省直有關單位，各市州、縣市區(qū)發(fā)改委（局），永州市及所屬縣市區(qū)行政審批服務局：
《湖南省社會信用體系建設三年行動計劃（2022-2024年）》已經(jīng)省社會信用體系建設協(xié)調小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2022年6月23日
湖南省社會信用體系建設三年行動計劃
（2022-2024年）
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）要求，推進我省社會信用體系建設高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》，制定本行動計劃。
一、工作目標
社會信用法規(guī)制度體系健全完善。信用信息歸集共享擴面提質，全面實現(xiàn)“全量歸集、精準歸集、及時歸集、安全歸集”。企業(yè)融資信用服務體系高效運行，全省融資信用服務平臺網(wǎng)絡全面構建。政務服務領域信用應用不斷深化，行業(yè)信用監(jiān)管責任體系全面建立，信用異議處置、信用修復機制健全完善。信用示范創(chuàng)建深入開展，信用承諾制全面實施，區(qū)域信用體系建設取得顯著成效，形成一批在全國具有影響的惠民便企信用應用場景，信用在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯增強，社會誠信意識和誠信水平全面提升。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┬庞媒ㄔO發(fā)展筑基行動。
1、健全法規(guī)制度體系。推動出臺《湖南省社會信用條例》，強化社會信用體系建設法治保障。扎實做好《湖南省社會信用條例》組織實施工作。鼓勵具備條件的市州積極推進地方信用立法。建立健全信用信息歸集共享、信用示范創(chuàng)建評選、融資信用服務、分級分類監(jiān)管、信用核查、信用修復、信用宣傳教育等制度機制，進一步夯實信用建設制度保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、人民銀行長沙中心支行，省直各相關單位，各市州）
2、加強信用信息歸集共享。依法依規(guī)開展信用信息歸集、治理和共享，靈活采取物理歸集、接口調用、數(shù)據(jù)核驗等多種方式共享相關信息。嚴格按照國辦發(fā)〔2021〕52號文件規(guī)定時間、方式，將需地方歸集的信用信息全量、準確、及時、安全歸集到省社會信用信息共享平臺。依法逐步加大對個人信用信息的歸集力度。鼓勵各行業(yè)主管部門提供涉及企業(yè)的相關業(yè)務信息，推動農產品種養(yǎng)殖規(guī)模、稅務征收信息、企業(yè)年報、公共資源交易、對外投資、項目審核備等特色信息實時歸集。鼓勵企業(yè)采取“自愿填報+信用承諾”的方式補充完善自身信用信息，推動農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體信用信息歸集和共享。建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼糾錯機制，加強統(tǒng)一社會信用代碼賦碼源頭管理，進一步降低統(tǒng)一社會信用代碼重錯率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
3、提升信用平臺服務能力。以“自動化、智能化、智慧化”為目標，升級改造省社會信用信息共享平臺和信用中國（湖南）網(wǎng)站，建設全國融資信用服務平臺湖南省級節(jié)點，建強信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提升信用信息樞紐節(jié)點功能、信用信息歸集共享質效、企業(yè)信用監(jiān)測服務能力、誠信履約監(jiān)管能力、信用工作保障能力。鼓勵市州和具備條件的縣市區(qū)加大投入，提高信用平臺網(wǎng)站建設水平。以省社會信用信息共享平臺為樞紐，行業(yè)和地方信用平臺系統(tǒng)為關鍵節(jié)點，各級各部門業(yè)務系統(tǒng)為拓展，打破信息壁壘，加快互聯(lián)互通，構建上通國家、下聯(lián)市州、橫貫省直的信用一張網(wǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
4、推進信用標準化建設。參照全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，準確界定公共信用信息納入范圍、失信行為認定標準和嚴重失信主體名單認定范圍。制定市場主體公共信用綜合評價指引，根據(jù)不同類型、不同行業(yè)主體設計開發(fā)公共信用綜合評價模型。具有監(jiān)管職能的省級部門應以公共信用綜合評價為基礎，制定行業(yè)信用評價標準、行業(yè)領域信用分級分類標準，形成全省相對統(tǒng)一的信用監(jiān)管標準。支持各市州社會信用體系建設主管部門會同有關部門和社會組織制定市場信用評價標準。（責任單位：省直各相關單位，各市州）
5、培養(yǎng)信用服務人才。依托高校、行業(yè)組織、信用服務機構等，建立省、市州社會信用體系建設專家智庫，開展具有地方特色的信用理論和應用前瞻研究，為社會信用體系建設提供智力支撐。強化政府部門信用管理業(yè)務人員能力水平建設，組織開展信用建設專題培訓班，提升信用管理業(yè)務知識和信用監(jiān)管服務水平。支持高等院校信用管理學科建設，開設信用管理課程，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。開展信用管理師職業(yè)技能培訓和等級鑒定。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市州）
6、培育信用服務市場。支持信用服務機構發(fā)展，鼓勵高水平、有公信力、依法經(jīng)營的信用服務機構在我省開展業(yè)務。推動公共信用信息向信用服務機構依法安全有序開放，支持信用服務機構結合業(yè)務場景創(chuàng)新研發(fā)管用、易用的市場化信用產品和服務。推動信用評級、征信、信用擔保、信用保險、信用咨詢、信用培訓等蓬勃發(fā)展。推動各級各部門根據(jù)履職需求，在財政資金安排、市場監(jiān)管、公共資源交易、項目審批、融資擔保、評優(yōu)評先等活動中使用第三方信用產品和服務，在園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、商圈、市場信用建設等方面加強與信用服務機構合作。積極培育全社會用信需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
（二）實施融資信用服務提升行動。
1、建立企業(yè)融資信用服務體系。聚焦企業(yè)融資信用服務的重點難點問題，尤其是企業(yè)增信、融資對接、監(jiān)督管理、政策支持、持續(xù)運營等重點問題，研究完善工作思路和措施，制定我省企業(yè)融資信用服務工作方案。建立健全企業(yè)融資信用服務配套支持政策和企業(yè)融資增信機制，建立省加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調機制。強化部門協(xié)同，加強評估考核和宣傳引導，增強工作合力。（責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，各市州）
2、構建全省融資信用服務平臺網(wǎng)絡。建設湖南省融資信用服務平臺，聯(lián)通國家平臺省級節(jié)點，強化平臺“信用評價、融資對接、企業(yè)增信、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析”等功能，面向全省中小微企業(yè)提供一站式線上融資服務。鼓勵有條件的市縣結合實際建立相關融資信用服務平臺，并與國家平臺省級節(jié)點對接聯(lián)通。推動銀行、保險、擔保、信用服務等機構接入融資信用服務平臺，廣泛發(fā)動中小微企業(yè)在融資信用服務平臺實名注冊。（責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，省直各相關單位，各市州）
3、創(chuàng)新信用融資服務和產品。提高融資服務便利，實現(xiàn)企業(yè)一次注冊、全網(wǎng)通行和融資需求一站申請、全網(wǎng)通達，業(yè)務全流程線上辦理。推動企業(yè)融資需求與金融產品、惠企政策、金融機構智能匹配。建立“白名單”推薦機制，通過信用畫像篩選信用“白名單”企業(yè)，通過各級融資信用服務平臺向金融機構推薦。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)化融資模式，提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。（責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，各金融機構，各市州）
（三）實施信用應用惠民便企行動。
1、推動信用惠民應用。建立完善個人社會信用檔案，逐步推廣個人信用分制度，建立個人信用分應用機制。以吃、住、行、游、購、娛以及就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事項為重點，構建廣覆蓋、多層次信用惠民體系，打造一批信用應用示范場景，培育信用主體知信用、守信用、用信用的行為習慣。積極引導具有信用惠民資源的企業(yè)、商戶等各類主體參與，構建以信用換實惠、以實惠換流量的共贏格局。（責任單位：省直各相關單位，各市州）
2、加強合同履約管理。探索以行政性合同為突破口，以保護商業(yè)秘密和個人隱私為前提，對政府部門參與或主導簽署的合同履約情況建立跟蹤記錄，按照可識別和精簡必要原則加強合同履約信息共享和管理，將行政性合同履約情況納入省社會信用信息共享平臺以及相關主體信用檔案。支持和鼓勵商業(yè)合同自愿注冊至省社會信用信息共享平臺，建立合同履約情況標準化處置和共同確認機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
3、推動長株潭信用一體化。高標準編制長株潭社會信用體系建設一體化實施方案，搭建長株潭信用一體化平臺，構建長株潭區(qū)域統(tǒng)一的信用制度標準框架和運行機制，積極推進信用制度共建、信用信息共享、信用示范共創(chuàng)、信用場景共融、信用市場共管、信用人才共育、誠信文化共筑、信用智庫共用等方面信用合作，打造城市間信用合作范本。（責任單位：長沙市、株洲市、湘潭市，省發(fā)展改革委，省直各相關單位）
4、加快中國（湖南）自貿試驗區(qū)信用建設。建立實施自貿試驗區(qū)信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單、信用應用清單“三清單”制度，以及審批告知信用承諾制公示、市場主體自我信用承諾公示、第三方信用評價公示“三公示”制度。在企業(yè)標準備案、檢驗檢疫通關無紙化、出境加工監(jiān)管等方面加強信用應用。（責任單位：長沙市、岳陽市、郴州市，省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省商務廳，省直各相關單位）
5、推進園區(qū)和企業(yè)信用建設。積極推進“信用+園區(qū)”，建立園區(qū)信用評價制度，推動園區(qū)和企業(yè)完善內部信用管理，提升誠信意識和信用水平。支持信用服務機構開展企業(yè)信用管理咨詢服務，引入信用管理措施，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。培育一批信用管理示范企業(yè)，建立動態(tài)管理機制，通過跟蹤評估和復核，持續(xù)提升企業(yè)信用管理質效。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市州）
6、加強社區(qū)農村信用體系建設。開展社區(qū)、農村信用積分試點，結合社區(qū)公約、村規(guī)民約、管理規(guī)約，推行“厚德積分銀行”等模式，構建以信用為核心的個人積分及其兌換機制。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等涉農主體信用管理，加大對守信涉農主體的信貸支持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省農業(yè)農村廳，各市州）
7、加強重點行業(yè)領域信用建設。強化科研誠信建設和知識產權保護，推進質量和品牌誠信建設，完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，打造誠信消費投資環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)保信用制度。優(yōu)化進出口信用管理，加強國際雙向投資及對外合作信用建設。加強資本市場誠信建設，發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、處置等環(huán)節(jié)的作用。（責任單位：省直各相關單位、各市州）
（四）實施信用運行機制健全行動。
1、構建公共信用評價體系。以企業(yè)為突破口，依托市場主體公共信用評價指引和公共信用綜合評價模型，構建覆蓋各類信用主體的公共信用綜合評價體系，以公共信用評價為基礎，開展行業(yè)信用評價。加快構建以信用評價為核心，貫穿事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后失信懲戒的新型監(jiān)管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委，省直各相關單位、各市州）
2、建立健全信用承諾機制。全面推廣信用承諾制，推動信用承諾規(guī)范運行，加強信用承諾閉環(huán)管理，全面及時記錄承諾主體虛假承諾、未履行信用承諾情況信息，并將其作為失信信息納入省社會信用信息共享平臺。依托信用中國（湖南）及各級各部門門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、業(yè)務系統(tǒng)、服務窗口等，全面暢通信用承諾線上線下渠道，為信用主體作出信用承諾提供便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
3、建立健全信用監(jiān)管機制。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用關聯(lián)應用，對守信主體，大幅降低抽查比例、監(jiān)管頻次，監(jiān)管機構可建立“非請勿擾”誠信管理制度；對一般輕微失信行為主體，按常規(guī)比例和頻次實施監(jiān)管；對嚴重失信主體，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例、監(jiān)管頻次。到2024年，重點領域的相關部門實現(xiàn)行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管應開展盡開展。（責任單位：省直各相關單位，各市州）
4、健全完善激勵約束機制。以公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價等信用產品為依據(jù)，建立完善激勵措施清單，在政務服務、政策扶持、資金獎補、金融服務、評優(yōu)評先、榮譽授予等方面優(yōu)先予以支持和提供便利。完善失信約束機制，對違法失信行為嚴格按照國家標準實施認定。對經(jīng)認定的失信名單，依法依規(guī)納入省社會信用信息共享平臺并進行披露。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關成員單位，各市州）
5、健全完善權益保護機制。健全信用異議處置機制，明確各有關方面在信用異議中的權責義務，完善受理、標注、辦理、反饋等工作流程，確保信息相關問題得到及時糾正，確保協(xié)同處理平均時間控制在 5 個工作日以內。加強信用修復協(xié)同，實現(xiàn)信用修復結果在全省各級各類信用平臺及時共享、同步更新。各級各部門應結合失信行為認定，同步將失信信息修復條件告知失信主體。常態(tài)化組織開展信用修復培訓活動。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位，各市州）
（五）實施社會誠信氛圍營造行動。
1、深化誠信宣傳。加大社會信用方面法律法規(guī)、政策文件的宣傳和貫徹力度。打造“誠信季”品牌，制定實施《“信用湖南·誠信季”工作方案》。充分利用報紙、廣播、電視等媒體深入開展誠信宣傳，征集和創(chuàng)作一批高品質誠信主題公益廣告，推動誠信宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進醫(yī)院、進機關，促進誠信意識和理念深入人心。鼓勵各級各部門結合自身實際，系列化、規(guī)?；?、長效化打造具有本地區(qū)本部門特色的誠信文化宣傳品牌。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行，省直各相關單位，各市州）
2、加強誠信教育培訓。建立涵蓋義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育和高等教育的誠信教育體系。積極打造誠信教育實踐基地，到2024年，實現(xiàn)誠信教育實踐基地各市州全覆蓋。將誠信教育納入領導干部和公務員任職培訓、繼續(xù)教育重要內容。積極選樹各領域誠信典型，深入開展“誠信之星”“誠信經(jīng)營企業(yè)”等評選活動，使全社會學有榜樣、趕有目標，形成崇尚誠信、踐行誠信的強大力量。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省直各相關單位，各市州）
3、加強信用領域突出問題治理。開展政府機關及國有企事業(yè)單位失信突出問題治理。持續(xù)加大“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為整治力度。堅決防止信用泛化濫用問題。大力規(guī)范信用服務市場，推動各類信用服務機構在“信用中國（湖南）”網(wǎng)注冊建檔，開展“征信修復”問題專項治理。（責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行，各市州）
三、保障措施
1、加強組織協(xié)調。建立省社會信用體系建設協(xié)調小組領導、省信用辦協(xié)調督促、各地區(qū)各部門抓落實的推進機制。定期召開省社會信用體系建設協(xié)調小組會議和信用建設工作會議，分析研究新形勢新問題，謀劃部署新思路新舉措。完善考核機制，對工作成效突出的地方、部門和個人按規(guī)定進行表揚激勵，對工作落實不力的地方和部門進行通報批評并督促整改。（責任單位：省發(fā)展改革委，人民銀行長沙中心支行，省直各相關單位）
2、強化責任落實。各地區(qū)各部門要加強機構人員資金保障，抓好本地區(qū)本部門本行業(yè)信用體系建設。要按照本行動計劃明確的工作目標、重點任務和責任分工，各司其職、各負其責，主動作為、協(xié)同配合，進一步細化實化工作措施，有力有序推進各項工作，確保高質高效完成各項目標任務。鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推動社會信用體系建設。（責任單位：省直各相關單位，各市州）
3、深化示范創(chuàng)建。組織開展全省信用示范創(chuàng)建活動，培育創(chuàng)建一批省級信用建設示范單位、示范園區(qū)、示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有條件的市州、縣市區(qū)創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)，力爭2024年底全國社會信用體系建設示范區(qū)達到5個。鼓勵各部門積極爭取開展國家主管部門組織的行業(yè)信用建設試點示范。鼓勵各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新，及時總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直各相關單位、各市州）
