各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
《營(yíng)口市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法》業(yè)經(jīng)2022年5月31日第十七屆市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
營(yíng)口市人民政府
2022年6月10日
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營(yíng)口市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與開放，提高政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)范本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開放及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。
本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、資料、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照和電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。
本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，是指政務(wù)部門因依法履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。
本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，是指政務(wù)部門依法面向自然人、法人或者其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。
第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、無償使用、便捷高效、建立機(jī)制、保障安全的原則。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項(xiàng)。縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作。
第六條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，指導(dǎo)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開放平臺(tái)）的建設(shè)、運(yùn)行和管理；縣（市）區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)管理局的監(jiān)督指導(dǎo)。
政務(wù)部門負(fù)責(zé)組織開展本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制、采集、共享和開放等工作，開展基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，指導(dǎo)所屬企事業(yè)單位開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。
第七條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，指定領(lǐng)導(dǎo)、專班或?qū)Ｈ私y(tǒng)籌負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源共享和開放工作，并將領(lǐng)導(dǎo)和工作人員聯(lián)系信息向市大數(shù)據(jù)管理局備案，如有人員變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第八條 本市共享平臺(tái)和開放平臺(tái)由市人民政府統(tǒng)一建設(shè)，用于匯聚、存儲(chǔ)、共享、開放本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源。各縣（市）區(qū)人民政府不得單獨(dú)建設(shè)。
共享平臺(tái)是發(fā)布本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐政務(wù)部門進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的基礎(chǔ)平臺(tái)，開放平臺(tái)是發(fā)布本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄和向自然人、法人或者其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)平臺(tái)，均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，依托本市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
第九條 政務(wù)部門的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)部門內(nèi)部獨(dú)立、分散的信息系統(tǒng)整合共享。新建政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分考慮共享開放工作有關(guān)需求，為數(shù)據(jù)歸集工作提供符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)訪問接口，實(shí)現(xiàn)與共享平臺(tái)和開放平臺(tái)的順暢對(duì)接。 已建成的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步與共享平臺(tái)、開放平臺(tái)聯(lián)通，發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，提供相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并從平臺(tái)上獲取、使用政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
第十條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄管理
第十一條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)對(duì)本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，規(guī)范做好本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制、發(fā)布、更新等工作。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和開放目錄的審核等工作，并及時(shí)按照上級(jí)要求，做好國(guó)家、省級(jí)有關(guān)目錄或數(shù)據(jù)的申請(qǐng)、發(fā)布、更新等工作。
第十二條 政務(wù)部門建立完成某一主題政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄后提交申請(qǐng)，由市大數(shù)據(jù)管理局審核通過后，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄建立。
第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息資源目錄編制指南〉的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）和省有關(guān)要求，在平臺(tái)上通過在線編制或離線批量導(dǎo)入等方式管理和維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
第十四條 政務(wù)部門在編制目錄時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡可能完善基本信息和目錄信息項(xiàng)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源分類、責(zé)任方、格式、更新時(shí)限、共享開放類型、共享開放方式、摘要等內(nèi)容，做好部門聯(lián)絡(luò)人信息維護(hù)，以便共享開放數(shù)據(jù)資源時(shí)部門間聯(lián)絡(luò)。
第十五條 政務(wù)部門對(duì)所提供的目錄信息實(shí)行動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)更新，保證目錄信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，每季度應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次全面維護(hù)。因法律、法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄調(diào)整的，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新。
第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享
第十六條 政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)充分利用共享平臺(tái)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提高決策能力、管理水平和工作效率。
第十七條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享以共享為原則，不共享為例外。按照是否可以共享，分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是可以提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源；有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是可以提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源；不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不宜向其他政務(wù)部門提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
第十八條 政務(wù)部門依照目錄注冊(cè)掛載完成某一政務(wù)數(shù)據(jù)資源后提交申請(qǐng)，由市大數(shù)據(jù)管理局復(fù)核通過后，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享發(fā)布。
第十九條 人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，應(yīng)當(dāng)依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺(tái)上集中建設(shè)或者通過接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的包括健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、城市管理、價(jià)格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境等主題政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)通過共享平臺(tái)予以共享。
第二十條 政務(wù)部門因依法履行職責(zé)的需要，可以直接通過共享平臺(tái)獲取無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
對(duì)于有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，擬獲取的政務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）應(yīng)當(dāng)向提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱提供部門）提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
提供部門同意共享的，應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)共享權(quán)限，使用部門通過共享平臺(tái)獲取；提供部門不同意共享的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)，或者規(guī)章依據(jù)。
第二十一條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門在提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)職能和責(zé)任分工，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法采集、核準(zhǔn)、處理，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并及時(shí)做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源的維護(hù)和更新，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可用性，使得提供的共享數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與本部門所掌握的數(shù)據(jù)一致。
第二十二條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。對(duì)從共享平臺(tái)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，未經(jīng)提供部門或本人同意，不得向社會(huì)公開發(fā)布，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第二十三條 使用部門對(duì)通過共享平臺(tái)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)有異議的，應(yīng)當(dāng)通過共享平臺(tái)向提供部門提出數(shù)據(jù)校核請(qǐng)求。提供部門收到政務(wù)數(shù)據(jù)校核請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行校核，并將結(jié)果反饋給使用部門。校核結(jié)果與原政務(wù)數(shù)據(jù)資源記載不一致的，提供部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。
自然人、法人或者其他組織對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源內(nèi)容提出異議的，應(yīng)當(dāng)由使用部門向提供部門提出校核請(qǐng)求，不得要求其自行到提供部門辦理政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容更正手續(xù)。
自然人、法人或者其他組織能夠提供合法有效證明材料的，使用部門應(yīng)當(dāng)依法辦理，不得以與共享的政務(wù)數(shù)據(jù)不一致為由拒絕辦理。
第二十四條 政務(wù)部門通過共享平臺(tái)獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政管理和公共服務(wù)的依據(jù)。
第二十五條 政務(wù)部門辦理自然人、法人或者其他組織的政府服務(wù)事項(xiàng)，凡是能夠通過共享平臺(tái)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，不得要求重復(fù)提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十六條 使用國(guó)家和省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)的政務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享或開放的需要，導(dǎo)出或留存全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并保證其準(zhǔn)確性、及時(shí)性。
第二十七條 提供部門與使用部門就共享事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，由市大數(shù)據(jù)管理局予以協(xié)調(diào)處理。
第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放
第二十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照是否可以開放，分為無條件開放、依申請(qǐng)開放和不予開放三種類型。
第二十九條 無條件開放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄，通過開放平臺(tái)，以可機(jī)讀標(biāo)準(zhǔn)格式主動(dòng)向社會(huì)開放，自然人、法人或者其他組織無需申請(qǐng)即可以通過開放平臺(tái)在線訪問、獲??；依申請(qǐng)開放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向相關(guān)政務(wù)部門提交數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)，政務(wù)部門在收到申請(qǐng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。政務(wù)部門不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；不予開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三十條 不予開放和依申請(qǐng)開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將不予開放和限制開放的相關(guān)依據(jù)向社會(huì)公開。
第三十一條 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開放。
第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全監(jiān)管
第三十二條 市網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)、保密、公安等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放的安全管理體系，制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放安全管理制度，協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放重大安全事件，指導(dǎo)政務(wù)部門制定本部門的安全管理規(guī)定。
第三十三條 市大數(shù)據(jù)管理局和縣（市）區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門間的日常聯(lián)調(diào)工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有效進(jìn)行。
第三十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度，明確安全管理負(fù)責(zé)人，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)涉密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)泄漏等異常情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，定期備份本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，采取安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等安全保護(hù)技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。
第三十五條 政務(wù)部門發(fā)生重大政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施防止事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。
第六章 保障監(jiān)督
第三十六條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)依照政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核有關(guān)規(guī)定，對(duì)政務(wù)部門和縣（市）區(qū)人民政府的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促有關(guān)部門落實(shí)整改。評(píng)估工作可以委托具備評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)開展，評(píng)估結(jié)果作為市政府績(jī)效考核的重要依據(jù)。
第三十七條 政務(wù)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市大數(shù)據(jù)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法、依紀(jì)給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定或更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定向共享平臺(tái)、開放平臺(tái)及時(shí)提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源；
?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_(tái)提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源未及時(shí)更新或者提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；
?。ㄋ模⒄?wù)數(shù)據(jù)資源用于或者變相用于履行本部門職責(zé)以外的目的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定落實(shí)安全防護(hù)措施；
?。┰谡?wù)數(shù)據(jù)資源管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放過程中泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第七章 附 則
第三十九條 中央、省在營(yíng)單位，承擔(dān)公共服務(wù)職能，與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等公共企事業(yè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
