各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《渾源縣“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹實施。
渾源縣人民政府
2022年4月28日
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渾源縣“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出要營造國際一流營商環(huán)境這一時代命題，科學(xué)制定和實施渾源縣“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，對于肩負(fù)起渾源改革開放任務(wù)、推動渾源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西提出的“在營商環(huán)境等重點改革領(lǐng)域攻堅克難”重要指示要求，按照省委、省政府“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”要求，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)大同市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(同政發(fā)〔2021〕51號)《渾源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，我縣深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對表中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
——市場化營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破。精簡審批環(huán)節(jié)，我縣通過減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)和層級。壓減企業(yè)開辦耗時，企業(yè)注冊登記率先實行“審核合一”制度。新開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記均實行免費辦理，不收取任何費用。
——法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。我縣貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定了《渾源縣營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》(渾政辦發(fā)〔2020〕37號)、《渾源縣 2021年進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》(渾政辦發(fā)〔2021〕 30號)等文件，推動營商環(huán)境優(yōu)化工作具體化、目標(biāo)化、清單化，進(jìn)一步壓實責(zé)任、健全機(jī)制、明確重點。
——便利化營商環(huán)境建設(shè)獲得新成效。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。初步建成了聯(lián)通省、市覆蓋縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化政務(wù)服務(wù)平臺。平臺橫向?qū)恿宋铱h政務(wù)信息交換共享平臺、信用平臺，縱向?qū)邮 ⑹姓?wù)服務(wù)動態(tài)事項管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽章等系統(tǒng)。全縣一體化平臺實現(xiàn)網(wǎng)上身份注冊、多渠道身份核驗，實現(xiàn)“一次注冊，全網(wǎng)通行”、“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”等辦事場景。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)三網(wǎng)融合完成。推進(jìn)辦稅服務(wù)場所電子稅務(wù)局自助辦稅建設(shè)，推進(jìn)24小時自助辦稅建設(shè)，滿足納稅人自助辦稅需求。
(二)發(fā)展形勢
十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，各地對資本資源的競爭在很大程度上是對營商環(huán)境的比拼。
我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)是打破壁壘、連接斷點、暢通循環(huán)。渾源必須聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革提供重大機(jī)遇。
國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為國家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視和持續(xù)推進(jìn)。
“十三五”時期，渾源優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成效，但對標(biāo)黨中央要求、人民群眾期盼，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平仍有較大提升空間。市場準(zhǔn)入仍存在隱性壁壘，事中事后監(jiān)管體系有待完善，商品、服務(wù)、要素跨境流動的便利性有待提高，部分審批事項環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然突出，政府部門服務(wù)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)群眾獲得感有待進(jìn)一步提升。人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，這些問題明確了營商環(huán)境改革的重點、堅定了改革的決心，必將激發(fā)出改革的無窮潛力。
綜合來看，“十四五”時期面臨著前所未有的機(jī)遇，也面對著一系列新的挑戰(zhàn)，渾源持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境必須以擔(dān)當(dāng)使命的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、堅持不懈的韌勁，對標(biāo)一流、追求卓越，銳意進(jìn)取、務(wù)求實效，不斷將營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，為推動渾源高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要講話和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本要求，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，對表中央要求，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，對接國際通行投資貿(mào)易規(guī)則，按照“三無”“三可”(無差別、無障礙、無后顧之憂，可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展)營商環(huán)境建設(shè)理念，從思想理念上提升，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，從監(jiān)管服務(wù)上突破，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，努力把我縣建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)美麗渾源、更高質(zhì)量富裕渾源、更高品質(zhì)幸福渾源。
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——堅持服務(wù)轉(zhuǎn)型。深入貫徹“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，牢固樹立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”理念，聚焦服務(wù)“六新”突破，對標(biāo)國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外最佳實踐，提升相關(guān)制度規(guī)則的國際化水平，完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務(wù)體系，增強(qiáng)資源要素集聚和配置能力。
——堅持公平法治。強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障各類市場主體平等市場準(zhǔn)入，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和平等享受支持政策，消除各類不合理限制和壁壘，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
——堅持改革創(chuàng)新。以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點”“堵點”“難點”，圍繞市場主體保護(hù)、市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，以務(wù)實有效政策舉措回應(yīng)社會關(guān)切，讓企業(yè)群眾真正滿意。
——堅持協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化頂層設(shè)計，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌處理好政府、市場和社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，注重激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多社會力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進(jìn)的工作機(jī)制，推動各項政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機(jī)融合、企業(yè)群眾得到實惠。
(三)建設(shè)目標(biāo)
全面對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)最佳實踐，健全完善與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，提升數(shù)治效能，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境“渾源特色”品牌。
到2022年末，全縣營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，協(xié)同聯(lián)動、合力攻堅的一體化推進(jìn)“六最”營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，營商環(huán)境短板弱項明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務(wù)服務(wù)體系基本形成，行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90%以上涉企事項“全程網(wǎng)辦”，個人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項基本實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。
到2023年末，縣級行政審批事項壓減30%以上，“互聯(lián) +監(jiān)管”應(yīng)用率超過80%，新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用和服務(wù)體系更加科學(xué)規(guī)范，基本公共服務(wù)體系更加完善，人才機(jī)制活力和投資吸引力大幅提升，以企為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，行政審批服務(wù)效率持續(xù)提升。
到2025年末，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，縣級行政審批事項壓減50%以上，行政許可事項網(wǎng)辦率達(dá)95%。全縣市場主體數(shù)量年均新增不低于10%，實現(xiàn)市場主體倍增?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主要行業(yè)應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，構(gòu)建各類要素加速集聚的轉(zhuǎn)型環(huán)境，廉潔務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境基本形成。
三、重點任務(wù)
(一)建設(shè)審批最少的營商環(huán)境
1.提高市場準(zhǔn)入開放度。全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP)，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，在交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展混合所有制改革。
2.提高市場競爭開放度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等工程全面引入競爭機(jī)制，鼓勵世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與，共同開發(fā)共同建設(shè)。
3.持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。精簡審批事項。進(jìn)一步規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)取消下放變更要素及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)放權(quán)力度。
4.深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外縣已經(jīng)取消的我縣都要取消。到2025年，將行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
5.推行行政審批告知承諾制。在除直接涉及國家安全，公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其管理服務(wù)事項辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理條件的，即時辦理，依法加強(qiáng)履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對事項特點分類制定核查辦法，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實施相應(yīng)懲戒措施，未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定;作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任;履約踐諾情況納入信用信息平臺。
6.實行行政審批容缺受理。制定容缺受理事項目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程，申請人信用狀況良好，申請事項基本條件具備，主要申報材料齊全且符合法定要求，次要條件或手續(xù)有欠缺時，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理辦法，申請人作出相應(yīng)承諾后，按照正常審批服務(wù)流程受理辦理。在承諾時限內(nèi)，申請人補(bǔ)齊補(bǔ)正所有欠缺材料后，予以正常辦結(jié)。
(二)建設(shè)流程最優(yōu)的營商環(huán)境
7.打造政務(wù)服務(wù)總門戶。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復(fù)注冊驗證、重復(fù)錄入查詢等問題，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的全縣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。
8.推進(jìn)“一件事”流程再造。圍繞個人全生命周期，新增出生、失業(yè)、退休等10件個人“一件事”專題服務(wù);圍繞企業(yè)從進(jìn)入到退出全周期，新增準(zhǔn)入設(shè)立、項目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10件企業(yè)“一件事”主題服務(wù)。各事項由首辦環(huán)節(jié)責(zé)任單位總牽頭，制定協(xié)同審批工作方案，重新編制辦事指南。公布“一件事一次辦”改革事項清單、辦事流程、審核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請、受理、審查、決定、送達(dá)全過程，全鏈條重塑再造審批服務(wù)流程，為市場主體提供“集中受理、自動分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)，力爭實現(xiàn)同類審批服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)全國最少、流程全國最簡。
9.深化政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理。推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，在涉稅事項、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全領(lǐng)域普遍應(yīng)用。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群眾需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)公平可及。
10.探索異地可辦跨省通辦。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個人服務(wù)高頻事項加快實現(xiàn)異地可辦。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口。推動各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。
11.建立重點轉(zhuǎn)型項目審批快速通道。建立重點轉(zhuǎn)型項目審批服務(wù)專班，特別是大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開設(shè)線上線下專門服務(wù)窗口，全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。將重點轉(zhuǎn)型項目全部納入全程導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)領(lǐng)域，對重點轉(zhuǎn)型項目實行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。
12.推廣應(yīng)用“首證通”新模式。市場主體開辦時在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門申請獲得的首個審批許可(備案核定)可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定、書面承諾)的依據(jù)，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。
(三)建設(shè)體制最順的營商環(huán)境
13.完善營商環(huán)境建設(shè)法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開，在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對現(xiàn)有涉企政策的梳理，在立法權(quán)限內(nèi)探索制定符合我縣營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的政府規(guī)章。將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多改革成果。對政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善;與改革決策相抵觸的，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，完善制度設(shè)計、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性。
14.構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強(qiáng)的行政運行機(jī)制。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府職責(zé)體系，進(jìn)一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序，強(qiáng)化政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機(jī)制。健全政府績效管理制度，完善行政決策執(zhí)行實施、評價、問責(zé)和改進(jìn)機(jī)制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。
15.健全完善市場主體保護(hù)制度。貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法保護(hù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。加強(qiáng)對民營企業(yè)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，對涉案民營企業(yè)確需采取措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度，推行聯(lián)合檢查，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
16.全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實、準(zhǔn)確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實董事責(zé)任。建立中小投資者單獨計票機(jī)制，健全中小投資者賠償機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。進(jìn)一步暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升維權(quán)便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)境。
17.建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。健全創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵企業(yè)將科研院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)科技項目組織管理方式，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”等制度。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
18.健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。按照國際通行規(guī)則，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，進(jìn)一步加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進(jìn)工作，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，持續(xù)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革，擴(kuò)大專利代理行業(yè)開放，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)溝通渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)問聯(lián)合辦公頻次。強(qiáng)化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時向社會公布。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等工作機(jī)制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率。
19.培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。鼓勵支持新技術(shù)，新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合，綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應(yīng)用，推動建設(shè)一批示范工程，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風(fēng)險補(bǔ)償、保費補(bǔ)貼支持。聚焦碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，深度構(gòu)建“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力打造新時代渾源“雙碳” 經(jīng)濟(jì)模式。
20.完善社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全縣的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全信用信息應(yīng)用機(jī)制，拓展信用信息應(yīng)用場景。升級完善信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開，提升信息質(zhì)效。提升守信激勵和失信治理水平，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
21.實施信用分級分類監(jiān)管。以公共信用信息評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對信用較好，風(fēng)險較低的市場主體，合理降低檢查比例和頻次;對違法失信，風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高檢查比例和頻次。
22.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，科學(xué)編制年度監(jiān)管計劃，針對多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計劃時間，同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運用系統(tǒng)相關(guān)功能實施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。
23.探索實施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。圍繞以“六保”促“六穩(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型，貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗理念，主動適應(yīng)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動能加速成長的需要，對新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理的容錯機(jī)制，對“六新”實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
(四)建設(shè)機(jī)制最活的營商環(huán)境
24.拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革由備案類項目向核準(zhǔn)類項目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的原則，推動政府統(tǒng)一服務(wù)事項全面落實。實施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，先行完成區(qū)域評價，先行設(shè)定控制指標(biāo)，實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，全縣區(qū)域評估完成率不低于90%，區(qū)域評估成果100%應(yīng)用，從項目立項(備案)到開工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計審批審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上。
25.完善“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為支撐、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應(yīng)的綜合評價指標(biāo)體系，提高對政府部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行效能評估的能力，強(qiáng)化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，強(qiáng)化企業(yè)失信懲戒力度，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。加強(qiáng)“行政審批+動態(tài)監(jiān)管”，實現(xiàn)行政審批信息實時自動匯交，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化開放包容與防控風(fēng)險并重的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)。
26.推進(jìn)“一個平臺管交易”。深度推進(jìn)平臺整合共享，促進(jìn)平臺由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進(jìn)行交易，全面推行平臺交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行模式，加快實現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享、交易目錄、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標(biāo)。推進(jìn)電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息“五公開”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，完善公共資源交易領(lǐng)域“不能腐”制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。
27.優(yōu)化“一條熱線管便民”。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等多渠道的政務(wù)服務(wù)“總客服”。加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，到2023年12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動機(jī)制基本建立，便民高效、一號對外、“7x24小時”全天候人工服務(wù)基本實現(xiàn)。
28.強(qiáng)化民商事案件司法保障。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣運用電子訴訟平臺，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。提高審判效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。完善市場主體退出機(jī)制，推進(jìn)個人債務(wù)集中清理，建立財產(chǎn)登記、社會保障、征信記錄等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。
29.健全企業(yè)參與政策制定機(jī)制。各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項政策，應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點難點針對性研究提出政策措施。
30.建立企業(yè)訴求直達(dá)立辦機(jī)制。依托全縣“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全縣統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺， 線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供全方位服務(wù)，及時發(fā)布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問題。建立與“12345 政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、 按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日回復(fù)”。對通過市場主體服務(wù)平臺舉報、投訴損害營商環(huán)境的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時向舉報、投訴人反饋處理結(jié)果，實現(xiàn)企業(yè)訴求直達(dá)、政府馬上就辦。
(五)建設(shè)效率最高的營商環(huán)境
31.推行企業(yè)開辦“0.5天”“零成本”。將企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章、免費發(fā)放稅務(wù)Ukey,力爭從2021年新開辦企業(yè)“1天辦”到2022年實現(xiàn)“0.5天”“零成本”辦，到2025年，企業(yè)開辦流程進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。
32.推進(jìn)市場主體倍增行動。各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)市場主體培育，圍繞“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，著力提高市場主體活躍度和存活率，大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，加大小微企業(yè)、個體工商戶退稅減稅幫扶力度，支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既重點抓好規(guī)上企業(yè)、又積極推動“小升規(guī)”，支持各類市場主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)。到2025年，實現(xiàn)全縣市場主體數(shù)量在“十三五”時期基礎(chǔ)上翻倍。
33.構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，重點完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、開發(fā)上線一批數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，實現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務(wù)水平，切實增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。
34.健全政務(wù)數(shù)據(jù)實時共享機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有各類政務(wù)信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享渠道，實現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實時交互、互聯(lián)互通，為政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨省通辦提供數(shù)據(jù)支撐。安全有序推進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享對接與開發(fā)利用，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
35.辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。合理界定簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目類型，根據(jù)不同項目類型制定基于“四個階段”的標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的審批流程，實施工程建設(shè)項目審批線上線下“一站式”辦理，推進(jìn)社會投資類簡易低風(fēng)險(或建筑面積1萬平方米以下)建設(shè)項目審批服務(wù)專項改革。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)(質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險制度等)。最大限度減少中介服務(wù)事項，持續(xù)降低工程建設(shè)項目審批全過程辦理成本，減免小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。到2023年，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天，社會投資類簡易低風(fēng)險項目全流程審批時限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。
36.簡化水電氣服等市政設(shè)施接入。將水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化平合辦理。供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費價格透明度和繳費便利度，實現(xiàn)接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格公開透明。取消水電氣熱接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可，實行備案管理。開展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動交易試點，全面落實一般工商業(yè)電價降價政策。小微企業(yè)低壓接入(城區(qū)報裝容量250千瓦以下，農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下)辦理時間不超過3天(不含外線工程，下同)，高壓單電源用戶接電時間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)。加快推進(jìn)天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。推進(jìn)水電氣暖接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格公開透明。到2025年，水電氣暖等市政設(shè)施接入水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
37.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記改革。實行不動產(chǎn)登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。在不動產(chǎn)登記大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)(綠色通道)，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、一次完成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。健全完善不動產(chǎn)登記信息公開及查詢制度，權(quán)利人或利害關(guān)系人均可依查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開律師盡職調(diào)查不動產(chǎn)登記信息獲取渠道。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。到2021年末，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施，查封、抵押、注銷登記即來即辦，一般登記壓縮至5天，復(fù)雜登記壓縮至7天;到2023年，全省基本建立并實施不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度;到2025 年，不動產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。
38.提高企業(yè)獲得信貸便利度。簡化動產(chǎn)融資流程，充分利用“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動在同銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限，簡化申請材料。完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，督促在同銀行及其他金融機(jī)構(gòu)建立并落實授信盡職免責(zé)制度，將考核重點放在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支持小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步降低融資成本。落實政銀風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持各地設(shè)立貸款擔(dān)保資金和風(fēng)險補(bǔ)償資金池，降低銀行風(fēng)險承擔(dān)比例，確保對有效信貸需求的中小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的市場主體取消反擔(dān)保要求，以信用擔(dān)保方式提供融資擔(dān)保服務(wù)。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。
39.優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)+個性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理"為一體的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，咨詢輔導(dǎo)“在線辦”，單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。推進(jìn)出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”跨越，一、二類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時間控制在5個工作日內(nèi)。到2022年末， 納稅時間壓縮到80個小時內(nèi);到2025年納稅次數(shù)和納稅時間進(jìn)一步壓減，進(jìn)入全省前列。
40.推進(jìn)勞動力市場透明高效。開展柔性執(zhí)法，提前對勞動密集型企業(yè)開展政策解讀、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查，對因暫時經(jīng)營困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示，避免直接處罰。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”接入事項，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵。組織就業(yè)援助月等專項活動，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。
41.推進(jìn)陽光政府采購和招投標(biāo)。依托全省公共資源交易一體化平臺，細(xì)化完善政府采購(含工程招投標(biāo))信息公開機(jī)制，全面推行政府部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。推進(jìn)線上繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付，實現(xiàn)全流程電子化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”.全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進(jìn)“不見面開標(biāo)”，完善招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推動實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動便利度、透明度。降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵以電子保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價風(fēng)險擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正，建立公平有效的投訴機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時限。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。加快供應(yīng)商誠信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價格比對、預(yù)警機(jī)制，提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
(六)建設(shè)服務(wù)最好的營商環(huán)境
42.探索“秒報秒批”服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息，試點重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過自動比對、核驗申請信息，實現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的系統(tǒng)自動填充、自動審批。從涉企服務(wù)申報高頻事項入手，逐步拓展“秒報”“秒批”服務(wù)事項范圍，從而全面實現(xiàn)涉企服務(wù)申報秒填寫、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動化的政務(wù)服務(wù)新體驗。
43.推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”的普及率和可辦事項數(shù)，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現(xiàn)全縣所有政務(wù)服務(wù)事項(涉密等特殊事項除外)“不見面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”進(jìn)駐銀行、車站等公共場所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“自助政務(wù)服務(wù)超市”。推動“政務(wù)服務(wù)超市”向村(社區(qū))級網(wǎng)點延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。
44.推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全縣統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負(fù)責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實現(xiàn)政務(wù)大廳辦事咨詢導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責(zé)任制”，升級重大項目審批全程代辦服務(wù)制度，對縣重點投資項目實行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。
45.實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進(jìn)線下實體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運用積分制管理，在政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。
46.建設(shè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面，實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全面建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體化的縣鄉(xiāng)全覆蓋政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實施率90%以上。
47.探索“凡有先例皆可為”。新開辦企業(yè)在注冊登記辦理全過程中，凡在其他省份、省內(nèi)其他市可以辦理的，參照先例依法依規(guī)辦理。對于法律法規(guī)無明確規(guī)定禁止，直接受理辦理;對于國家政策鼓勵支持但法律法規(guī)暫時未作調(diào)整的事項，以及法律界定模糊、存在一定障礙的事項，參照外省以及省內(nèi)其他市先例，依法依規(guī)辦理。
48.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強(qiáng)案例剖析警示教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成廉榮貪恥社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的“四到精神”
49.健全完善企業(yè)家榮譽制度。設(shè)立渾源縣“企業(yè)家日”，發(fā)布“渾源縣百強(qiáng)民營企業(yè)”榜單，表揚獎勵貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授子榮譽市民、城市形象大使等稱號。
50.加強(qiáng)社會共治監(jiān)管。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范企業(yè)信息披露及企業(yè)年報公示制度，督促企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和質(zhì)量公開承諾。針對安全生產(chǎn)、食品藥品等關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和公共利益的重點行業(yè)，守住監(jiān)管底線。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報機(jī)制，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的內(nèi)部舉報人予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。
51.創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機(jī)制，建立多元化糾紛化解機(jī)制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解糾紛，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)干部隊伍。健全縣直部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門與配合部門之問的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
(二)加大財政支持
充分發(fā)揮財政扶持資金引導(dǎo)和激勵作用，通過財政資金獎勵、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動性生產(chǎn)要素向渾源縣集聚。進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
（三）建立容錯機(jī)制
正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，按照“三個區(qū)分開來”的要求激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，健全完善營商環(huán)境改革盡職免職機(jī)制，鼓勵大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試，切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。
(四)實施專項考核
將營商環(huán)境考核納入縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立營商環(huán)境建設(shè)激勵機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項獎勵，對做出顯著成績的單位和個人給子表彰、獎勵。
(五)加大宣傳力度
探索適合市場主體的營商環(huán)境宣傳新模式。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，采取以案釋法、場景互動等形式多樣、生動活潑的宣傳方式，提升宣傳效能、擴(kuò)大宣傳成果，營造濃厚輿論宣傳氛圍。開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)方案評選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵和標(biāo)桿引導(dǎo)。
