各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  現(xiàn)將《云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  云南省人民政府

  2022年7月18日

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云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案

  為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕30號),建設科學高效的市場監(jiān)管體系,全面提高市場綜合監(jiān)管效能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,更大激發(fā)各類市場主體活力,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、活力與秩序、國內與國際,圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,堅持“以人民為中心,改革創(chuàng)新、提升效能,有效市場、有為政府,依法行政、公正監(jiān)管,系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策”的基本原則,著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力;強化公平競爭政策基礎地位,維護市場秩序;深入貫徹“四個最嚴”要求,堅守安全底線。大力推進質量強省建設,全面提升質量水平,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為加快云南高質量跨越式發(fā)展提供有力支撐。到2025年,營商環(huán)境更加優(yōu)化、市場運行更加規(guī)范、市場循環(huán)更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高,全省市場主體總數(shù)達到614萬戶,市場主體活躍度不低于70%,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達1.59件,食品評價性抽檢合格率不低于98.5%,省人民政府質量工作公眾滿意度不低于75分,消費投訴按期辦結率不低于96.5%。

  二、主要任務

  (一)圍繞促進市場主體多起來、活起來、大起來、強起來,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

  深入推進市場主體倍增行動,持續(xù)深化“放管服”改革,有效降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。

  1.深化市場主體準入準營退出制度改革。深入推進“證照分離”改革,對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理,在中國(云南)自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平,貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則,修訂《云南省住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》,持續(xù)深化“先照后證”、市場主體登記確認制、企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等改革,探索優(yōu)化歇業(yè)登記制度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務,深化開辦企業(yè)“一窗通”平臺應用,加快推進涉企電子證照應用,推行電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放,貫徹落實企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標準,將企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內。暢通市場主體退出機制,落實強制退出機制,完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺,規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序,全面實施簡易注銷,將簡易注銷公示時間壓縮到20天,降低市場主體退出成本。

  2.培育激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。加大市場主體培育力度,深入實施市場主體研判、預警、應策、推動、問效制度,實現(xiàn)對各類市場主體全生命周期、全方位動態(tài)監(jiān)測和分析,用好用足稅收、信貸、社保等政策,深化知識產(chǎn)權金融服務,促進新設市場主體可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組、扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度和個體私營經(jīng)濟協(xié)會等組織作用,完善相關政策措施,加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作,完善小微企業(yè)名錄功能,精準扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。完善涉企收費監(jiān)管制度,加大違規(guī)涉企收費治理力度,嚴格落實收費公示制度、平臺收費監(jiān)管規(guī)則,切實為市場主體減費降負。

  3.增強市場主體創(chuàng)新動能。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制,完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法銜接機制,嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為,落實藥品專利保護、跨境電商領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則,建設有云南特色的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫,構建知識產(chǎn)權大保護格局。取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵,嚴格落實保護和激勵高價值專利政策。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺,推動先進適用的科技創(chuàng)新成果形成標準,激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式,嚴格落實網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標準,引導平臺企業(yè)提升服務水平,優(yōu)化適應新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制。

  4.提升公正監(jiān)管水平。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制,除特殊行業(yè)、重點領域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外,原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,動態(tài)更新調整統(tǒng)一抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫,科學制定抽查工作計劃,實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”,持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管權威性公正性。適時更新市場監(jiān)管部門權責清單,全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權基準制度,強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制,依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

 ?。ǘ﹪@打造統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的市場環(huán)境,加強市場秩序綜合治理

  加強市場綜合監(jiān)管,提高競爭執(zhí)法水平,統(tǒng)籌推進線上線下市場一體化監(jiān)管,在規(guī)范市場秩序中推動高質量發(fā)展。

  5.統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管能力。貫徹落實反壟斷和反不正當競爭規(guī)則,制定出臺《云南省關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施》,推進公正競爭審查制度實施。建立健全市場競爭狀況評估機制,加強重點行業(yè)和領域市場競爭狀況評估,提高壟斷和不正當競爭風險監(jiān)測預警能力。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,強化競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權保護協(xié)同,加大公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領域競爭執(zhí)法力度,依法查處商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費的行為,強化行業(yè)管理、執(zhí)法和司法銜接,提高競爭執(zhí)法水平。

  6.統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。加快完善線上市場準入、產(chǎn)品質量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制,明確線上各類市場主體責任,落實平臺企業(yè)對平臺內經(jīng)營者資質、商品質量等的審核把關和監(jiān)督責任,加強云南省網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)建設,推動信息共享,探索線上違法案件查辦跨區(qū)域協(xié)作機制。引導平臺經(jīng)濟有序競爭,督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為,依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。加大線上線下一體化監(jiān)管力度,落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責,健全集中整治與日常監(jiān)管相結合的工作機制,加強食品藥品、保健用品等重點民生用品的線上監(jiān)管,加大互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告、線上價格違法行為的查處力度,嚴厲打擊網(wǎng)絡傳銷、規(guī)范直銷,嚴格落實第三方平臺責任,切實規(guī)范線上營銷秩序。密切關注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭態(tài)勢,有效防范虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題,及時查處違法行為。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動,建立全鏈條監(jiān)管機制,加大重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段的假冒偽劣商品整治力度。

 ?。ㄈ﹪@建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,促進市場循環(huán)充分通暢

  加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調,深入實施公平競爭政策,破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙,維護和融入全國統(tǒng)一大市場。

  7.落實維護全國統(tǒng)一大市場的政策規(guī)則。平等對待各類市場主體,推進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調統(tǒng)一,促進各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護,持續(xù)清理廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則方面的歧視性規(guī)定,建立健全企業(yè)參與涉企政策制定機制。加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調,建立健全公平競爭后評估制度,及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制,推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。嚴格落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束,實行政策制定機關內部統(tǒng)一審查,推行重大政策措施會審制度,建立公平競爭審查例外規(guī)定動態(tài)調整機制,加強公平競爭信息化建設,建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應和第三方評估制度。

  8.落實維護全國統(tǒng)一大市場的有效措施。堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘,禁止違法違規(guī)出臺歧視性政策措施,及時糾正制定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營等妨礙公平競爭的行為,保障企業(yè)自主登記權,不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。強化數(shù)據(jù)要素、嚴格執(zhí)行國家碳達峰碳中和等領域的規(guī)則和標準,清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施,淘汰落后產(chǎn)能,提高要素配置效率。推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,放開競爭性業(yè)務準入,進一步引入市場競爭機制,強化自然壟斷行業(yè)價格、競爭執(zhí)法和計量監(jiān)管。

  9.健全維護全國統(tǒng)一大市場的監(jiān)管機制。積極參與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同治理,主動融入國家重大區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制。加強與周邊省(區(qū)、市)監(jiān)管聯(lián)動,協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施,加快實現(xiàn)準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規(guī)則的銜接。鼓勵滇中地區(qū)、中老鐵路沿線等地探索有效合作方式,建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制,促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一監(jiān)管。

 ?。ㄋ模﹪@加快推進質量強省建設,健全質量政策體系,優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

  完善質量政策體系,深入實施質量提升行動,為構建我省萬億級千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”增添質量成色和品牌底蘊。

  10.加強質量宏觀管理。出臺云南省貫徹落實《質量強國建設綱要》、《國家標準化發(fā)展綱要》、《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》措施,發(fā)揮聯(lián)席會議制度、議事協(xié)調機構作用,健全工作統(tǒng)籌協(xié)調和資金多元保障機制。完善質量工作制度,加強質量統(tǒng)計監(jiān)測,開展高質量發(fā)展綜合績效評價。營造質量發(fā)展良好氛圍,加強培育質量強市示范城市、質量品牌提升示范區(qū)等,持續(xù)推進云南省人民政府質量獎、云南省標準化創(chuàng)新貢獻獎等評選表彰,廣泛開展“質量月”、“品牌日”等群眾性質量活動,增強全民質量意識,樹立崇尚質量、追求卓越的價值導向。

  11.發(fā)揮質量基礎設施支撐作用。統(tǒng)籌計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設與運用,改善市場環(huán)境。實施先進測量能力提升工程,推進社會公用計量標準升級換代,推動計量技術機構改革創(chuàng)新發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)計量測試中心和能源計量能力建設,增強量值傳遞和溯源能力,強化民生領域計量監(jiān)管,建立社會公用計量標準1330項,省級最高計量標準136項,建設國家、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心10家。實施高質量標準體系建設工程,深化標準化改革創(chuàng)新,加強標準化技術組織建設,推動團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領跑者制度實施,建立體現(xiàn)云南特色、先進實用的標準體系,加強重點強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查和查處,制定地方標準300項,培育先進適用團體標準50項、企業(yè)標準“領跑者”10家。推進實施質量認證能力提升工程,推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域質量認證制度,積極引進具有國際競爭力的認證機構落戶云南,強化認證機構監(jiān)管,健全質量認證激勵引導機制,深入開展中小微企業(yè)質量管理體系認證行動,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,推行企業(yè)承諾制,在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。推進實施檢驗檢測能力提升工程,加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度,推動在高原特色農產(chǎn)品、優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)、公共安全等領域規(guī)劃建設國家和省級質檢中心,加快完成國家市場監(jiān)管技術中心(咖啡質量基礎與產(chǎn)業(yè)服務)建設,規(guī)范檢驗檢測認可市場秩序,著力構建具有云南特色的檢驗檢測認可體系。

  12.持續(xù)開展質量提升行動。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、智慧農業(yè),提升農業(yè)標準化、規(guī)范化、綠色化水平,推動高原特色農業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,促進云南特色農產(chǎn)品邁向價值鏈高端。實施優(yōu)質制造工程,支持企業(yè)內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”生產(chǎn),推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn),加大“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度,開展“中國·首臺(套)”評定,推動重點工業(yè)產(chǎn)品高端化,制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)定在93%以上。全面提高服務業(yè)品質,提升服務業(yè)標準化水平,加快發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè),加快培育連鎖化、網(wǎng)絡化生活性服務業(yè),提升公共服務質量和效率,豐富優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給,提升旅游服務專業(yè)化水平,打造優(yōu)質服務品牌,全省服務質量滿意度達到78分以上。強化“商品+服務”終端供應者主體責任,推行重點行業(yè)經(jīng)營者合同格式條款公示和質量自我聲明公開。推進服務市場信用體系建設,落實質量分級制度,推行重點產(chǎn)品和服務質量認證,加強質量監(jiān)測評價和結果通報。

  (五)圍繞產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費,嚴守“四大安全”底線,強化消費者權益保護

  統(tǒng)籌安全與發(fā)展,深入落實“四個最嚴”要求,對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領域加強全覆蓋監(jiān)管,強化消費者權益保護,構建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場,切實維護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全。

  13.推進食品安全標本兼治。加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管,嚴把糧食收儲質量安全關,防止不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標準。加強進口食品安全監(jiān)管,嚴防輸入型食品安全風險。開展食品安全追溯平臺建設。逐步推動追溯鏈條向食品經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸,實現(xiàn)主要食用農產(chǎn)品和主要食品信息可追溯。強化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,加快建立食品安全追溯體系。健全食品安全風險防控機制,科學布局食品安全風險監(jiān)測點,提升風險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點難點問題,提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。改革完善食品安全抽檢機制,強化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風險管控作用。穩(wěn)步實現(xiàn)農產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標,其中農產(chǎn)品質量安全定量檢測量達到每年2批次/千人。加強食品安全風險預警交流體系建設。加大農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測力度。加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍和食品安全協(xié)管員(信息員)隊伍建設,健全以省級檢驗檢測機構為骨干、以市縣兩級檢驗檢測機構為基礎的食品和農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。持續(xù)抓好自采誤食有毒野生菌、草烏(附子)等毒性中藥材中毒防控宣傳教育,提高群眾食品安全意識和辨識能力。推動《云南省食品安全條例》盡快制定出臺,修訂完善食品安全相關制度規(guī)定。完善行刑銜接工作機制,落實處罰到人要求,大幅提高違法成本。探索食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度的適用。修訂《云南省食品安全事故應急預案》,建成云南省食品安全應急指揮調度系統(tǒng),提高應急處置能力。嚴格落實食品安全黨政同責,完善食品安全工作評議考核辦法。督促企業(yè)全面加強質量安全管理,鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險。聯(lián)動創(chuàng)建國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣,發(fā)揮示范引領作用。開展食品安全滿意度調查,綜合評價全省食品安全狀況。

  14.提升藥品安全治理能力。健全完善藥品法規(guī)標準體系,推動修訂《云南省藥品管理條例》,制定《云南省地方藥品標準管理辦法》,完成制修訂云南省中藥材標準等300項以上。完善云南省藥品追溯體系建設,適時接入國家藥品追溯協(xié)同平臺,逐步實現(xiàn)藥品來源可溯、去向可追。加強風險監(jiān)測系統(tǒng)建設,構建及時響應、及時聯(lián)動的全省藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(事件)監(jiān)測評價體系,科學制定抽檢計劃,提高監(jiān)督抽樣靶向性,加大對高風險重點產(chǎn)品的抽樣力度。建設職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍,實現(xiàn)質量、數(shù)量雙提升。開展常態(tài)化藥品安全應急演練,提升應急處置能力。督促藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實主體責任,對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。加快推進生物制品批簽發(fā)能力建設,實現(xiàn)省產(chǎn)生物制品全檢能力達100%。深入開展藥品安全專項整治行動,嚴厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為,切實維護人民群眾用藥安全。

  15.保障特種設備運行安全。加快特種設備智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設,形成以數(shù)據(jù)歸集、智能分析與應急處置為核心的特種設備監(jiān)察體系,推動特種設備使用單位開展風險分級管控,建立健全特種設備質量安全管理追溯體系,嚴格落實鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保各項制度措施。開展特種設備安全隱患排查治理和“回頭看”,健全特種設備風險管控、隱患治理雙重預防機制,督促特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任落實,確保重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設備和重大活動特種設備安全。完善特種設備安全保障市場化機制,推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?!?,探索“保險+服務”模式。做優(yōu)做強檢驗技術機構,提高特種設備安全檢驗、檢測和服務能力。

  16.加強工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度,采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質量安全,推動企業(yè)建立產(chǎn)品質量安全承諾制度,鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質量安全責任保險,執(zhí)行國家強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)制度,加強認證產(chǎn)品監(jiān)督管理。加大消費品安全監(jiān)管力度,探索推動建立重要消費品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯管理模式,嚴格落實缺陷消費品召回制度,加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測及干預,嚴格落實產(chǎn)品質量強制報告、調查處理制度和人身傷害賠償標準。提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力,完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度,強化監(jiān)督抽查后處理,加強CCC認證目錄類產(chǎn)品監(jiān)管,嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品,堅決防范和遏制質量安全事故。強化工業(yè)產(chǎn)品質量安全評估,建立健全產(chǎn)品質量安全監(jiān)測預警制度,加強對關系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。

  17.提高消費者權益保護水平。加強消費教育和消費警示,加強消費投訴信息分析,及時發(fā)布消費風險報告,提高消費者自我預防風險能力。簡化消費爭議處理程序,完善消費糾紛在線解決機制,加強與全國12315平臺的互聯(lián)互通信息共享,健全行政機關、人民調解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。加大消費維權行政執(zhí)法和司法保護力度,提高重大維權事件的應急處置能力,健全“訴轉案”工作機制,健全消費者公益訴訟制度,支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權利。推進消費維權制度建設,大力開展放心消費創(chuàng)建活動,推進放心消費城市創(chuàng)建試點,改革完善產(chǎn)品質量“三包”制度,加大重點領域違法行為打擊力度,完善預付卡消費部門聯(lián)合治理機制,健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局,探索維權處理結果消費者反饋評價制度,完善消費者個人信息保護機制。

 ?。﹪@加強基礎制度、基礎工具、基礎能力建設,全面提高市場綜合監(jiān)管效能

  完善基礎制度,創(chuàng)新監(jiān)管工具,加強科技支撐,統(tǒng)籌運用監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,提升市場監(jiān)管綜合能力,提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

  18.完善市場監(jiān)管基礎制度。優(yōu)化市場監(jiān)管法制體系,主動適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,加快推動市場監(jiān)管領域地方性法規(guī)、規(guī)章“立改廢釋”工作,嚴格落實執(zhí)法指南制度,加大以案普法、以案釋法力度,全面推進市場監(jiān)管法治建設。落實市場監(jiān)管基礎制度和公平競爭制度,健全知識產(chǎn)權保護機制,完善市場主體信用監(jiān)管措施,健全產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。推進市場監(jiān)管制度型開放,落實國際組織和多邊機制,加強市場主體海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導,開展消費者權益保護協(xié)作,參與國際標準及規(guī)則制定,服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

  19.完善市場監(jiān)管體制機制。優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置,合理劃分省級以下市場監(jiān)管權責事項和配置監(jiān)管資源,動態(tài)調整市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,明確案件事權劃分。強化跨部門綜合監(jiān)管,厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責邊界,健全市場監(jiān)管領域議事協(xié)調工作制度,加強行刑銜接。深化綜合執(zhí)法改革,建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制,建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調機制,探索建立分類執(zhí)法機制,提高綜合執(zhí)法效能。

  20.創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。完善階梯式監(jiān)管工具,針對不同的違法情節(jié)情形,選用不同的監(jiān)管工具,采取不同的監(jiān)管方式,實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的行為加大懲罰力度。運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實,強化企業(yè)信用信息運用,在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全領域嚴格落實內部舉報人獎勵政策,加強行業(yè)自律,強化輿情監(jiān)測,切實完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。

  21.健全信用監(jiān)管長效機制。完善信息歸集公示機制,行業(yè)主管部門依法依規(guī)及時將有關信用信息推送至云南省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南),建立健全信用記錄核查機制、信息歸集標準規(guī)范,強化信用信息歸集共享和依法公示。完善信用約束激勵機制,強化市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作,健全失信懲戒響應和反饋機制,依法建立失信懲戒措施清單,健全完善失信懲戒對象認定、失信市場主體信用修復機制,推行守信聯(lián)合激勵。完善信用風險分類管理機制,明確企業(yè)信用風險分類標準,根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施,與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等有機結合,提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。強化信用監(jiān)管,綜合運用各類信用評價結果,提高信用監(jiān)管科學化水平,加快建立食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全重點領域信用監(jiān)管專門制度,建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度,強化事中事后核查。

  22.增強市場監(jiān)管基礎能力。實施智慧監(jiān)管信息化工程,升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南),加快建設投訴舉報一體化平臺、廣告智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡市場交易監(jiān)管信息系統(tǒng),推進智慧監(jiān)管。加強科技支撐體系建設,加大市場監(jiān)管先進科技手段利用和科技創(chuàng)新的力度,全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。加強基層基礎能力建設,加快推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設,改善基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管條件,提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。加強人才隊伍建設,健全市場監(jiān)管人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制,統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。全面加強黨對市場監(jiān)管工作的領導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強市場監(jiān)管的決策部署,形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各地、有關部門要把推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務,根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管能力建設,進一步增強市場監(jiān)管基礎能力,為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。

  (二)強化任務落實。各地、有關部門要根據(jù)實際研究制定具體實施方案,明確任務分工、工作重點、工作進度和保障措施,做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。省直有關部門要與實施省級重大專項規(guī)劃相銜接,與落實各項重大工作任務相銜接,確保重要指標和重點任務銜接到位、落實到位。

  (三)強化督查考核。省市場監(jiān)管局要加強對實施情況的跟蹤問效,開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估,總結推廣典型做法,研究解決困難問題,重要情況及時報告省人民政府。各級政府要將規(guī)劃實施情況納入督查考核范圍,強化督查考核。

 ?。ㄋ模娀麄饕龑А?/strong>各地、有關部門要結合推進惠企政策“三進市場主體”活動,將規(guī)劃政策宣傳進市場主體、服務進市場主體、兌現(xiàn)進市場主體,著力解決市場主體關心關注的急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事,讓規(guī)劃政策措施深入人心、深入市場主體,爭取各方對推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的支持。

  附件:

  1.云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃主要指標

  2.云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案重點任務分工

附件1


云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管

現(xiàn)代化規(guī)劃主要指標


圖片



附件2


云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管

現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案重點任務分工


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