各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局：

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，著力強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，奮力打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，服務(wù)我省“兩個先行”，根據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)，決定在我省率先實施省域公平競爭政策先行先試改革。現(xiàn)將經(jīng)市場監(jiān)管總局審核同意的《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

　　2022年6月24日

　?。ù思_發(fā)布）

浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于同意開展改革試點支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的批復》和省委省政府高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，著力強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，制定本實施方案。

　　一、改革背景

　?。ㄒ唬嵤┦∮蚬礁偁幷呦刃邢仍嚫母锸秦瀼芈鋵嶞h中央國務(wù)院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大決策部署的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確要求激發(fā)各類市場主體活力，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平。我省圍繞強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，深入推進省域公平競爭政策先行先試改革，有助于完善強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位的實施機制，提升反壟斷監(jiān)管效能，率先建立以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制和公平開放透明的市場競爭規(guī)則，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

　?。ǘ嵤┦∮蚬礁偁幷呦刃邢仍嚫母锸秦瀼芈鋵嶞h中央國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施意見的重要抓手。2021年以來，黨中央多次強調(diào)要強化反壟斷和防止資本無序擴張。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，習近平總書記強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。我省深入推進省域公平競爭政策先行先試改革，有助于為全國強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施率先探路、積累經(jīng)驗、作出示范。

　　（三）實施省域公平競爭政策先行先試改革是破除地方保護和市場分割、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。近年來，我省強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，大力開展反壟斷執(zhí)法，全面落實公平競爭審查制度，切實維護市場公平競爭，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。但一些地方和部門對公平競爭政策思想認識不到位、政策措施審查不全、審查質(zhì)量不高，有的地方甚至還存在地方保護和市場分割，不利于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場。我省實施省域公平競爭政策先行先試改革，積極破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，有助于深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　二、目標體系

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十五次黨代會精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，強化數(shù)字化改革引領(lǐng)，強化改革突破爭先，奮力打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，為我省高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范提供有力支撐。

　　（二）主要目標。

　　到2025年，與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公平競爭政策框架率先建立，公平競爭政策實施機制和組織保障體系進一步完善，反壟斷反不正當競爭監(jiān)管效能大幅提升，各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力明顯增強，市場競爭更加公平有序，市場競爭秩序顯著優(yōu)化，公平競爭環(huán)境社會滿意率達到95%以上，公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省建設(shè)取得積極成效。

　　三、工作體系

　　（一）探索建立推進公平競爭政策實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和智力支撐機制。

　　1．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會。對標國務(wù)院反壟斷委員會機構(gòu)設(shè)置，成立由省政府領(lǐng)導為主任、省級相關(guān)部門為成員單位的浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競爭政策實施工作，組織調(diào)查評估區(qū)域和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域市場競爭狀況，協(xié)調(diào)反壟斷反不正當競爭執(zhí)法重要事項等。省公平競爭審查與反壟斷委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在省市場監(jiān)管局，具體承擔日常工作。

　　2．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導委員會。遴選成立由高等院校和科研機構(gòu)著名學者、資深律師、法官、檢察官等精通競爭法和經(jīng)濟學的專家組成的浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導委員會，充分發(fā)揮專家在公平競爭政策制定、平臺經(jīng)濟競爭治理、市場競爭狀況評估、重點課題研究、公平競爭審查和反壟斷反不正當競爭案件論證等工作中的作用，提升我省反壟斷監(jiān)管理論和執(zhí)法實務(wù)的能力和水平。

　　（二）探索建立以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制和市場競爭規(guī)則。

　　3．率先構(gòu)建公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制。堅持以公平競爭政策為基礎(chǔ)，全面實施產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，將公平競爭審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。加強與產(chǎn)業(yè)政策制定部門會商，根據(jù)對公平競爭的影響程度，建立審慎使用的產(chǎn)業(yè)政策工具目錄。實施產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估機制，防止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策出臺。探索實施公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。

　　4．探索開展重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估。圍繞省委省政府重點關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟、原料藥、公用事業(yè)等競爭失序風險多發(fā)領(lǐng)域，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展市場競爭狀況評估分析，提出促進我省重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，進一步健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。根據(jù)評估情況及時采取行政指導、行政約談、公開提示警示等措施，規(guī)范相關(guān)行業(yè)企業(yè)市場競爭行為，充分發(fā)揮公平競爭政策在促進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動相關(guān)行業(yè)市場化改革中的作用。

　?。ㄈ┨剿鹘⒁詳?shù)字化改革為突破口的反壟斷監(jiān)管效能提升機制。

　　5．率先探索平臺經(jīng)濟數(shù)字化治理機制。堅持系統(tǒng)觀念、綜合集成，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，在已開發(fā)上線“浙江公平在線”的基礎(chǔ)上實施迭代升級工程，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”等涉嫌壟斷、不正當競爭行為實施在線監(jiān)測和靶向監(jiān)管，進一步完善風險監(jiān)控、風險預警、線索核查、調(diào)查處置、結(jié)果反饋的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭秩序。

　　6．探索開展行政性壟斷行為智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展公平競爭審查智能監(jiān)測或者行政性壟斷行為智慧監(jiān)管。建立健全全省公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，持續(xù)迭代升級“行政壟斷”監(jiān)測模塊，梳理高頻搜索關(guān)鍵詞，實現(xiàn)行政性壟斷行為的智能監(jiān)測、在線固證，構(gòu)建事前事中事后全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。

　　7．率先開展違法實施經(jīng)營者集中在線監(jiān)測和風險預警。針對經(jīng)營者集中應(yīng)申報未申報等突出風險，率先實施“經(jīng)營者集中”在線監(jiān)測預警機制，貫通稅務(wù)、市場監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省內(nèi)企業(yè)進行股權(quán)穿透，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)對企業(yè)收購股權(quán)和設(shè)立合營企業(yè)實行動態(tài)預警，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

　　（四）探索建立以提升審查質(zhì)量為核心的公平競爭審查剛性約束機制。

　　8．開展公平競爭集中審查、獨立審查試點。組織實施公平競爭審查重大政策措施會審試點，進一步提升公平競爭審查質(zhì)量和效能。探索實施公平競爭集中審查、獨立審查改革試點，推動公平競爭審查從自我審查向相對集中審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細化水平。

　　9．開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制試點。選擇部分地方、行業(yè)開展涉企優(yōu)惠政策專項清理行動，認真排查本地區(qū)、本系統(tǒng)制定出臺的稅收優(yōu)惠、財政獎補、目錄清單、資質(zhì)認定、推薦指定、政企合作、標準、備案等政策措施，對排除、限制競爭的違規(guī)優(yōu)惠政策予以修改或者廢止。在專項清理基礎(chǔ)上，對符合規(guī)定的涉企優(yōu)惠政策建立目錄清單。率先建立政策制定機關(guān)約談制度，對各地出臺有關(guān)政策措施嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的，約談其行政負責人并責令整改，依法規(guī)范行政行為。

　　（五）探索建立以防范壟斷風險為重點的企業(yè)競爭合規(guī)機制。

　　10．探索開展企業(yè)競爭合規(guī)體系標準化建設(shè)。構(gòu)建完善公平競爭領(lǐng)域相關(guān)標準體系，參與研制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域國家標準，支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展標準化試點示范，推廣實施公平競爭領(lǐng)域相關(guān)標準規(guī)范，加強標準實施效果評估和改進，以標準化支撐和保障企業(yè)競爭合規(guī)。

　　11．探索實施企業(yè)競爭合規(guī)激勵機制。對依照國家和我省反壟斷合規(guī)指引已建立反壟斷合規(guī)體系、認真遵守并執(zhí)行反壟斷合規(guī)計劃的企業(yè)，當其違反反壟斷法規(guī)定受到反壟斷調(diào)查時，依法給予從輕、減輕處罰，激勵企業(yè)實施反壟斷合規(guī)機制，充分發(fā)揮反壟斷合規(guī)在反壟斷法實施中的預防功能。條件成熟時，試點實施企業(yè)反壟斷合規(guī)認證制度。鼓勵企業(yè)建立反不正當競爭合規(guī)機制。

　　12．探索實施企業(yè)涉公平競爭重大經(jīng)營事項黨企共商制度。推動黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于強化反壟斷和防止資本無序擴張等重大決策部署在企業(yè)貫徹落實，選擇部分國有企業(yè)和民營企業(yè)進行試點，推行涉公平競爭重大經(jīng)營事項黨企共商制度，充分發(fā)揮黨組織在反壟斷、公平競爭和規(guī)范引導資本健康發(fā)展等方面的把關(guān)定向作用。

　　四、政策體系

　　建立健全以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)和公平開放透明的市場競爭規(guī)則，強化政策集成創(chuàng)新和理論創(chuàng)新研究，為強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位提供政策保障。

　　（一）加強頂層設(shè)計。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，制定我省貫徹落實意見。抓緊修訂《浙江省反不正當競爭條例》，健全具有浙江特色的公平競爭法規(guī)體系。

　?。ǘ╅_展改革試點。根據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)，在實施省域公平競爭政策先行先試改革時，根據(jù)積極穩(wěn)妥原則先在部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)中進行改革試點。經(jīng)試點總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗后再在全省推廣。

　?。ㄈ┩七M理論創(chuàng)新。組建平臺經(jīng)濟和競爭政策領(lǐng)域“大成集智”的高端智庫，為試點改革提供決策參考和智力支持。強化對公平競爭政策前沿問題研究，在理論創(chuàng)新和理論研究方面形成標志性成果。

　　五、評價體系

　?。ㄒ唬嵤┛冃Э己?。建立健全全省實施省域公平競爭政策實施的考核評估體系，將公平競爭政策實施情況納入省委省政府督查項目和年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、綜合治理等考評體系，切實發(fā)揮督查利器作用，對改革力度大、成效明顯的地方實施督查激勵，對實施公平競爭政策不力的地方依法依規(guī)予以問責。

　?。ǘ嵤M意度測評。組織開展公平競爭環(huán)境滿意度測評，問效企業(yè)、問效群眾，推動我省公平競爭領(lǐng)域改革試點取得實效，保障我省在規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國前列。

　　（三）實施第三方評估。適時組織開展省域公平競爭政策先行先試改革實施情況的第三方評估，全面總結(jié)先行先試改革取得的經(jīng)驗和成效，及時指出改革中存在的不足與問題，明確下一步推進改革的方向與重點，增強公平競爭政策實施的針對性和有效性。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，按照職責分工落實推進。市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮改革牽頭部門作用，各地各部門要加強改革舉措的綜合配套，形成上下貫通、橫向協(xié)同、政企互動的整體工作格局，縱深推進改革，推動改革措施落地見效。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。各地各有關(guān)部門要積極爭取試點，進一步細化改革舉措，加強協(xié)同配合，形成改革合力。要進一步增強責任意識，做好任務(wù)分解，明確職責分工，依法履職盡責，落實問責機制，確保各項改革舉措落到實處。

　?。ㄈ娀偨Y(jié)提升。鼓勵各地各部門按照先行先試改革方案的要求開展創(chuàng)新和試點，積極總結(jié)推廣優(yōu)秀改革試點經(jīng)驗。加強公平競爭政策理論研究，將改革實踐上升為理論成果，推動改革螺旋式上升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。