各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦（行政審批局）、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利（務(wù)）局：
為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，加大“一件事”改革力度，服務(wù)保障重大項目建設(shè)，現(xiàn)將《江蘇省重大項目建設(shè)審批“一件事”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
省政務(wù)服務(wù)管理辦公室 省發(fā)展改革委 省自然資源廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運輸廳 省水利廳
2022年7月12日
江蘇省重大項目建設(shè)審批“一件事”改革實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和全省重大項目建設(shè)動員會、全省重大項目建設(shè)推進專題會精神，持續(xù)加大“一件事”改革力度，服務(wù)保障重大項目建設(shè)，根據(jù)《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》《關(guān)于深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號）等要求，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，聚焦省市級重大項目建設(shè)全過程，全力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效，形成更多實物工作量，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，助推經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
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1. 政務(wù)服務(wù)管理（或行政審批部門，各地可根據(jù)許可權(quán)劃轉(zhuǎn)實際情況自行明確牽頭部門，以下不再單獨列出）和發(fā)展改革、自然資源部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對重大項目按照項目類型和新建、改擴建等進行細致分類，一類項目一套方案，聚焦重大項目辦事需求，提供精準服務(wù)，對重大項目全流程進行細化梳理和流程優(yōu)化，從項目立項到投產(chǎn)全鏈條梳理審批服務(wù)事項和要素保障條件，形成辦事指南和服務(wù)清單，加快項目前期工作，主動對接企業(yè)倒排時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，推動重大項目加快建設(shè)實施，順利投產(chǎn)達效。交通、水利、能源等獨立選址未納入工程建設(shè)項目審批制度改革的項目，要參照工程建設(shè)項目審批制度改革的要求，借鑒改革的成果，進一步優(yōu)化項目審批流程。
2. 政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭建好用好重大項目審批“線上專窗”“線下專區(qū)”“熱線專席”，通過優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更加便捷高效安全的重大項目服務(wù)鏈。融合線上線下服務(wù)，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺“線上專窗”實行在線受理、并聯(lián)審批，推動全程網(wǎng)辦；在政務(wù)服務(wù)大廳“線下專區(qū)”實行一窗受理、集中辦理，為重大項目審批提供全程幫代辦“店小二”服務(wù)，明確專班專人負責(zé)跟進每個重大項目，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助協(xié)調(diào)項目推進中存在的矛盾和問題；在12345平臺“熱線專席”架起溝通橋梁，暢通訴求渠道。公共資源交易管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門為重大項目提供招標(biāo)投標(biāo)政策咨詢和程序引導(dǎo)，推進“不見面”交易，開展遠程異地評標(biāo)，切實減輕市場主體壓力，提升交易效率和質(zhì)量。
（二）簡化項目審批程序
3.各級各部門要簡化優(yōu)化重大項目建設(shè)審批事項和流程，綜合運用告知承諾、容缺受理、數(shù)據(jù)共享等改革成果，建立“告知承諾+并聯(lián)審批+全程網(wǎng)辦”機制；重構(gòu)辦事指南，對所有申報條件和要素標(biāo)注豁免情形和可容缺、承諾、共享等獲得渠道；同步進行梳理合并，確保最大限度減少環(huán)節(jié)、減少材料，無特殊情況同類材料原則上只提交一次。
4. 各級各部門要采取積極有效措施，加強項目報建審批手續(xù)與用地用林用能等建設(shè)條件相銜接。探索推動有條件的地區(qū)對具備條件的項目聯(lián)合開展可行性研究、能評、環(huán)評、安全評價、交通影響評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等，推行項目單位編制一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。充分運用區(qū)域評估、多測合一等改革成果，進一步簡化各類中介評估，降低企業(yè)成本，加快項目落地。
（三）推行重大項目“拿地即開工”
5. 對省級以上開發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件、完成共性評估且具備施工許可必備條件的重大項目，積極推動實施“拿地即開工”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（工改辦）牽頭發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門明確“拿地即開工”實施標(biāo)準，對產(chǎn)業(yè)政策、評估評價、用地規(guī)劃、行政審批、市政公用設(shè)施等條件進行條目化和量化，確保企業(yè)一目了然。
6. 自然資源部門牽頭發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門優(yōu)化設(shè)計方案和工程規(guī)劃許可，對實施主體明確的項目，可同步開展規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計方案深化，充分利用項目前期策劃生成和土地掛牌公告及成交結(jié)果公布時間，辦理重大項目的總平規(guī)劃圖等手續(xù)和環(huán)評、能評等中介評估，在簽訂土地出讓合同后，對前期完成的所有手續(xù)和評估進行主體變更，使重大項目具備開工條件。探索建設(shè)單位可憑設(shè)計方案批準文件及相關(guān)資料，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門申請辦理樁基施工許可，先行開工建設(shè)樁基部分。自然資源部門對于公益性政府投資項目要做好空間指標(biāo)等要素保障，在辦理選址和土地預(yù)審中加快審批，保障項目前期工作進度。
（四）推行重大項目“交地即發(fā)證”
7. 進一步強化不動產(chǎn)登記機構(gòu)和稅務(wù)等部門協(xié)同配合，通過提前介入、主動服務(wù)、并聯(lián)辦理、信息共享等方式，對土地供應(yīng)、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等進行全鏈條流程優(yōu)化再造。在項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)或建設(shè)用地供應(yīng)環(huán)節(jié)開展土地勘測定界時，同步開展不動產(chǎn)地籍調(diào)查，不動產(chǎn)地籍調(diào)查結(jié)果提前審核入庫，實現(xiàn)“交地”與“發(fā)證”的無縫銜接，推進重大項目“交地即發(fā)證”常態(tài)化。
8. 拓展“交地即發(fā)證”服務(wù)內(nèi)容，自然資源等部門要優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，建立重大項目用地保障綠色通道，通過部門間內(nèi)部信息共享，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，力爭在頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的同時一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，實現(xiàn)“拿地即開工”。
（五）推行重大項目“竣工即交付”
9. 梳理驗收交付涉及事項，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化“竣工即交付”流程圖，通過告知承諾方式，在項目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。探索建設(shè)單位組織五方主體工程竣工驗收與政府部門聯(lián)合驗收合并實施，一次審驗。
10. 提供驗收前指導(dǎo)服務(wù)，改變以往竣工驗收中工程全部完工才可受理的模式，主動對項目開展咨詢輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前整改影響驗收通過的具體問題，滿足后期驗收條件，實現(xiàn)“竣工即交付”。將驗收涉及的行政權(quán)力事項、中介服務(wù)事項、市政公用服務(wù)事項等納入網(wǎng)上運行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。落實省委、省政府推進重大項目建設(shè)工作部署，各地各部門要強化大局意識，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建重大項目建設(shè)審批“一件事”改革工作專班，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，明確具體任務(wù)和時間進度，確保各項工作有序推進、取得實效。
（二）強化協(xié)同配合。推進重大項目審批工作涉及部門多、事項多，各地要加強部門協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動，以優(yōu)化線下窗口服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展推廣線上服務(wù)。建立定期信息反饋和情況交流機制，協(xié)同推進重大項目建設(shè)。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳重大項目建設(shè)審批“一件事”改革，準確發(fā)布信息和開展政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)掘典型案例，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
（四）強化考核督辦。建立健全考核考評督辦機制，客觀全面、公平公正、積極主動地進行監(jiān)督測評，強化考核結(jié)果運用。堅持依法審批，防止“未批先建”“邊批邊建”，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題，確保重大項目效能快速提升。
