各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，做好云南省全面實行行政許可事項清單管理工作，經省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實行行政許可事項清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴格實施，2022年底前構建形成省級統(tǒng)籌、分級負責、規(guī)范統(tǒng)一、權責清晰的全省行政許可事項清單體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項按照行政許可實施規(guī)范審批，“十四五”時期基本實現(xiàn)同一事項在全省范圍內不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。
二、主要任務
（一）依法編制清單
1.分級編制公布清單。依據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單》、云南省地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章，省政府辦公廳牽頭組織編制《云南省行政許可事項清單》，報省人民政府審定后公布。各州、市、縣、區(qū)人民政府牽頭推進行政審批制度改革工作的機構（以下簡稱審改牽頭機構）負責組織梳理上級設定、本地實施的行政許可事項和地方性法規(guī)設定的行政許可事項，依據(jù)《云南省行政許可事項清單》，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素，編制本地行政許可事項清單，報同級政府審定后于2022年9月底前編制完成并公布，同時抄送上一級審改牽頭機構。各級清單中上級設定、本地實施的事項，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。
2.及時動態(tài)調整清單。地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章草案確有必要新設或者調整行政許可的，起草部門要充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，草案審查階段司法行政部門要征求同級審改牽頭機構意見。因地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章或者機構改革等對行政許可事項作出調整，包括新設、取消行政許可事項，改變主管部門、實施機關的，省級行業(yè)主管部門應當向省政府辦公廳提出調整申請，按照程序報審后進行動態(tài)調整。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。各地各部門不得違規(guī)調整行政許可事項清單基本要素內容。上級清單作出動態(tài)調整的，下級清單在10個工作日內作出相應調整。
3.加強有關清單銜接。建立健全審改牽頭機構與機構編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門等其他清單主管部門的溝通協(xié)調機制，做好行政許可事項清單與權責清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單、“證照分離”改革事項清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動，行政許可事項清單調整的，有關清單目錄要及時作出相應調整。
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4.完善事項實施規(guī)范。對于法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項，省級行業(yè)主管部門要根據(jù)國務院有關部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，制定完善全省統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。對于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設定的行政許可事項，省級行業(yè)主管部門要于清單公布后1個月內制定完善實施規(guī)范，結合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、技術性服務、審批層級、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內容，并向社會公布，同時報省政府辦公廳備案。實施規(guī)范公布后，涉及調整許可條件、申請材料等內容的，參照上述程序辦理。
5.依照清單實施許可。行政許可事項清單公布后，各地各部門要嚴格執(zhí)行。此前我省行政許可事項實施機關與本清單不一致的，以本清單為準。各級行政許可實施機關要依照行政許可實施規(guī)范編制辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經公布必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整，依法依規(guī)持續(xù)推進行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。各地各部門要通過推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。
6.統(tǒng)一規(guī)范事項管理。依托全省政務服務平臺的行政許可管理系統(tǒng)，與全國一體化政務服務平臺的全國行政許可管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)事項清單、實施規(guī)范、辦事指南的統(tǒng)一規(guī)范管理。省、州市、縣級清單公布實施后，各級審改牽頭機構要組織有關部門于1個月內將本地區(qū)行政許可事項清單全部納入行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南制定公布后，各級審改牽頭機構要組織有關部門將實施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所更新辦事指南，確保線上線下內容一致。今后，各級清單和實施規(guī)范的調整情況，應在調整后10個工作日內上傳至行政許可管理系統(tǒng)。
7.清理整治變相許可。各地各部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理變相許可。在行政許可事項清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動，應當認定為變相許可。各級審改牽頭機構在組織本地有關部門梳理編制行政許可事項清單時，同步開展變相許可自查自糾，一經發(fā)現(xiàn)，要及時通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。
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8.明確事中事后監(jiān)管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管的重要基礎。各地各部門要根據(jù)清單內事項的實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管，守牢質量和安全底線。各地各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項全部納入平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。
9.厘清監(jiān)管主體責任。各地各部門要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，對列入清單的行政許可事項逐項明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同監(jiān)管的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同有關部門實施綜合監(jiān)管。
10.完善監(jiān)管規(guī)則標準。對于法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項，要嚴格貫徹執(zhí)行國務院有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。對于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設定的行政許可事項，由省級行業(yè)主管部門牽頭組織制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，要厘清審管邊界，加強審管聯(lián)動，完善監(jiān)管規(guī)則。對依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項，有關部門要進一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要高度重視行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步配齊配強審改工作力量。省政府辦公廳負責統(tǒng)籌指導全省行政許可事項清單編制和管理工作。省級行業(yè)主管部門和中央駐滇有關單位要加強對本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南編制和實施工作的監(jiān)督指導和協(xié)調，及時總結推廣典型經驗做法。各州、市、縣、區(qū)人民政府對本地行政許可事項清單管理工作負總責，要建立健全工作機制，強化責任落實。
（二）加強系統(tǒng)銜接。省政府辦公廳牽頭做好全省政務服務平臺系統(tǒng)支撐，推動全省政務服務平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”，穩(wěn)妥有序推動做好線上線下辦理工作。鼓勵各地探索創(chuàng)新行政許可事項清單應用場景，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
（三）加強監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構要會同有關部門加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要進一步暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、各級政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等接受社會監(jiān)督。對于違法違規(guī)編制清單、實施行政許可，變相實施行政許可等問題，要進一步加大監(jiān)督力度，責成有關部門限期整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。
附件：云南省行政許可事項清單（2022年版）（略）
云南省人民政府辦公廳
2022年6月26日
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