各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《推進(jìn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2022年7月8日
?。ù思_發(fā)布）
推進(jìn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造行動方案
為深入貫徹中央關(guān)于“加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”精神，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”升級版，系統(tǒng)化、批量化推進(jìn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，努力打造中小企業(yè)智能制造新優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)省第十五次黨代會精神，按照省委數(shù)字化改革總體部署，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，問題導(dǎo)向、注重實(shí)效，試點(diǎn)先行、復(fù)制推廣，省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的原則，著力推進(jìn)數(shù)字化改造“做樣學(xué)樣、牽頭總包、標(biāo)準(zhǔn)合同、監(jiān)理驗收”等改革創(chuàng)新舉措，采取分行業(yè)推進(jìn)、輕量級改造、工程化實(shí)施、平臺化支撐、實(shí)操型服務(wù)等方式，加快行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用，培育數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)集成優(yōu)秀數(shù)字化解決方案，打造應(yīng)用樣本，批量化復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)數(shù)字化的全面普及。
二、工作目標(biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)加速變革，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，企業(yè)競爭能力顯著提升，我省中小企業(yè)數(shù)字化改造工作繼續(xù)走在全國前列。
——建設(shè)一批應(yīng)用樣本。按照“一縣一業(yè)一樣本”的總體要求，建設(shè)數(shù)字化改造縣域樣本30個、企業(yè)樣本100家。
——培育一批數(shù)字化服務(wù)商。聚力提高數(shù)字化服務(wù)供給能力，培育重點(diǎn)數(shù)字化服務(wù)商300家以上，其中數(shù)字化總承包商50家以上。
——打造一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞“一行業(yè)一平臺”的目標(biāo)，打造細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦各50個以上。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)數(shù)字化改造基礎(chǔ)。
1.選定數(shù)字化改造細(xì)分行業(yè)。聚焦“415”產(chǎn)業(yè)集群和17個重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，重點(diǎn)圍繞中小企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，由省級工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)一發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化改造細(xì)分行業(yè)目錄。各地參照目錄，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)先選擇在省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的細(xì)分行業(yè)開展數(shù)字化改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
2.精選數(shù)字化改造試點(diǎn)企業(yè)。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭組織，以“專精特新”中小企業(yè)為重點(diǎn)，按照企業(yè)不同營業(yè)收入規(guī)模，優(yōu)先選擇主要負(fù)責(zé)人重視、管理基礎(chǔ)良好、生產(chǎn)運(yùn)營正常、人才資金有基本保障、可復(fù)制性較強(qiáng)的企業(yè)，作為數(shù)字化改造試點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
3.遴選數(shù)字化總承包商。由各地工業(yè)和信息化主管部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專家智庫等，采取競爭性方式，遴選若干數(shù)字化總承包商，供應(yīng)用企業(yè)參考。數(shù)字化總承包商應(yīng)具有較深的行業(yè)知識積累、較好的工程實(shí)施能力和較為完善的行業(yè)服務(wù)生態(tài)，有相關(guān)行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
4.厘清數(shù)字化改造清單。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭，組建制造企業(yè)代表、數(shù)字化總承包商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的調(diào)研組，摸排試點(diǎn)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、采購銷售、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以提質(zhì)、拓銷、增產(chǎn)、降本、節(jié)能、減碳、減排、減耗等需求為導(dǎo)向，梳理提煉細(xì)分行業(yè)共性問題和應(yīng)用場景，編制發(fā)布問題清單和場景清單。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
5.編制數(shù)字化改造實(shí)施方案。根據(jù)數(shù)字化改造問題清單和場景清單，支持?jǐn)?shù)字化總承包商牽頭，組織編制細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造實(shí)施方案。內(nèi)容包括項目必要性、主要目標(biāo)、改造內(nèi)容、實(shí)施期限、工程造價、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、效益評價、雙方權(quán)利義務(wù)等。各地工業(yè)和信息化主管部門組織開展供需對接，由應(yīng)用企業(yè)根據(jù)實(shí)施方案自主選擇數(shù)字化總承包商。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
（二）打造數(shù)字化應(yīng)用場景。
1.推進(jìn)“N+X”改造模式。根據(jù)細(xì)分行業(yè)共性和企業(yè)個性需求，打造數(shù)字化改造“N+X”應(yīng)用場景?！癗”為細(xì)分行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)字化應(yīng)用場景，可基本滿足企業(yè)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠建設(shè)的共性需求。“X”為企業(yè)個性化應(yīng)用場景，滿足企業(yè)不同規(guī)模、不同發(fā)展階段需求，供應(yīng)用企業(yè)自愿選擇。面向同一細(xì)分行業(yè)，支持?jǐn)?shù)字化總承包商為不同企業(yè)提供適配性強(qiáng)的“N+X”應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
2.開發(fā)集成優(yōu)秀應(yīng)用場景。根據(jù)“N+X”應(yīng)用需求，由數(shù)字化總承包商牽頭，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴，按照急用先行、實(shí)用管用、安全可信的原則，開發(fā)集成小而精、模塊化、組合式、通用性的應(yīng)用場景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重生產(chǎn)型企業(yè)與產(chǎn)地型專業(yè)市場數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈數(shù)據(jù)協(xié)同，確保企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和精細(xì)化管控，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)用樣本復(fù)制推廣。
1.打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本。發(fā)揮數(shù)字化總承包商的綜合集成作用，做好試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造規(guī)劃，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造企業(yè)車間各類設(shè)備與系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集，推動設(shè)備間、系統(tǒng)間的互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，形成一定的數(shù)據(jù)分析、智能決策能力。擇優(yōu)遴選一批應(yīng)用成效顯著的試點(diǎn)企業(yè)作為企業(yè)樣本。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
2.建設(shè)數(shù)字化改造縣域樣本。采取綜合比選等方式，每年建設(shè)一批重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造縣域樣本。充分調(diào)動地方政府與企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方出臺配套獎勵措施，引導(dǎo)應(yīng)用企業(yè)在思想理念、組織架構(gòu)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、人員培訓(xùn)等方面，做好數(shù)字化改造保障工作，積極探索創(chuàng)新中小企業(yè)數(shù)字化改造路徑。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
3.加快全行業(yè)“看樣學(xué)樣”。遵循成熟一個樣本、推廣一個細(xì)分行業(yè)的原則，在成功打造企業(yè)樣本的基礎(chǔ)上，先在本地區(qū)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行局部復(fù)制推廣。取得成效后，通過充分發(fā)揮市場主體作用和政府引導(dǎo)作用，批量化復(fù)制推廣到全省其他相同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
4.加強(qiáng)平臺化支撐服務(wù)。打造細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和產(chǎn)業(yè)大腦，提升平臺化服務(wù)能力，以線下企業(yè)端輕量化改造與線上云化服務(wù)相結(jié)合的方式，標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、低成本快速推動中小企業(yè)數(shù)字化改造，并依托“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦等，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的鏈接和上下游協(xié)同。支持中小企業(yè)靈活采取一次性付費(fèi)、按使用付費(fèi)、按效果付費(fèi)等多種形式，獲取平臺數(shù)字化服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
?。ㄋ模┨剿鲾?shù)字化改造市場機(jī)制。
1.推廣數(shù)字化工程總承包制。鼓勵實(shí)行一家牽頭總承包、數(shù)家參與聯(lián)合分包的模式，數(shù)字化總承包商主要對項目實(shí)施進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等進(jìn)行管理和控制，推進(jìn)數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用協(xié)同，確保工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)安全。在單個數(shù)字化服務(wù)商能夠滿足數(shù)字化改造工程實(shí)施能力要求的情況下，可實(shí)行一家承包模式。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
2.推行數(shù)字化改造工程合同示范文本（合同范本）制。由各地工業(yè)和信息化主管部門組織制定數(shù)字化改造合同示范文本（合同范本），報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案后，供數(shù)字化總承包商與應(yīng)用企業(yè)參照使用，并以市場化方式簽訂合同。合同示范文本（合同范本）一般應(yīng)包括改造內(nèi)容、合同標(biāo)的、預(yù)算、工期、驗收方式與驗收標(biāo)準(zhǔn)、各方權(quán)責(zé)、違約行為的判定與處理、工程款結(jié)算方式、工程質(zhì)量保障期、員工培訓(xùn)等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
3.建立數(shù)字化改造工程監(jiān)理驗收制。探索建立第三方監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的把控，保障工程項目雙方合法權(quán)益。對于合同標(biāo)的較小、內(nèi)容相似的工程項目，可探索統(tǒng)一“打包”監(jiān)理等方式。由各地工業(yè)和信息化主管部門牽頭，組織對試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造工程進(jìn)行驗收，從企業(yè)應(yīng)用成效、數(shù)據(jù)貫通程度、投入產(chǎn)出比、企業(yè)管理體制配套改革等方面，科學(xué)評價改造成效，為遴選企業(yè)樣本提供依據(jù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
4.建立數(shù)字化改造第三方全程參與機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會、智庫組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)技術(shù)和法律專家全程參與細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，開展數(shù)字化總承包商遴選、需求調(diào)研、實(shí)施方案編制、合同示范文本（合同范本）起草，以及工程實(shí)施全過程咨詢、評估、監(jiān)督、驗收、推廣等服務(wù)。探索建立第三方參與數(shù)字化改造的長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮其在專業(yè)性和公信力方面的優(yōu)勢。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
?。ㄎ澹?qiáng)化數(shù)字化改造支撐。
1.加強(qiáng)數(shù)字化人才培訓(xùn)。支持?jǐn)?shù)字化總承包商與各地職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，組織應(yīng)用企業(yè)開展全員培訓(xùn)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人樹牢數(shù)字化思維理念，加強(qiáng)對管理人員的數(shù)字化培訓(xùn)，分級分類組織開展技術(shù)骨干實(shí)操培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)培育一批復(fù)合型應(yīng)用人才。支持?jǐn)?shù)字化總承包商與樣本企業(yè)等合作，為中小企業(yè)一線操作工人提供現(xiàn)場跟班實(shí)訓(xùn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳）
2.加強(qiáng)多元化金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)數(shù)字化改造提供融資租賃等服務(wù)。支持將帶動性強(qiáng)、成長潛力好和具有一定規(guī)模的數(shù)字化服務(wù)商納入重點(diǎn)培育企業(yè)清單，爭取上市融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字化服務(wù)商等合作，合規(guī)利用生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)，提供信用評估、信用貸款等金融服務(wù)，為企業(yè)獲得融資增信，激發(fā)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)活力。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)等要求，指導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦等建設(shè)服務(wù)主體，從云、網(wǎng)、端、數(shù)據(jù)等維度加強(qiáng)安全保障體系設(shè)計，明確安全責(zé)任邊界，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。探索建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)分置并行的創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)保障中小企業(yè)數(shù)據(jù)安全和權(quán)益。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔M織實(shí)施機(jī)制。省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全省細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全過程組織實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)對各市縣數(shù)字化改造的啟動指導(dǎo)、過程服務(wù)、結(jié)果評定；開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，做好年度績效評價。省級經(jīng)信、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力社保、地方金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。各市縣落實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制。省智能制造專家委員會充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)各地開展工作。鼓勵地方成立智能制造專家委員會等組織，加強(qiáng)與省智能制造專家委員會聯(lián)動。（責(zé)任單位：省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
?。ǘ┘哟笮麄魍茝V力度。將細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造列為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過現(xiàn)場會、交流研討會、供需對接會等活動，及時總結(jié)推介各地好經(jīng)驗、好做法，加大對優(yōu)秀數(shù)字化總承包商、解決方案以及企業(yè)樣本的宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
（三）加大政策支持力度。省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對各市縣中小企業(yè)數(shù)字化改造給予支持。人力社保等部門加強(qiáng)對數(shù)字化技能人才培訓(xùn)的政策支持。鼓勵各地出臺相關(guān)政策，強(qiáng)化資金保障，按照企業(yè)出一點(diǎn)、服務(wù)商讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的思路，對應(yīng)用企業(yè)設(shè)備、軟件投入分類分檔給予補(bǔ)助。加大對企業(yè)樣本打造、基礎(chǔ)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)的支持力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳）
（四）培育數(shù)字化服務(wù)生態(tài)。培育引進(jìn)一批深耕行業(yè)、長期駐守的數(shù)字化服務(wù)商，支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商通過優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、實(shí)施并購重組、創(chuàng)新商業(yè)模式等方式發(fā)展成為數(shù)字化總承包商。支持工業(yè)數(shù)字化工程人員創(chuàng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工業(yè)數(shù)字化工程領(lǐng)域的分包商、咨詢公司、監(jiān)理公司、律師事務(wù)所等市場主體。鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)工業(yè)數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
（五）發(fā)揮社會組織作用。鼓勵各類社會組織積極參與中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，匯聚行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家智庫、技術(shù)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會優(yōu)質(zhì)數(shù)字化服務(wù)資源，開展咨詢服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、供需對接、行業(yè)推廣、培訓(xùn)交流等活動，為中小企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本、多維度的數(shù)字化改造服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳）
本行動方案自2022年8月7日起施行。
