各縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市直各部門(mén)，中、省駐平有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
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2022年6月22日
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關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境水平，對(duì)標(biāo)對(duì)表省內(nèi)先進(jìn)，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。
一、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
?。ㄒ唬U(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋度。推進(jìn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村便民服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉基層，形成全市“四級(jí)三化”政務(wù)服務(wù)體系。與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的依申請(qǐng)辦理行政權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)，全部納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行“一站式”服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“4級(jí)46同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)編制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加大宣傳培訓(xùn)和推廣使用力度，規(guī)范“一網(wǎng)一端”（全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)平?jīng)稣?wù)服務(wù)網(wǎng)和“甘快辦”APP平?jīng)龆耍┻\(yùn)行，提升政務(wù)服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市公管辦）
?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)集成度。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，凡關(guān)系企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市縣政務(wù)服務(wù)中心，便利企業(yè)群眾。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，規(guī)范設(shè)置市縣政務(wù)中心功能專(zhuān)區(qū)、綜合窗口、特色專(zhuān)窗，進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%綜合窗口受理，全市“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到90%以上。推動(dòng)市縣兩級(jí)政務(wù)中心智慧化改造，升級(jí)軟件系統(tǒng)，優(yōu)化24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)功能，規(guī)范設(shè)置數(shù)字政務(wù)體驗(yàn)區(qū)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理，編制發(fā)布市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單和辦事指南，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批、清單之外無(wú)要件”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接，打通不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市政府辦、市公管辦）
?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)成熟度。加快推進(jìn)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全集中、受理全科化、應(yīng)用全覆蓋、辦事全網(wǎng)上，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)掌上快辦，將全市6大類(lèi)依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐“甘快辦”APP，實(shí)現(xiàn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”；優(yōu)化升級(jí)“平?jīng)稣?wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)群眾和企業(yè)“指尖辦事”。加快推進(jìn)跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦，協(xié)議通辦城市擴(kuò)大到50個(gè)以上，高頻通辦事項(xiàng)擴(kuò)充到140項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市政府辦、市公管辦）
（四）提高政務(wù)服務(wù)滿意度。著力打造“平易辦”服務(wù)品牌，在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)職幫辦代辦窗口，組建專(zhuān)職幫辦代辦團(tuán)隊(duì)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、招商引資、民生服務(wù)、低頻事項(xiàng)等領(lǐng)域，為企業(yè)和群眾主動(dòng)提供“一站式”咨詢(xún)引導(dǎo)、幫辦代辦等服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便等特殊困難群體提供上門(mén)代辦服務(wù)。在鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)場(chǎng)所配備幫辦代辦人員，推動(dòng)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等領(lǐng)域事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦的形式向基層延伸，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)事項(xiàng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，優(yōu)化“好差評(píng)”系統(tǒng)功能，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、提高群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)率，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋。強(qiáng)化差評(píng)整改，用好評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)滿意率99.5%以上、差評(píng)整改率100%。（責(zé)任單位：市公管辦）
二、聚焦市場(chǎng)主體需求，構(gòu)建全生命周期服務(wù)鏈
?。ㄎ澹嚎s企業(yè)辦銷(xiāo)時(shí)限。取消企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)限制，由企業(yè)自主申報(bào)。推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理，企業(yè)開(kāi)辦全面實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”線下“一窗通辦”，企業(yè)開(kāi)辦全流程閉環(huán)時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至1.5個(gè)工作日內(nèi)。食品經(jīng)營(yíng)許可壓縮到10個(gè)工作日。提升全程電子化登記水平，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能和使用范圍。全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期由45日壓縮至20日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）簡(jiǎn)化企業(yè)登記備案事項(xiàng)。取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記，不再核發(fā)企業(yè)集團(tuán)登記證；取消分公司設(shè)立備案和外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)備案；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失或損壞申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，不再登報(bào)聲明作廢，申請(qǐng)人在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）上公示“營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明”后，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記制，允許“一照多址”“一址多照”。對(duì)從事計(jì)算機(jī)軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、翻譯服務(wù)、咨詢(xún)策劃、電子商務(wù)等無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，在征得利害關(guān)系人書(shū)面同意后，可以用住宅住址登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ò耍﹥?yōu)化工程建設(shè)審批流程。全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，進(jìn)一步壓縮審批流程、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，確保到2022年年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。升級(jí)改造平?jīng)鍪泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與數(shù)字政府平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)等行業(yè)部門(mén)既有審批系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)）
（九）提升用電舒心服務(wù)。深化政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享，完善線上服務(wù)模式，全面推行“刷臉辦”“一證辦”，便捷客戶辦電。居民客戶具備裝表?xiàng)l件的當(dāng)天裝表接電，不具備裝表?xiàng)l件的3個(gè)工作日內(nèi)裝表接電。160千瓦及以下小微企業(yè)全面推行零上門(mén)、零審批、零投資“三零”服務(wù)，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民客戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民辦電時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。高壓雙電源客戶供電方案答復(fù)時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)，高壓?jiǎn)坞娫纯蛻艄╇姺桨复饛?fù)時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：平?jīng)龉╇姽荆?/p>
（十）優(yōu)化水氣暖報(bào)裝服務(wù)。將水氣暖報(bào)裝納入“平?jīng)鍪泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，與工程建設(shè)項(xiàng)目同步辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行水氣暖報(bào)裝紅線外工程容缺受理和承諾備案制，報(bào)裝申請(qǐng)材料壓減至2份以?xún)?nèi)，報(bào)裝環(huán)節(jié)由6個(gè)壓縮至2個(gè)；水氣暖報(bào)裝無(wú)外線工程時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)、有外線工程時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市住建局）
（十一）提升登記財(cái)產(chǎn)便利度。企業(yè)登記財(cái)產(chǎn)實(shí)行容缺受理，小微企業(yè)辦理登記財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)免收登記費(fèi)，二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記實(shí)行“合并辦理”；抵押權(quán)注銷(xiāo)、查解封等7項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“即來(lái)即辦、即時(shí)辦結(jié)”；抵押登記業(yè)務(wù)由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。持續(xù)拓展并公示抵押登記延伸服務(wù)金融網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)宗地分割登記和“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水、電、氣、網(wǎng)、有線電視”一證通辦業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“簡(jiǎn)易辦、就近辦、快捷辦”及電子證照標(biāo)準(zhǔn)化共享應(yīng)用。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（十二）加大融資擔(dān)保支持。對(duì)符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、中小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款等政策性貸款條件的企業(yè)項(xiàng)目，可由市內(nèi)政府性融資擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保支持，1000萬(wàn)元及以下的貸款，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%；1000萬(wàn)元以上的貸款，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。下調(diào)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的平均擔(dān)保費(fèi)率。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
?。ㄊ┲χ行∥⑵髽I(yè)紓困解難。將支持中小微企業(yè)紓困解難納入《市長(zhǎng)金融獎(jiǎng)評(píng)選管理辦法》，中小微企業(yè)貸款“兩增”（貸款增速和首貸戶數(shù)）單項(xiàng)考核比重達(dá)到15%以上，評(píng)選結(jié)果作為全市新增預(yù)算單位開(kāi)立賬戶、部分存量賬戶變更、財(cái)政性資金存放等公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置的依據(jù)。加大信貸投放增量擴(kuò)面力度，力爭(zhēng)今年全市銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率總體下降到5%以下，其中國(guó)有大型銀行新增普惠小微貸款4.02億元，利率降至4.8%以下。持續(xù)降低或取消小微企業(yè)和個(gè)體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等各類(lèi)費(fèi)用，減免或取消企業(yè)在貸款辦理中的抵押、登記、保險(xiǎn)、評(píng)估等收費(fèi)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行平?jīng)鍪兄行闹?、平?jīng)鲢y保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局）
?。ㄊ模┣袑?shí)保護(hù)中小投資者權(quán)益。加大司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)力度，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法審慎適用強(qiáng)制措施。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，推進(jìn)涉企訴訟一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案“不打烊”、視頻審理“云端見(jiàn)”、送達(dá)執(zhí)行“不掉線”。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
（十五）提升納稅服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)185項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，170項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”，233項(xiàng)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“非接觸式”辦理，到2022年底，一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)98%以上。推行“首違不罰、簡(jiǎn)事快辦、延時(shí)專(zhuān)窗”等特色柔性執(zhí)法服務(wù)，依托稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施政策“組合拳”，實(shí)現(xiàn)428項(xiàng)稅收優(yōu)惠“不來(lái)即享”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
?。ㄊ┩七M(jìn)跨境貿(mào)易便利化。推行以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警為特征的無(wú)接觸監(jiān)管，對(duì)鮮蘋(píng)果、供港澳活牛、冷凍禽肉等特色農(nóng)產(chǎn)品即報(bào)即放、快速驗(yàn)放；全面取消出口初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工存放企業(yè)備案管理，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮審批時(shí)限，指導(dǎo)企業(yè)線上無(wú)接觸辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，提供“7×24”預(yù)約通關(guān)和查驗(yàn)服務(wù)，出口單證審核平均時(shí)限在0.5小時(shí)內(nèi)，審核無(wú)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、平?jīng)龊ｊP(guān)）
（十七）加快執(zhí)行合同實(shí)效。暢通審判執(zhí)行案件立案渠道。推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流，建立適用于各類(lèi)企業(yè)糾紛處理的速調(diào)速裁機(jī)制，簡(jiǎn)化立案、送達(dá)、調(diào)解、審理和執(zhí)行等程序，縮短案件轉(zhuǎn)移周期。加強(qiáng)民商事案件訴訟全流程管理，縮短案件移轉(zhuǎn)周期。加強(qiáng)民商事案件審限管理，妥善清理長(zhǎng)期未結(jié)案件。到2022年底，解決商業(yè)糾紛平均用時(shí)降低到220天以?xún)?nèi)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市司法局）
（十八）提升辦理破產(chǎn)速度。健全“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解政企糾紛，組建以民商事法官為主的破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，快立快審。慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，幫助協(xié)調(diào)解決職工安置、涉訴信訪、補(bǔ)償?shù)壤щy問(wèn)題。加強(qiáng)涉企案件立案監(jiān)督，及時(shí)清理涉企刑事訴訟“掛案”，強(qiáng)化對(duì)行政非訴執(zhí)行案件受理、審查、裁定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。到2022年底，破產(chǎn)案件平均審理用時(shí)控制在600天左右，債權(quán)平均回收率達(dá)到45%左右。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市工信局、市司法局、市政府國(guó)資委、市人社局、市稅務(wù)局、市信訪局）
三、增強(qiáng)各類(lèi)要素保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄊ牛┘哟笫袌?chǎng)開(kāi)放力度。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、大抓招商，圍繞九大產(chǎn)業(yè)鏈，精心策劃包裝一批潛力大、輻射強(qiáng)、后勁足的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力推進(jìn)以鏈招商、以商招商，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全招商引資項(xiàng)目對(duì)接、決策、督評(píng)工作機(jī)制，在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立招商引資項(xiàng)目幫辦代辦中心或服務(wù)窗口，提供從企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、要素保障到竣工驗(yàn)收全流程“一項(xiàng)目一專(zhuān)班”個(gè)性化、定制化的“店小二”幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大招商引資項(xiàng)目落地過(guò)程中征地拆遷、管線改建以及施工水電氣暖等方面的困難和問(wèn)題。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)力度，積極幫助具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，確保今年全市新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”500戶以上。（責(zé)任單位：市招商局、市公管辦、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ǘ┍憷瞬帕鲃?dòng)。啟動(dòng)實(shí)施平?jīng)黾谕馊瞬拧皻w雁”工程和中小微企業(yè)人力資源保障計(jì)劃，引進(jìn)一批重點(diǎn)院校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大行業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才，落實(shí)給予5萬(wàn)至100萬(wàn)的生活補(bǔ)助、提供公租房免費(fèi)入住5年或發(fā)放租賃補(bǔ)貼、幫助解決子女入學(xué)的吸引政策，優(yōu)先推薦享受政府特殊津貼、參評(píng)領(lǐng)軍人才、申報(bào)扶持計(jì)劃等。圍繞實(shí)施“一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一人才工程”，建立人才跟蹤服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局）
?。ǘ唬I(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)擴(kuò)充國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建成運(yùn)行平?jīng)鍪锌萍脊ぷ鞔髷?shù)據(jù)管理平臺(tái)，用現(xiàn)代化、智能化、科技化手段推動(dòng)全市科技創(chuàng)新全鏈條邁上新臺(tái)階。加大對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、前沿技術(shù)應(yīng)用孵化、高新技術(shù)研究等扶持力度。到2023年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35家、科技型中小企業(yè)達(dá)到100家，技術(shù)合同登記成交額達(dá)到9億元。（責(zé)任單位：市科技局）
?。ǘ﹥?yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)。優(yōu)化投標(biāo)保證金收取，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、供應(yīng)商資信等情況，綜合考慮是否收取投標(biāo)保證金；確需收取的，由不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%壓減為1%。優(yōu)化履約保證金收取，要求中標(biāo)供應(yīng)商提交履約保證金的，由不超過(guò)合同金額的10%壓減為5%。壓減政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間，各采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同時(shí)間，由中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)壓減至15個(gè)工作日，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或拖延簽訂。加快資金支付進(jìn)度，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，資金支付時(shí)間由收到發(fā)票后30日壓減至15個(gè)工作日，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。提升中小企業(yè)參與度，各采購(gòu)單位對(duì)中小企業(yè)中標(biāo)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)付款比例原則上不得低于30%，以人工投入為主實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目原則上不低于10%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
?。ǘ┮?guī)范招投標(biāo)管理。工程項(xiàng)目招投標(biāo)全部使用電子輔助開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程交易電子化。采用投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)，保證金繳納、查詢(xún)、退付全部線上進(jìn)行。建設(shè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、身份認(rèn)證與電子簽名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“掌上辦”“隨時(shí)辦”“隨地辦”。對(duì)接省內(nèi)相關(guān)電子交易系統(tǒng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，2022年外地企業(yè)中標(biāo)合同段占比、交易額占比持續(xù)提升。拓展智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)均可實(shí)時(shí)在線觀看開(kāi)評(píng)標(biāo)音視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)；完善電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易檔案自動(dòng)校驗(yàn)、交易數(shù)據(jù)自動(dòng)提取、交易過(guò)程音視頻資料自動(dòng)下載。（責(zé)任單位：市公管辦、市公共資源交易中心）
四、優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境
?。ǘ模┨嵘袌?chǎng)監(jiān)管信息透明度。擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”覆蓋范圍，持續(xù)完善“兩庫(kù)一清單”，減少對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)估頻次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，確保無(wú)事不擾。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推行“柔性執(zhí)法”，落實(shí)“兩輕一免”清單，實(shí)行“首違不罰”，對(duì)照104種違法行為從輕減輕處罰情形和67種免于處罰違法行為，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。市縣兩級(jí)在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率和檢查實(shí)施清單完成率達(dá)到100%，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率提升至90%以上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索處置率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ǘ澹┨嵘庞帽O(jiān)管能力。全力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠(chéng)信履約，增強(qiáng)投資者信心；承諾的事項(xiàng)依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)到位，做到新官理舊賬；著力處理和化解遺留問(wèn)題，同時(shí)不欠新賬。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題治理，完善治理拖欠賬款等行為長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，完善信用信息披露制度與聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，健全誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。提升我市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)，推廣“信易醫(yī)”“稅易貸”“信易游”，拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市政府辦、市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市招商局、市民政局、市金融辦、市公管辦、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局、市文旅局）
?。ǘ?qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。解決勞動(dòng)密集型用工企業(yè)招工難的問(wèn)題。對(duì)用人單位進(jìn)行用工服務(wù)指導(dǎo)和高校畢業(yè)生招聘協(xié)調(diào)對(duì)接，為市內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)。采取線上與線下、綜合與專(zhuān)場(chǎng)、定期與靈活相結(jié)合的招聘方式，積極為勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用工搭建就業(yè)供需平臺(tái)。打造技能平?jīng)?，?jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理。到2022年底，市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）
?。ǘ撸┍Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快發(fā)展各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和作坊加工業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)利、發(fā)明保護(hù)。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
?。ǘ耍┘涌焱菩小皡^(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在4個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)工業(yè)集中區(qū)推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)估、水資源論證、雷電災(zāi)害、地震、文物保護(hù)等事項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“一評(píng)管全域”，服務(wù)項(xiàng)目落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，7月底前出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則，年底前新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，全面推動(dòng)以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。著力完善“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖”平臺(tái)圖層，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)“一張圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目快速拿地創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市氣象局、市地震局、市文旅局、市稅務(wù)局）
?。ǘ牛┘訌?qiáng)項(xiàng)目用地服務(wù)。科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式，積極推動(dòng)存量土地供應(yīng)，加大征收拆遷力度。在4個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)工業(yè)集中區(qū)，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)，保障項(xiàng)目有效落地、按期開(kāi)工。積極推行帶方案出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，提前介入做好設(shè)計(jì)方案審查工作。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老設(shè)施等重大公共設(shè)施項(xiàng)目特事特辦，加快項(xiàng)目進(jìn)程。在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目要按規(guī)劃要求建設(shè)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、停車(chē)、管網(wǎng)等配套公共設(shè)施，探索配套公共設(shè)施代建模式，做到項(xiàng)目建設(shè)與配套公共設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局）
（三十）合理確定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)保證金繳納比例。以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，競(jìng)買(mǎi)保證金單宗土地起拍價(jià)在1億元以下的，保證金按起拍價(jià)收取，受讓人在簽訂出讓合同時(shí)繳清全部出讓金。單宗土地起拍價(jià)在1—2億元的，保證金按起拍價(jià)的60%收取，受讓人在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)繳清全部出讓金。單宗土地起拍價(jià)在2億元以上的，保證金按起拍價(jià)的50%收取，在出讓公告中明確出讓金繳納時(shí)限，受讓人在簽訂出讓合同之日起30日內(nèi)繳納出讓價(jià)款的60%（含保證金），在簽訂出讓合同之日起180日內(nèi)繳清全部出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄈ唬┥罨h(huán)評(píng)改革。取消環(huán)評(píng)審批前置條件，與其他審批事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、納入簡(jiǎn)化管理的企業(yè)排污許可證核發(fā)由縣級(jí)分局審批、核發(fā)。對(duì)省、市列重大建設(shè)項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化程序，加快審批，對(duì)報(bào)告書(shū)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由法定的60個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，報(bào)告表類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由法定的30個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。4個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)論實(shí)現(xiàn)共享，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制可直接引用評(píng)估成果。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三十二）健全涉企投訴舉報(bào)受理機(jī)制。用好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)席受理營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)交、督辦、回訪問(wèn)題線索處理情況，按季度通報(bào)各部門(mén)辦理結(jié)果，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)政企溝通，出臺(tái)規(guī)范性文件前面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。用好惠企政策“不來(lái)即享”平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)惠企政策直達(dá)企業(yè)，真正把政策的“含金量”徹底釋放出來(lái)。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，執(zhí)行好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極履行答辯、舉證等法定義務(wù)，將出庭應(yīng)訴率列入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：市政府辦、市公管辦、市司法局、市工信局）
六、多方激發(fā)活力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
?。ㄈ┩晟谱》抗e金政策。個(gè)人通過(guò)公積金貸款購(gòu)買(mǎi)住房，雙繳存職工家庭最高額度提高到60萬(wàn)元，單繳存職工家庭最高額度提高到50萬(wàn)元，二套房最高額度提高到50萬(wàn)元，商轉(zhuǎn)公住房貸款最高額度提高到40萬(wàn)元。簡(jiǎn)化租房提取要件資料，支持提取公積金用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)偟馁M(fèi)用。取消異地購(gòu)房提取限制條件，異地購(gòu)房貸款與本地貸款繳存人享有同等權(quán)益。充分利用“甘肅省住房公積金區(qū)域一體化共享協(xié)同平臺(tái)”“平?jīng)鍪袛?shù)字政府建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)”，加大信息共享，要件自動(dòng)生成，繳存人線上確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“不來(lái)即享”。（責(zé)任單位：市公積金中心）
?。ㄈ模┨岣哳A(yù)售審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)售許可和預(yù)售資金使用流程，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，預(yù)售許可壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，預(yù)售資金審批實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，提高預(yù)售審批效率。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
（三十五）推行“交房即交證”。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，深化信息共享集成，2022年5月底前，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確定1個(gè)交付的新建商品房項(xiàng)目開(kāi)展“交房即交證”改革試點(diǎn)；8月1日起，崆峒區(qū)推行“交房即交證”改革；2023年1月1日起，全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建商品房全面實(shí)行“交房即交證”。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄈ┨岣咦》科焚|(zhì)。全面推行綠色建筑，發(fā)展裝配式建筑，支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，打造精品工程，提升住宅品質(zhì)，鼓勵(lì)裝修交付。對(duì)綠色建筑項(xiàng)目在稅收、信貸、銷(xiāo)售等方面給予政策扶持。（責(zé)任單位：市住建局）
（三十七）積極支持住房消費(fèi)。鼓勵(lì)住房需求比較集中的單位團(tuán)購(gòu)商品住房，滿足職工住房需求，改善職工住房條件。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建材、建筑、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局）
（三十八）支持地方房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展規(guī)?；_(kāi)發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、后續(xù)發(fā)展能力。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作。（責(zé)任單位：市住建局、市政府國(guó)資委）
