各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門、司法局:

  為貫徹落實《中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于印發(fā)法治浙江建設(shè)六大抓手實施方案的通知》(浙委法辦發(fā)〔2021〕1號)、《司法部 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進不動產(chǎn)登記與公證領(lǐng)域信息查詢共享機制建設(shè)的意見〉的通知》(司發(fā)通〔2018〕132號)精神,進一步提升公證和不動產(chǎn)登記一體化服務(wù)水平,現(xiàn)就推進“不動產(chǎn)登記+公證”一件事改革有關(guān)事項通知如下:

  一、總體要求

  貫徹落實省委省政府關(guān)于數(shù)字化改革和打造營商環(huán)境最優(yōu)省的要求,堅持以人民為中心,深入推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革,建立“不動產(chǎn)登記+公證”省級“總對總”共享協(xié)作機制,建設(shè)涉公證不動產(chǎn)登記“一件事”應(yīng)用場景,納入“不動產(chǎn)智治”建設(shè)體系,實現(xiàn)涉公證不動產(chǎn)登記“一窗辦、全網(wǎng)辦、無紙化”,打造“創(chuàng)新規(guī)范、便民利企、高效協(xié)同、整體智治”的浙江樣板,提升群眾企業(yè)的獲得感,持續(xù)領(lǐng)跑全國。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┙⑹〖墶翱倢偂惫蚕韰f(xié)作機制。

  省自然資源廳和省司法廳共同建設(shè)“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,在現(xiàn)有省級“不動產(chǎn)登記一窗云平臺”和“公證統(tǒng)一辦證平臺”基礎(chǔ)上,依托于省公共電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),完成省級接口開發(fā)和系統(tǒng)對接。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)和公證機構(gòu)負責各自信息系統(tǒng)改造,實現(xiàn)各自信息系統(tǒng)與省級“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接。各地各部門要加快完成內(nèi)部系統(tǒng)對接和流程優(yōu)化,分步推進,逐步啟動線上業(yè)務(wù)聯(lián)辦,通過“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺推進“不動產(chǎn)登記+公證”一件事協(xié)同辦理。

  (二)明確協(xié)同辦理情形。

  各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)、公證機構(gòu)積極合作,深入推進公證服務(wù)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。當事人因下列情形需要通過辦理公證確立、變更法律事實和法律關(guān)系,進而辦理不動產(chǎn)登記的,可以在公證機構(gòu)申請公證的同時,同步提交不動產(chǎn)登記申請材料:

 ?。?)辦理不動產(chǎn)買賣、互換、繼承、接受遺贈、贈與、析產(chǎn)、設(shè)立居住權(quán)、設(shè)立地役權(quán)、夫妻財產(chǎn)約定、離婚協(xié)議等涉及不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、設(shè)立的公證,需要辦理不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、首次登記手續(xù)的;

 ?。?)辦理委托不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、不動產(chǎn)抵押、預(yù)告登記等委托公證,需要辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記或預(yù)告登記等手續(xù)的;

 ?。?)辦理借款合同、抵押合同等公證,需要辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)的。

 ?。?)辦理不動產(chǎn)其他情形公證,需要辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的。

  當事人因下列情形向不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接申請不動產(chǎn)登記的,可以由不動產(chǎn)登記機構(gòu)委托公證機構(gòu)提供登記輔助服務(wù):

 ?。?)對不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理的非公證繼承不動產(chǎn)登記申請,輔助審查相關(guān)法律關(guān)系,調(diào)查用于繼承的遺產(chǎn)管理人資格、遺囑效力、親屬關(guān)系等,并出具公證調(diào)查報告或法律意見書;

 ?。?)對接受遺贈、贈與、析產(chǎn)、設(shè)立居住權(quán)、設(shè)立地役權(quán)、設(shè)立抵押權(quán)、夫妻財產(chǎn)約定、離婚協(xié)議等前款涉及不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、設(shè)立申請登記,申請人未辦理公證的,輔助審查相關(guān)法律關(guān)系,并出具公證調(diào)查報告或法律意見書;

 ?。?)協(xié)助受理、審查申請人根據(jù)判決書、調(diào)解書、仲裁裁決書、公證書及經(jīng)司法確認的協(xié)議書等法律文書所提出的不動產(chǎn)登記申請;

 ?。?)其他經(jīng)雙方協(xié)商確定可協(xié)同辦理的事項。

  有條件的地區(qū),當事人申請需要公證機構(gòu)提供登記輔助服務(wù)的不動產(chǎn)登記事項時,可在公證機構(gòu)提交不動產(chǎn)登記申請資料,通過省級“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺提交給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

  (三)建立信息共享機制。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)、公證機構(gòu)要按照依法、有序、安全、高效原則,通過橫向整合和縱向聯(lián)動,加快接入省級“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,打通數(shù)據(jù)交換通路,實現(xiàn)跨部門和跨層級信息共享。各地公證機構(gòu)和不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過省級“總對總”共享協(xié)作機制,依法按需查詢不動產(chǎn)登記信息和公證信息、推送公證書和不動產(chǎn)登記申請材料以及辦理結(jié)果等相關(guān)電子材料和數(shù)據(jù),支持網(wǎng)上身份核驗和電子證書、電子文書。各地應(yīng)當通過各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報省級業(yè)務(wù)平臺,各省級業(yè)務(wù)平臺通過“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互,由各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動核對匹配后,分配給相應(yīng)的市縣自然資源主管部門和公證機構(gòu)。

 ?。ㄋ模┙f(xié)同工作機制。

  1.雙方簽訂合作協(xié)議。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)與當?shù)厮痉ㄐ姓块T應(yīng)當共同研究建立協(xié)同合作機制,推進公證機構(gòu)全面參與提供服務(wù)。可結(jié)合當?shù)貙嶋H與公證機構(gòu)簽訂協(xié)議,明確協(xié)同辦理的業(yè)務(wù)類型協(xié)同方式(或模式)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、證書發(fā)放和領(lǐng)取、費用收取方式、登記材料形式、審查邊界、辦理時限等雙方職責分工及權(quán)利義務(wù)。對收件材料要求、公證機構(gòu)指定在線辦理人員等事宜,雙方應(yīng)明確業(yè)務(wù)協(xié)同機制。

  2.公證機構(gòu)收集材料。當事人在公證機構(gòu)辦理涉及不動產(chǎn)登記的相關(guān)公證時,可以同步申請不動產(chǎn)登記。公證機構(gòu)按照公證和不動產(chǎn)登記申請要求,一次性收齊公證和不動產(chǎn)登記申請材料,驗證當事人身份,對申請人進行詢問。公證機構(gòu)已經(jīng)按不動產(chǎn)登記要求收齊材料和制作詢問筆錄的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)無需重復(fù)收取和制作。以上材料和文書要以電子文書的形式報送,特殊情形確實無法歸集或收取電子材料的,可以收取紙質(zhì)材料。公證機構(gòu)接受不動產(chǎn)登記機構(gòu)委托提供登記輔助服務(wù)的,應(yīng)按照不動產(chǎn)登記機構(gòu)的工作規(guī)程要求,完成協(xié)助調(diào)查、審查等事務(wù)。公證機構(gòu)通過省級“總對總”共享協(xié)作機制即時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)送不動產(chǎn)登記相關(guān)申請材料,原則上不再新增“點對點”接入或采取線下接受申請和資料傳遞的方式。在線上“總對總”業(yè)務(wù)聯(lián)辦具備條件之前,不動產(chǎn)登記機構(gòu)和公證機構(gòu)可采取互設(shè)“不動產(chǎn)登記+公證”聯(lián)辦窗口等方式,先行開展線下業(yè)務(wù)聯(lián)辦過渡。

  3.不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在收到公證機構(gòu)報送的不動產(chǎn)登記申請資料后應(yīng)當及時審查,符合受理條件的應(yīng)當及時受理,不符合受理條件的應(yīng)當不予受理并說明理由。審查受理情況應(yīng)當及時反饋給公證機構(gòu)和當事人。正式受理后,不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定辦理審核、登簿、繕證等工作,辦理結(jié)果以數(shù)據(jù)共享方式及時反饋給公證機構(gòu)。

  4.證書發(fā)放、登記費用及檔案移交等后續(xù)管理工作。不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照遵循當事人自行選擇的原則發(fā)放電子證書或紙質(zhì)證書。如需領(lǐng)取紙質(zhì)證書的,由當事人自行選擇郵寄送達、自助打印機打印、公證機構(gòu)代為送達或赴不動產(chǎn)登記機構(gòu)領(lǐng)取。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以在有條件的公證機構(gòu)配備自助打印機等相應(yīng)設(shè)備。各地積極落實電子簽名、電子文書和電子檔案應(yīng)用,減少紙質(zhì)材料收取和傳遞。不動產(chǎn)登記申請材料移交和登記費用收取方式由不動產(chǎn)登記機構(gòu)與公證機構(gòu)自行協(xié)商明確。

  (五)建立長效協(xié)作機制。為提高登記質(zhì)量、降低虛假申報風(fēng)險,拓展提升公證職能作用,鼓勵支持不動產(chǎn)登記機構(gòu)以政府購買服務(wù)的方式,與公證機構(gòu)深度合作,公證機構(gòu)可以公證書、調(diào)查報告、法律意見書等形式為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供事實認定依據(jù)和法律適用參考,從而化解或減輕登記風(fēng)險,更好地維護申請人的合法權(quán)益,服務(wù)費用應(yīng)不低于公證服務(wù)成本,由不動產(chǎn)登記機構(gòu)列入年度經(jīng)費預(yù)算,減輕群眾負擔。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源主管部門、司法行政機關(guān),要充分認識改革的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責任分工,確定責任部門及聯(lián)系人,建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)和定期溝通相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制,總結(jié)經(jīng)驗、研究解決問題。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)、公證機構(gòu)要細化工作方案,制定工作落實期限、工作制度、工作流程和責任追究機制,提升協(xié)作層次,深入推進“不動產(chǎn)登記+公證”一件事改革,提高辦理“涉公證”不動產(chǎn)登記工作效率。

  (二)強化責任落實。各部門要根據(jù)部門職責,壓實責任主體,強化管理,依法依規(guī)做好“一件事”改革工作,將改革工作的完成限期、完成成果作為部門工作考核指標和法治考核指標。公證機構(gòu)應(yīng)當指派素質(zhì)高、能力強的工作人員負責不動產(chǎn)登記申請材料收集等工作,并對申請人身份的真實性、電子申請材料與紙質(zhì)申請材料的一致性負責。不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責做好相關(guān)登記受理審核登簿、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及人員培訓(xùn)等工作,要積極溝通財政部門,落實“政府購買服務(wù)”專項經(jīng)費。司法行政部門要做好聯(lián)辦公證機構(gòu)的遴選、調(diào)配,適時開展督導(dǎo)檢查考核。

  (三)強化信息管理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)與公證機構(gòu)要不斷加強信息化建設(shè),做好信息平臺改造對接和信息安全管理,提升信息化管理水平。確保各自數(shù)據(jù)信息完整,系統(tǒng)運行暢通,數(shù)據(jù)共享及時。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)與公證機構(gòu)在數(shù)據(jù)傳遞過程中,采取自動加、解密的風(fēng)險控制措施。雙方信息共享應(yīng)當遵循合法、正當、必要原則,不得任意查詢、不得私自查詢、不得泄露信息、不得篡改信息、不得私自收集和存儲信息。

  本通知自2022年2月17日起施行。

  聯(lián)系人:

  省自然資源廳:陳夢蝶(業(yè)務(wù)聯(lián)系)13967611538;過一鳳(技術(shù)對接)13666671695。

  省司法廳:曲?。I(yè)務(wù)聯(lián)系)13805729366;王小君(技術(shù)對接)15394218848。

  浙江省自然資源廳             浙江省司法廳

  2022年1月17日