各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），大力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省第十四次黨代會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力構(gòu)建一體聯(lián)動、高效運行的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強有力支撐和保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過程和各方面，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強政治保證。

　　堅持人民至上。從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，深化政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，著力破解企業(yè)和群眾辦事中堵點難點問題和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的政務(wù)服務(wù)。

　　堅持系統(tǒng)觀念。加強統(tǒng)籌謀劃，扎實推進政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，推動政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監(jiān)管有機銜接，全面提升政務(wù)服務(wù)體系供給能力。

　　堅持智慧便捷。突出系統(tǒng)集成、資源整合和數(shù)據(jù)共享，推進政務(wù)服務(wù)流程再造和系統(tǒng)變革，提升政務(wù)服務(wù)集約化、智能化、精細(xì)化建設(shè)管理水平，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度可及性。

　　堅持公平普惠。堅定不移走共同富裕的道路，加快推進基本公共服務(wù)均等化，針對地區(qū)發(fā)展差異和群眾多元訴求，加強政務(wù)服務(wù)全場景、全流程、全要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，努力為老年人、殘疾人、嬰幼兒等特殊群體提供高質(zhì)量服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間同質(zhì)運行和均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2022年底前，系統(tǒng)集成“蘇服辦”總門戶，五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行；政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理工作機制健全完善；政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口全覆蓋，加快打造城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項和集成化辦理事項全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻電子證照全省互通互認(rèn)，免證辦事成為常態(tài)，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦；全省一體化的政務(wù)服務(wù)工作體制和機制全面建立，線上線下融合發(fā)展、縣鄉(xiāng)政務(wù)均衡適配，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系率先建成，現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力始終走在全國前列。

　　二、推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項管理體系

　?。ㄒ唬┩七M政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。

　　全面實行政務(wù)服務(wù)事項清單管理。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系，將依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部納入清單管理。2022年底前，全面構(gòu)建形成省、市、縣三級行政許可事項清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)組織省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市認(rèn)領(lǐng)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄中我省實施的事項，全面梳理全省依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，修訂完善全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，并向社會公布。各地根據(jù)本地實際，在全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄中明確承接事項，編制公布本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，目錄中的事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素不得超出上級目錄規(guī)定的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

　　建立健全政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。制定政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實施清單管理辦法，建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄分級分類審核制度。依托省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。行業(yè)主管部門或政務(wù)服務(wù)審批部門根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況，及時向同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾垼≌?wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單的審核發(fā)布。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等，應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。

　　（二）推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化。

　　統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項要素。省有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項實施清單，明確全省依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，著眼企業(yè)和群眾辦事需求梳理最小顆粒度辦事情形，在嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，編制形成政務(wù)服務(wù)實施清單。對市、縣兩級依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，實施規(guī)范存在差異、實施要素暫時難以統(tǒng)一確定的，行業(yè)主管部門會同同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。

　　優(yōu)化完善事項辦事指南。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，各級實施機關(guān)根據(jù)企業(yè)和群眾實際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時限等優(yōu)化調(diào)整，補充完善辦理地點、辦理時間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

　?。ㄈ┘訌娬?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。建立省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度，推進形成“放管服”改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的長效機制，促進法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。健全標(biāo)準(zhǔn)研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評價和監(jiān)督保障等運行機制，加強標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)歸口省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵各地各部門積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷增加政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給。

　　推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實踐。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，推進江蘇省政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會技術(shù)平臺作用，加強政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實施、便民熱線運行、公共資源交易、服務(wù)評估評價、電子政務(wù)外網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

　　三、推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，構(gòu)建線上線下服務(wù)供給體系

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務(wù)。

　　規(guī)范審批服務(wù)行為。依法依規(guī)辦理政務(wù)服務(wù)事項，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、“十要十嚴(yán)禁”等制度和措施。規(guī)范前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報導(dǎo)辦幫辦代辦，推行由“面對面”向“肩并肩”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審批程序，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項審核辦理流程。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。

　　強化審批監(jiān)管協(xié)同。明確審批監(jiān)管職責(zé)和邊界，健全完善審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。對審管一體事項，實施機關(guān)履行事前事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。大力推進跨部門綜合監(jiān)管，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　規(guī)范中介服務(wù)。持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，實行中介服務(wù)事項清單管理。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機構(gòu)的除外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)工程建設(shè)項目相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)建設(shè)單位自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。各地各部門要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。

　　（二）規(guī)范線下辦事服務(wù)。

　　規(guī)范場所建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)場所名稱，縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的專項業(yè)務(wù)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站，利用郵政、銀行等社會資源設(shè)立的為“蘇服辦”便民服務(wù)點?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置和升級改造政務(wù)服務(wù)場所，織密辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點為延伸補充的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實施一體化管理，展示“蘇服辦”品牌形象。推動政務(wù)服務(wù)中心打造成為集智慧辦事、宣教互動、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體。

　　規(guī)范“一門”辦理。強化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，建立進駐事項負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均要納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級政務(wù)服務(wù)分中心要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口。各地要積極創(chuàng)造條件，壓減分中心數(shù)量。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進駐，實現(xiàn)集中辦理。

　　規(guī)范綜合窗口設(shè)置。按照無差別為主、分領(lǐng)域為輔的原則規(guī)范綜合窗口設(shè)置。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，實行一窗無差別綜合受理；公安、婚姻登記、不動產(chǎn)、社保醫(yī)保、稅務(wù)、交通運輸?shù)炔块T進駐事項可分領(lǐng)域設(shè)置同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的部門綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。便民服務(wù)中心（站）設(shè)置全科窗口。推進綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。統(tǒng)籌窗口資源，設(shè)置“辦不成事”反映等窗口，建立窗口調(diào)整和辦件高峰應(yīng)急處置機制。

　　規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。進駐的政務(wù)服務(wù)事項要在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進暗不進”，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件。進駐部門要按照“受辦分離”模式，對綜合辦事窗口進行充分授權(quán)。對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員收取材料并出具受理憑證。完善進駐部門“首席代表”制度，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺無縫銜接，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。

　　（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。

　　統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。全面整合各地各部門政務(wù)服務(wù)辦事入口，統(tǒng)一通過“蘇服辦”總門戶對外服務(wù)，統(tǒng)一用戶體系和身份認(rèn)證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、全省通行”。除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦情形外，政務(wù)服務(wù)事項要全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行。各地要整合本級部門的各類政務(wù)服務(wù)移動端（含小程序等）應(yīng)用，原則上通過本級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端提供服務(wù)，解決政務(wù)移動應(yīng)用程序（APP）數(shù)量多、重復(fù)注冊等問題。

　　規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和操作說明。推進各級政務(wù)服務(wù)平臺適老化和無障礙改造。

　　建設(shè)省智能客服平臺，實現(xiàn)語義轉(zhuǎn)換、機器人智能問答、智能辦事指南關(guān)聯(lián)推送等服務(wù)，提高咨詢問答精準(zhǔn)度。依托全省12345熱線體系，在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開通統(tǒng)一入口、分級運營的人工客服通道，建設(shè)智能客服子系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴處理機制。

　　提升網(wǎng)上辦事深度。依托省數(shù)字政府政務(wù)中臺的基礎(chǔ)支撐，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，大力推廣使用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術(shù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。分級建立政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦負(fù)面清單制度，除依法須線下辦理的情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

　　（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。加快推進“蘇服辦”電腦端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，線上“入一口、好辦事、管全程”，線下“進一門、到一窗、一次辦”，線上線下并行提供服務(wù)，事項辦理無縫銜接，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級“政務(wù)服務(wù)地圖”，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)窗口地理位置、預(yù)約排隊等信息和導(dǎo)航服務(wù)。

　　合理配置政務(wù)服務(wù)資源。按照線上線下目標(biāo)一致、流程一致、標(biāo)準(zhǔn)一致要求，合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，在推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時，同步提升線下服務(wù)能力。強化數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進智慧大廳建設(shè)，持續(xù)在建設(shè)管理、智慧發(fā)展、功能升級等方面創(chuàng)新發(fā)展。推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　?。ㄎ澹┮?guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。

　　全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立健全“好差評”管理體系，推進省級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省“好差評”系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評價同源、數(shù)據(jù)自動生成并實時全量上報。建立問題交辦、調(diào)查核實、整改反饋的聯(lián)動工作機制，制定差評整改規(guī)范，合理差評100%整改、實名差評100%回復(fù)。加強對評價數(shù)據(jù)的綜合挖掘和歸因分析，準(zhǔn)確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。

　　建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制。各地要將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范圍。定期組織開展政務(wù)服務(wù)督查，加強政務(wù)服務(wù)在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用等方面的監(jiān)測評估，以評促改、以評促優(yōu)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會第三方評估，強化評估結(jié)果運用，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛聽取群眾意見建議，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　四、推進政務(wù)服務(wù)便利化，構(gòu)建智慧便捷辦事服務(wù)體系

　　（一）推進政務(wù)服務(wù)集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)深化“一件事”改革，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場景化應(yīng)用。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續(xù)推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高頻“一件事”全流程線上辦理，持續(xù)減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。

　?。ǘ┩菩小懊庾C辦”服務(wù)。健全完善電子證照管理規(guī)范，加快電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升電子證照系統(tǒng)應(yīng)用支撐能力。強化電子證照共享責(zé)任，提升電子證照歸集及時性、完整性和準(zhǔn)確性。省有關(guān)部門要推進本行業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營和民生服務(wù)常用證照的電子化，實現(xiàn)電子證照與實體證照同步制發(fā)、全面應(yīng)用。做好電子證照擴大應(yīng)用和互通互認(rèn)，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

　　（三）“蘇服碼”一碼通行。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間。完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展“蘇服碼”場景應(yīng)用，實現(xiàn)“一企一碼”“一人一碼”。深化“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，實現(xiàn)一碼通辦。全面開展“蘇服碼”創(chuàng)新應(yīng)用，推動“蘇服碼”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，完成與社保卡、“蘇康碼”融合，實現(xiàn)一碼通行。

　?。ㄋ模└哳l事項“掌上辦”。做優(yōu)做強“蘇服辦”移動端，打造全省掌上辦事主渠道。發(fā)布“蘇服辦”移動端標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用清單，推動各地各部門政務(wù)服務(wù)應(yīng)用應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)。省級部門已建政務(wù)移動應(yīng)用程序要向“蘇服辦”移動端整合遷移，新增政務(wù)移動應(yīng)用全部依托“蘇服辦”移動端建設(shè)。推進身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┩茝V政務(wù)服務(wù)“信易辦”。發(fā)揮社會信用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，按照風(fēng)險可控和最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細(xì)則，并向社會公布。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　?。┣蓝嘣熬徒k”。持續(xù)推動資源和服務(wù)向基層傾斜集中，實現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項在便民服務(wù)中心（站）辦理。推廣“融驛站”“街社同辦”，聚焦企業(yè)開辦、投資建設(shè)、工程建設(shè)、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體完善幫辦代辦，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、家門口辦”。統(tǒng)籌利用社會資源，賦能銀行、郵政、廣電等網(wǎng)點場所和自助終端辦理政務(wù)服務(wù)事項，推動更多服務(wù)事項實現(xiàn)自助辦。建設(shè)自助終端一體化管理平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編制、事項統(tǒng)一對接、渠道統(tǒng)一管控、體驗統(tǒng)一提升。

　?。ㄆ撸┩卣埂翱缬蛲ㄞk”。強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善就近申報、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的跨域通辦工作機制，大力拓展“跨域通辦”的業(yè)務(wù)范圍及地域廣度。優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上一體化平臺“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，全面推進“跨省通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”、“省內(nèi)通辦”。圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項，梳理并公布“省內(nèi)通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等要素，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（八）惠企利民政策“免申即享”。強化“蘇企通”服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，建立覆蓋省、市、縣三級的企業(yè)服務(wù)平臺集群。持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達(dá)服務(wù)機制，實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準(zhǔn)匹配、直達(dá)可及、落地見效。大力推進資金、補貼、服務(wù)等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報的惠企政策，開展事項化梳理，及時編制發(fā)布辦事指南，方便企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦理。建優(yōu)建強“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線、“尚賢”人才服務(wù)熱線，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ň牛┕操Y源交易全程“不見面”。加快推動公共資源全流程電子化交易，進一步完善“不見面”交易系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評標(biāo)，構(gòu)建評標(biāo)行為大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)效。持續(xù)推進數(shù)字證書省內(nèi)跨平臺、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照和身份證電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，進一步降低制度性交易成本。推動公共資源交易長三角一體化建設(shè)，實現(xiàn)交易信息、專家資源、數(shù)字證書、信用信息等互認(rèn)共享。

　?。ㄊ┐蛟臁耙惶枴表憫?yīng)總客服。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，對接“蘇服辦”線上線下服務(wù)，建立訴求精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)分流機制，提高訴求辦理質(zhì)效。以企業(yè)和群眾訴求標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化為牽引，打造“熱線百科”政策信息服務(wù)平臺。統(tǒng)籌資源力量，保障12345熱線接通率。建立政務(wù)服務(wù)訴求辦理情況跟蹤回訪機制，嚴(yán)格落實閉環(huán)管理。對涉及企業(yè)和群眾的不滿意合理訴求，全程跟蹤、重點督辦，切實提高群眾訴求處辦效能。

　　五、強化制度與技術(shù)融合，支撐保障政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升

　?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的職責(zé)體系。

　　理順管理體制。適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，按照上下對應(yīng)、職責(zé)明晰、權(quán)威高效原則，加快理順各級公共數(shù)據(jù)管理體制和組織架構(gòu)。完善各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施地區(qū)“放管服”改革。加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）建設(shè)運行管理。加強各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)對12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的建設(shè)運行管理，形成服務(wù)、監(jiān)督、評價三位一體的工作格局。

　　明確職責(zé)分工。省各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的整體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，組織建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理各地各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，政務(wù)服務(wù)管理相關(guān)機構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，強化組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　強化一體推進。各地要建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強政務(wù)服務(wù)場所和政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化運行規(guī)范化管理，一體推進政務(wù)服務(wù)事項梳理、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、人員管理培訓(xùn)、日?？己?、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。按照縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）的分級分類建設(shè)，開展示范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制在政務(wù)服務(wù)中的作用，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　（二）全面提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。

　　加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理，省級部門要按照“一部門一系統(tǒng)”原則，整合本部門條線政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。各地政務(wù)服務(wù)平臺由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌建設(shè)，不再單獨建設(shè)縣級及以下政務(wù)服務(wù)平臺。各級部門能依托省、市級政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，正在建設(shè)或確需單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)統(tǒng)一接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行。落實政務(wù)服務(wù)平臺安全管理主體責(zé)任，分級做好平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。

　　強化平臺公共支撐。充分發(fā)揮省級政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐的樞紐作用。完善推廣政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，各地各部門面向企業(yè)和群眾的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺對接。拓展電子簽名和電子印章應(yīng)用，制定政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快建設(shè)數(shù)字政府政務(wù)中臺，形成數(shù)字政府運行中樞，夯實“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等智能化服務(wù)底座，構(gòu)建一批跨部門、跨層級、跨地域的高頻政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景。

　　強化數(shù)據(jù)匯聚共享。建立健全常態(tài)化數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量化匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化治理、場景化開發(fā)，堅決打通數(shù)據(jù)共享開放大動脈，消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘。完善全省人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按需整合教育、社保、交通、醫(yī)療、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)一批跨地區(qū)跨部門跨層級的高質(zhì)量主題庫、專題庫。強化數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會關(guān)切，大力推進重點領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)安全有序開放，深入開展公共數(shù)據(jù)場景化開發(fā)利用，有力激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動和價值潛能。加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　　（三）建設(shè)素質(zhì)過硬的政務(wù)服務(wù)人才隊伍。

　　優(yōu)化進駐人員配置。各部門根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要選優(yōu)配強派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員，審批人員應(yīng)為在編的業(yè)務(wù)骨干，派駐時間一般不少于兩年。建立一支服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)技能高的職業(yè)化政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員隊伍，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備綜合窗口辦事員。推動縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員，鼓勵向村（社區(qū)）派駐便民服務(wù)專職工作人員。通過政府購買服務(wù)提供辦事窗口服務(wù)的地區(qū)，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買服務(wù)價格。

　　健全培訓(xùn)管理制度。建立健全市、縣一體培訓(xùn)管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。按照綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級認(rèn)定、定崗晉級等工作。加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運營管理隊伍建設(shè)，強化各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)相關(guān)人員力量配備和培訓(xùn)。

　　健全考核激勵機制。建立干部窗口鍛煉機制，定期選派優(yōu)秀年輕干部到政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）工作。各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本級中心進駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范和考核評優(yōu)。完善綜合窗口辦事員激勵舉措，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和政務(wù)服務(wù)技能競賽，建設(shè)“最佳政務(wù)服務(wù)大廳”，推選“最美政務(wù)人”。

　　（四）推動政務(wù)服務(wù)法治建設(shè)。各地各部門要堅持依法行政，加強政務(wù)服務(wù)法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式推進政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展。貫徹落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》，對實施情況定期開展評估，確保各項規(guī)定落實到位。加強數(shù)字法治政府建設(shè)，明確數(shù)據(jù)共享規(guī)范和要求，出臺電子證照、電子印章統(tǒng)一認(rèn)證使用相關(guān)管理辦法。統(tǒng)籌立改廢釋纂，及時清理與“放管服”改革不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，切實提高政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

　　六、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）層層壓實責(zé)任。各地各部門要充分認(rèn)識推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障，確保工作任務(wù)落地見效。各地要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅持改革創(chuàng)新、守正創(chuàng)新，認(rèn)真研究制定本地工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時推動解決重點難點問題。省各部門要強化對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。

　　（二）加強監(jiān)督檢查。各地要對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推進情況開展動態(tài)評估，加大督促檢查力度，及時補短板、強弱項、增優(yōu)勢。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。對工作落實到位、積極作為的表揚獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的批評問責(zé)。

　?。ㄈ┓e極宣傳推廣。鼓勵和支持各地各部門開展先行先試探索實踐，選樹先進典型引路，弘揚創(chuàng)新實干精神，加強勤廉文化建設(shè)。及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新中的好做法好經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體開展宣傳，努力營造風(fēng)清氣正、昂揚向上的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　江蘇省人民政府

　　2022年7月24日

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