態(tài)化疫情防控下“審批服務(wù)不間斷、監(jiān)管執(zhí)法不放松”，切實便利企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、紓困發(fā)展，加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化固化疫情期間“云審批”等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升政府管理服務(wù)效能提出指導(dǎo)意見如下：

　　一、大力推廣實施“云模式”。聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，提升“全程網(wǎng)辦”服務(wù)能級，推動實現(xiàn)遠(yuǎn)程不見面、無接觸辦理，提高辦事效率，降低辦事成本。圍繞提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等便利度，推廣實施線上辦照、辦證、融資、紓困、交易、辦稅、通關(guān)等“云模式”。圍繞促進(jìn)項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，推廣實施線上招商、立項、招標(biāo)、調(diào)規(guī)、供地、開工、報裝、驗收、登記、開盤等“云模式”。圍繞擴大服務(wù)在線供給、提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，推廣實施線上招聘、培訓(xùn)、就醫(yī)、救助、公證、調(diào)解等“云模式”。

　　二、推行承諾辦、容缺辦措施。對確需提交紙質(zhì)材料或?qū)嵉睾瞬榭彬灥氖马?，關(guān)鍵性材料齊全且符合法定形式、部分材料暫缺或存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審查辦理的辦件，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。通過簽訂告知承諾書、遠(yuǎn)程視頻互動確認(rèn)、事后補齊補正材料等程序，審批部門可以先行受理和審批。

　　三、提供延期辦、免申辦服務(wù)。對受疫情防控措施影響無法及時辦理證照有效期延續(xù)手續(xù)、年審業(yè)務(wù)等的，由頒發(fā)機關(guān)根據(jù)實際情況，以通告等形式主動決定延長證照有效期。對稅費減免、房屋租金減免、補貼發(fā)放等事項，推進(jìn)實施政策精準(zhǔn)推送、免申即享等惠企利民措施，使企業(yè)群眾無需主動提出申請、無需填寫申請表、無需提交申請材料，即可享受到政策和服務(wù)。

　　四、提升在線咨詢幫辦服務(wù)水平。深化完善“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，拓展“線上人工幫辦”服務(wù)覆蓋面，實施線上咨詢、幫辦、輔導(dǎo)、宣講、走訪等舉措。通過錄播微視頻、直播等“屏對屏”指導(dǎo)方式，進(jìn)行政策解讀、辦事指引；通過視頻連線、語音通話等“面對面”交流方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、政企溝通；通過共享操作界面、雙屏互動等“手把手”交互方式，進(jìn)行導(dǎo)辦幫辦、協(xié)辦代辦。

　　五、優(yōu)化線上申報受理功能。完善政務(wù)服務(wù)“線上窗口”，加快推進(jìn)無紙化申報，實施線上申報、預(yù)審、補正、受理等舉措。優(yōu)化“身份認(rèn)證+電子簽名”功能，推進(jìn)申請人信息在線核驗、實名認(rèn)證，實現(xiàn)申請材料電子簽章（名）、在線提交。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，輔助申請人填寫申報信息、生成申請材料，探索“信息免填報、材料免提交”“確認(rèn)即申請”申報模式。借助人工智能審核技術(shù)，輔助工作人員審查申請材料，實施線上補正、線上受理。

　　六、創(chuàng)新遠(yuǎn)程審查辦理方式。優(yōu)化實地核查、現(xiàn)場踏勘、專家評審、聽證等特殊審查環(huán)節(jié)，實施線上核查、踏勘、會審、聽證等舉措。采取視頻連線、影像驗證、遙感影像、無人機航拍等方式，將原需實地核查的，改革優(yōu)化為視頻核查；原需現(xiàn)場勘驗的，改革優(yōu)化為遠(yuǎn)程勘驗；原需現(xiàn)場評審、聽證，改革優(yōu)化為監(jiān)控評審、聽證。工作人員可以指導(dǎo)申請人通過視頻連線、攝像、拍照等形式展示和記錄需要核查勘驗的內(nèi)容，據(jù)此對審查要素進(jìn)行電子化核查勘驗。

　　七、探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。運用智慧監(jiān)管手段加強事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法，實施線上監(jiān)控、巡查、取證、告知、聽證、處罰等舉措。利用視頻監(jiān)控、行為識別、移動偵測、傳感器等技術(shù)，開展在線監(jiān)測、定期巡查、隨機抽查、大數(shù)據(jù)分析，對監(jiān)管對象行為活動實時監(jiān)管、動態(tài)記錄，對不規(guī)范行為實時預(yù)警、即時抓拍，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。推行線上視頻勘驗、調(diào)查取證、詢問聽證、整改復(fù)查等，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，線上記錄執(zhí)法音像、電子制作執(zhí)法筆錄、遠(yuǎn)程送達(dá)執(zhí)法文書。

　　八、健全線上會商協(xié)作機制。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造、管理模式優(yōu)化，實施線上會商、聯(lián)審、征詢、協(xié)助、共享等舉措，提升跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同管理和服務(wù)水平。建立健全跨部門、跨層級、跨區(qū)域的線上溝通聯(lián)動機制，采取線上會商、線上聯(lián)審等方式協(xié)調(diào)意見、實施審批。依托行政協(xié)助系統(tǒng)，在審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法中推廣實施信息聯(lián)網(wǎng)核查、意見線上征詢、結(jié)果線上反饋等。

　　九、進(jìn)一步加強數(shù)字化賦能。推進(jìn)政務(wù)云資源互聯(lián)互通、集約共享，增強“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中臺能力，加快建設(shè)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)。全面拓展電子簽名、電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子材料、電子文書、電子票據(jù)等應(yīng)用，深化電子證照制發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)實施電子文件歸檔。建立健全數(shù)據(jù)供需對接機制，夯實數(shù)據(jù)屬地返還機制，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享。提升“一網(wǎng)通辦”辦件庫等數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化管理服務(wù)效能的監(jiān)測分析。

　　各區(qū)、各部門、各單位要切實加強組織實施，結(jié)合實際制定操作辦法，細(xì)化任務(wù)措施，推動落地見效。要統(tǒng)籌兼顧便利性和安全性，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和監(jiān)管真空。要堅持線上線下融合并進(jìn)，同步提升線下兜底服務(wù)能力。要積極主動作為，銳意探索創(chuàng)新，形成更多各具特色的改革舉措。

　　各區(qū)、各部門、各單位要及時總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例，將行之有效的舉措制度化、規(guī)范化、長效化，工作中取得的進(jìn)展、遇到的問題及時報送市政府辦公廳（市審改辦）。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2022年6月3日