各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu) :
《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)規(guī)劃資源實(shí)施辦法》已經(jīng)第 45 次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。文件實(shí)施情況將納入規(guī)劃資源部門業(yè)務(wù)監(jiān)督。
文件執(zhí)行過程中，請(qǐng)各部門及時(shí)反饋實(shí)施情況。我局將加強(qiáng)對(duì)改革措施實(shí)施效果的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2022 年 6 月 17 日
上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)規(guī)劃資源實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔 2021 〕 24 號(hào)）和《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔 2021 〕 24 號(hào)），推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)舉措盡快落地見效，結(jié)合本市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源管理實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革為契機(jī)，不斷鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革工作成效，以制度創(chuàng)新為核心，以提升市場(chǎng)主體感受度為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批和不動(dòng)產(chǎn)登記改革，努力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地。
二、主要舉措
?。ㄒ唬╅_展區(qū)域評(píng)估
區(qū)域評(píng)估，是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文物考古調(diào)查等有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)提前進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估、評(píng)審，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估成果，由該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目共享共用。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)行業(yè)主管部門要求不再進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、評(píng)審，但國(guó)家和本市另有規(guī)定、以及區(qū)域評(píng)估成果明確需要另行開展評(píng)估評(píng)審的除外。
交通、地震、規(guī)劃資源、水務(wù)、氣象、文旅等市、區(qū)各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，制定各項(xiàng)評(píng)估的管理規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，明確區(qū)域評(píng)估專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、評(píng)估報(bào)告時(shí)效期、評(píng)估報(bào)告審批評(píng)審流程，并在上海市“一網(wǎng)通辦 ” 平臺(tái)向社會(huì)公開。
各區(qū)政府和相關(guān)管委會(huì)要建立區(qū)域評(píng)估工作的整體統(tǒng)籌工作機(jī)制，制定區(qū)域評(píng)估工作計(jì)劃，并將區(qū)域評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，督促推進(jìn)。區(qū)政府指定部門、各園區(qū)管理主體負(fù)責(zé)組織編制各類區(qū)域評(píng)估報(bào)告，按程序報(bào)送行業(yè)主管部門審核；經(jīng)審核后的區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)在上海市“一網(wǎng)通辦 ” 平臺(tái)向企業(yè)公開。
市、區(qū)各行業(yè)主管部門要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 原則，認(rèn)真指導(dǎo)和督促各地開展區(qū)域評(píng)估工作，積極推動(dòng)各項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的編制和審核；要構(gòu)建與區(qū)域評(píng)估相適應(yīng)的監(jiān)管體系，建立事前輔導(dǎo)服務(wù)、事中進(jìn)度跟蹤、事后評(píng)價(jià)反饋等監(jiān)管工作機(jī)制。
各區(qū)政府、管委會(huì)牽頭組織全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作。控詳規(guī)劃已批復(fù)的，區(qū)域評(píng)估成果需與已批控規(guī)做好銜接。需要整單元、大范圍編制或調(diào)整控規(guī)的，應(yīng)在控規(guī)啟動(dòng)階段按本辦法及相關(guān)規(guī)定，由區(qū)政府指定部門、各園區(qū)管理主體開展區(qū)域評(píng)估工作，控規(guī)制定應(yīng)與區(qū)域評(píng)估工作做好銜接。
優(yōu)先在本市嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個(gè)新城重點(diǎn)地區(qū)和全市產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)中開展區(qū)域評(píng)估。
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進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平、提升市場(chǎng)主體感受度，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制 ” 改革。
土地供應(yīng)前，本市文旅、房管、綠容、民防、住建、規(guī)劃資源等各行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線、測(cè)量標(biāo)志、地面沉降監(jiān)測(cè)點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)狀普查。相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)按照要求統(tǒng)籌完成區(qū)域評(píng)估。
出讓人通過土地出讓征詢向各行業(yè)主管部門獲取區(qū)域評(píng)估結(jié)果和用地現(xiàn)狀普查情況，并納入土地出讓公告。
土地供應(yīng)后，各行業(yè)主管部門在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。同時(shí)，各行業(yè)主管部門應(yīng)提升各項(xiàng)評(píng)估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復(fù)論證；當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行調(diào)整完善。
（三）持續(xù)深化“多測(cè)合一 ” 改革
按照 “ 同一測(cè)繪成果只提交一次 ” 的原則，分階段優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大“測(cè)算合一 ” 項(xiàng)目范圍，從廠房、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目擴(kuò)大到不涉及產(chǎn)權(quán)分割和共有面積分?jǐn)偟男姓k公、文化教育、體育衛(wèi)生、會(huì)展等公共類建筑工程項(xiàng)目。探索研究市政交通線性工程 “ 多測(cè)合一 ” 實(shí)施路徑。
做實(shí)“多測(cè)合一 ” 成果共享互認(rèn)機(jī)制。市規(guī)劃資源主管部門將 “ 多測(cè)合一 ” 成果數(shù)據(jù)和報(bào)告實(shí)時(shí)推送市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中臺(tái)；住建、交通、綠容、民防、房管等相關(guān)部門在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)通過市大數(shù)據(jù)中心在線調(diào)取 “ 多測(cè)合一 ” 成果數(shù)據(jù)和報(bào)告。
加快推進(jìn)上海市工程建設(shè)規(guī)范《建筑工程“多測(cè)合一 ” 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制，推動(dòng) “ 多測(cè)合一 ” 成果標(biāo)準(zhǔn)與基于地理實(shí)體的全息測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，探索基于 “ 多測(cè)合一 ” 的三維模型更新工作。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持具備資質(zhì)條件的外省市測(cè)繪單位通過備案進(jìn)入本市 “ 多測(cè)合一 ” 單位名錄。推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加大 “ 多測(cè)合一 ” 成果質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，逐步構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（四）以“多規(guī)合一 ” 為基礎(chǔ)推進(jìn) “ 多審合一、多證合一 ”
以“多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，進(jìn)一步推進(jìn) “ 多審合一、多證合一 ” ，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。
規(guī)范空間準(zhǔn)入條件審查形式，將劃撥土地核發(fā)選址意見書、自有土地核定規(guī)劃條件、出讓土地核提規(guī)劃條件統(tǒng)一為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書審批。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并為規(guī)劃土地意見書審批，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》。
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，將劃撥決定書內(nèi)容納入建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件 , 不再單獨(dú)核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》。
在實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“多證合一 ” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)工程規(guī)劃許可 “ 多審合一 ” 。以自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)開展《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》合并為《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證》的試點(diǎn)為基礎(chǔ)，在全市逐步推廣用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可多審合一，實(shí)現(xiàn) “ 規(guī)劃許可一件事 ” 。
?。ㄎ澹┮孕枨鬄閷?dǎo)向，實(shí)現(xiàn)一證多驗(yàn)
本市疫情防控應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、保障民生的公共項(xiàng)目，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對(duì)一個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進(jìn)行竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一證多驗(yàn) ” ，積極支持工程建設(shè)項(xiàng)目單體建筑盡快投入使用。
工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，因疫情防控等確需提前投入使用的，在滿足消防、安全、環(huán)保等管理要求的前提下，規(guī)劃資源部門可出具結(jié)論通知單，滿足企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要。
按照單體建筑進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，竣工檔案歸集、地質(zhì)資料匯交等工作可通過告知承諾容缺辦理，在申請(qǐng)?jiān)摗督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》最后批次建筑單體竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收前完成承諾事項(xiàng)。申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記前，應(yīng)全面完成《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收。
規(guī)劃資源部門應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，通過告知承諾、事中事后監(jiān)管等方式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程管理，督促建設(shè)單位按要求完成相關(guān)配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，按照合同約定竣工時(shí)間等要求完成履約。
?。┩七M(jìn)高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點(diǎn)工作
在確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點(diǎn)工作。組建工作專班，深入開展專題調(diào)研，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、交通、公安、浦東新區(qū)等相關(guān)部門積極創(chuàng)建上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)，研究制訂相關(guān)政策文件。
建立健全高精度地圖測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入、體系審查和安全監(jiān)管措施，支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)取得導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)，在政府部門開放的高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)高精度地圖安全應(yīng)用。
（七）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革
加強(qiáng)與各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用合作共享，推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)。對(duì)身份證、戶口簿、結(jié)婚證等高頻應(yīng)用證照落實(shí)“兩個(gè)免提交 ” ；對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記所需規(guī)劃、住建、公安等部門材料通過電子證照或數(shù)據(jù)調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)線上核驗(yàn)、免于上傳。
推行“驗(yàn)登合一 ” ，通過 “ 多測(cè)合一 ” 成果數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記流程。對(duì)不涉及產(chǎn)權(quán)分割和共有面積分?jǐn)偟捻?xiàng)目竣工后，同步辦理竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記。
優(yōu)化“房屋買賣一件事 ” ，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推出不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、抵押注銷登記 “ 全程網(wǎng)辦 ” ，依托長(zhǎng)三角一體化，推廣抵押首次登記 “ 跨省通辦 ” 。探索稅費(fèi)、登記費(fèi)通過 “ 一網(wǎng)通辦 ” 一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)分賬。
將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記，細(xì)化操作辦法，明確查驗(yàn)、申請(qǐng)流程；會(huì)同市高院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委細(xì)化破產(chǎn)企業(yè)辦理竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的具體程序。
研究在電子地圖上提供可視化查詢服務(wù)。自然人經(jīng)身份驗(yàn)證后，可在電子地圖上查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息。
三、工作保障
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同
各相關(guān)主管部門應(yīng)按照本辦法明確的工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。涉及部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成改革合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。
各區(qū)規(guī)劃資源部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化、細(xì)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)事項(xiàng)的操作流程、操作辦法和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，主動(dòng)做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，提高改革實(shí)效
各有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為中心，將為民理念貫穿政務(wù)服務(wù)全過程，以最優(yōu)的服務(wù)、最短的時(shí)間、最簡(jiǎn)的方式服務(wù)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)滿意度和獲得感。
應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向大力推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事流程，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)切，讓企業(yè)享受到更多改革“紅利 ” ，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)措施落實(shí)
各區(qū)政府、各部門應(yīng)通過多種形式全面公開營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革方案、實(shí)施辦法、審批流程，及時(shí)宣傳報(bào)道改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)督考核
構(gòu)建與營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，建立事前輔導(dǎo)服務(wù)、事中進(jìn)度跟蹤、事后評(píng)價(jià)反饋等監(jiān)管工作機(jī)制。市規(guī)劃資源局做好日常督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)局工作推進(jìn)情況的監(jiān)督和定期考核，將營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作納入對(duì)各區(qū)級(jí)規(guī)劃資源局、新城推進(jìn)辦、各相關(guān)管委會(huì)規(guī)劃資源部門的考核。
