各縣級市（區(qū)）黨委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口黨工委和管委會；市委各部委辦局、市各委辦局、市各人民團體、各大專院校和直屬單位：
《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共蘇州市委
蘇州市人民政府
2022年7月13日
詳見附件：
蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022
蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為全面貫徹落實江蘇省第十四次黨代會和蘇州市第十三次黨代會部署，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展和人才成長提供全生命周期保障，現(xiàn)制定優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022。
一、總體要求
堅持以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為主線，圍繞優(yōu)化提升市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境，為加快融入新發(fā)展格局、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市、實現(xiàn)蘇州高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐，鞏固最優(yōu)營商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢，打造最具吸引力和競爭力的投資目的地。
二、打造公平競爭的市場環(huán)境
（一）降低市場準入門檻
1.全面落實市場準入負面清單。貫徹落實國家市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，完善投資項目服務(wù)推進機制。加強市場準入評估，排查和清理市場準入對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置不合理條件。清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。
2.打造國際開放創(chuàng)新平臺。用好中新、中德、中日、自貿(mào)片區(qū)等重大開放創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，加快布局建設(shè)一批海外離岸創(chuàng)新中心。建設(shè)蘇州市區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務(wù)中心，用好蘇州市RCEP企業(yè)服務(wù)平臺。積極吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。
3.深化跨區(qū)域創(chuàng)新合作體系。參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，協(xié)同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深度對接上海科創(chuàng)中心，推動上海蘇州各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及載體合作共享。制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加快建設(shè)國內(nèi)創(chuàng)新飛地和孵化機構(gòu)，支持聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
?。ǘ┙档推髽I(yè)融資成本
4.推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，支持企業(yè)通過境內(nèi)外主要資本市場做大做強。深化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)完善金融服務(wù)機制，為企業(yè)提供綜合投融資服務(wù)。支持銀行開戶及支付手續(xù)費減費讓利，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)推進無還本續(xù)貸工作，強化對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展的支持。
5.積極爭取國家金融改革創(chuàng)新試點。開展資本項目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，發(fā)揮小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)優(yōu)勢，利用征信數(shù)據(jù)助力企業(yè)獲得信用融資。支持央行長三角數(shù)字貨幣研究院建設(shè)。面向全市域、全領(lǐng)域，更大力度深入推進數(shù)字人民幣試點工作。推動地方征信平臺和涉企替代數(shù)據(jù)接入長三角征信鏈。積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。擴大跨境投融資便利化政策效應(yīng)，推動銀行開展資本項目數(shù)字化服務(wù)試點。
（三）提高土地要素配置效率
6.推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式。完善項目篩選機制，建立產(chǎn)業(yè)項目綜合評價指標體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式。推行工業(yè)用地供應(yīng)“標準地+雙信地+定制地”準入和服務(wù)模式。
7.完善項目前期策劃生成機制。推動實現(xiàn)“拿地即開工”，形成項目建設(shè)條件清單，覆蓋開工前立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、開工建設(shè)等相關(guān)條件和管控要求。在項目前期策劃生成階段已經(jīng)符合建設(shè)條件清單要求的部分審批事項，簡化審批事項和流程。
8.推進社會投資項目用地清單制改革。開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成可供咨詢的評估結(jié)果和普查意見清單并在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。
?。ㄋ模﹥?yōu)化勞動力要素供給
9.創(chuàng)新勞動力服務(wù)監(jiān)管方式。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動作用，推進企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，建立健全勞務(wù)派遣單位勞動保障信用等級評價制度。支持有需求的企業(yè)規(guī)范開展共享用工，支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動用工，推動用人單位與勞動者采用電子形式訂立勞動合同。
10.提升外國人來蘇州工作便利化。推進外國人工作許可省內(nèi)互認、外國人工作許可與工作類居留許可一窗式辦理，支持外籍人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。
?。ㄎ澹┐龠M技術(shù)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
11.完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供需平臺。鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)實施碳達峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。積極培育科技型中小企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。
12.培育壯大創(chuàng)新型高成長企業(yè)。支持龍頭企業(yè)平臺化、鏈主化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標準制訂。優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)。加大“專精特新”企業(yè)培育力度，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和專注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)。
13.推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游和產(chǎn)學(xué)研科研力量，牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。培育一批平臺型領(lǐng)軍企業(yè)，搭建開源共享的重大開放創(chuàng)新平臺。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和數(shù)據(jù)要素市場化配置，構(gòu)建完善數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展生態(tài)體系。
14.加快構(gòu)建知識服務(wù)體系。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，大力培育和發(fā)展各類科技服務(wù)中介機構(gòu)，加速培育一批支撐創(chuàng)新集群發(fā)展的高端專業(yè)服務(wù)集群。推進姑蘇實驗室全域化多點布局建設(shè)，搶抓國家重點實驗室重組機遇，力爭在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進材料領(lǐng)域建設(shè)一批全新體制的全國重點實驗室。
（六）探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
15.打造高質(zhì)量數(shù)字化經(jīng)濟體系。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力，完善智能制造融合發(fā)展中心建設(shè)。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。
16.有序開放部分公共數(shù)據(jù)。按照分級分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務(wù)機構(gòu)在履行職責或提供服務(wù)時產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會團體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)。
三、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境
?。ㄆ撸┏掷m(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度
17.實現(xiàn)企業(yè)開辦注銷“一網(wǎng)通辦”。將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺，全面推進企業(yè)開辦1個工作日常態(tài)化、0.5個工作日最優(yōu)化。開展“一照多址”“一證多址”改革，實行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，推進市場主體司法文書送達地址承諾確認工作。企業(yè)可通過“全鏈通平臺”注銷專區(qū)在線申請注銷業(yè)務(wù)。
18.打通企業(yè)信息變更系統(tǒng)。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，可實行集中統(tǒng)一辦理。簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序。
19.深入推進“一件事”改革。以“一件事”為應(yīng)用服務(wù)場景，由一個牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)繳費工資申報流程。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗服務(wù)，試行公安服務(wù)“一窗通辦”。簡化洗染經(jīng)營者登記手續(xù)，允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可，工業(yè)園區(qū)試點推行連鎖食品經(jīng)營企業(yè)許可告知承諾制。簡化企業(yè)標準和團體標準自我聲明公開辦理。
?。ò耍┏掷m(xù)優(yōu)化項目建設(shè)審批管理
20.試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項。探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將房產(chǎn)預(yù)測繪、人防面積預(yù)測繪、建設(shè)工程規(guī)劃驗線、正負零檢測等事項在具備條件的情況下進行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復(fù)核測量、房產(chǎn)測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項在具備條件的情況下進行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。
21.推行工程建設(shè)項目審批提速增效。對供電、供水、供氣等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域“中介服務(wù)超市”功能。實現(xiàn)供排水、電力、燃氣、通信、廣播電視聯(lián)合報裝，公共供水服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦，實施“免申即辦”無感辦電改革。
22.推行獲得電力服務(wù)新模式。建設(shè)“開門接電”示范區(qū)，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。推行“全電共享”模塊化電力設(shè)備租賃服務(wù)，推出用電報裝政策計算器，生成客戶專屬用電報裝指導(dǎo)書，全面推行“房電”聯(lián)辦。
23.優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，可在通過聯(lián)合驗收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。對未納入聯(lián)合驗收的事項依申請及時進行驗收，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。
24.推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。在環(huán)境質(zhì)量符合國家考核要求、環(huán)境管理體系健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目環(huán)評，探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革，推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。
?。ň牛┥钊胪七M登記財產(chǎn)線上辦理
25.優(yōu)化“蘇易登”服務(wù)功能。全市不動產(chǎn)抵押登記常態(tài)化全程網(wǎng)上辦、1個工作日辦結(jié)，推行稅費、登記費線上收繳。推進全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。
26.持續(xù)優(yōu)化財產(chǎn)登記。申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明，并明確相應(yīng)法律責任。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗，探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。
（十）促進跨境貿(mào)易便利化
27.提升口岸通關(guān)便利化水平。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。探索開展區(qū)域通關(guān)便利化改革，深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。優(yōu)化高新技術(shù)貨物口岸查驗?zāi)Ｊ?。?yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程。
28.提升多式聯(lián)運便利化水平。優(yōu)化上海洋山港與太倉港“聯(lián)動接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，推行一次申報、一次查驗、一次放行。推進蘇州海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)提前申報“轉(zhuǎn)關(guān)”模式運用，強化中歐班列（蘇州）向西開放戰(zhàn)略通道作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。
（十一）持續(xù)提升納稅便利度
29.積極推進稅收服務(wù)改革。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)。持續(xù)做好增值稅電子普通發(fā)票和增值稅電子專用發(fā)票推廣應(yīng)用。
30.建設(shè)長三角一體化智慧稅務(wù)中心。建設(shè)集無人廳、云管理廳和智能實體廳為一體的智慧廳，提供7×24全天候服務(wù)，最大限度減少納稅人繳費人等候時間，最大限度提升辦稅繳費的實際效率。
31.建立稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析進一步提高風(fēng)險管理效能，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理。
32.充分發(fā)揮涉稅服務(wù)機構(gòu)作用。推廣24小時自助服務(wù)，實現(xiàn)稅費事項“就近辦”“零跑動”。認真落實《加強涉稅專業(yè)服務(wù)促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》，支持稅務(wù)師按照市場化原則為納稅人提供個性化、專業(yè)化、智慧化服務(wù)，建立涉稅專業(yè)服務(wù)定期采集管理等相關(guān)制度。
33.優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。深化運用“大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進執(zhí)法保障”稅務(wù)執(zhí)法新方式，通過柔性方式促進納稅人自主遵從。
（十二）數(shù)字賦能提升治理能力
34.推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的整體服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、精準服務(wù)能力，推動政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上辦好”轉(zhuǎn)變。加快信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，推進以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享為核心、跨層級跨地域跨部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。
35.優(yōu)化“蘇商通”平臺功能。圍繞法人全生命周期服務(wù)，推動全市法人服務(wù)事項和高頻應(yīng)用接入法人服務(wù)總?cè)肟凇疤K商通”，豐富專區(qū)服務(wù)種類，通過全覆蓋、定制化、智能化、主動化的服務(wù)，努力讓法人只進一個入口就能高效辦成“一批事”。
36.推進公共數(shù)據(jù)資源治理。健全公共數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用標準規(guī)范體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源及時采集、動態(tài)維護、共享交換、開發(fā)利用工作機制，推進公共數(shù)據(jù)完整歸集、按需共享。健全公共數(shù)據(jù)分類分級管理機制，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立數(shù)據(jù)需求的動態(tài)更新維護機制，探索公共數(shù)據(jù)運營管理新模式，推進公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
37.擴大電子證照簽章應(yīng)用范圍。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，鼓勵認證機構(gòu)在認證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。探索登記機關(guān)電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)市場主體登記“全城通辦”，營業(yè)執(zhí)照和審批文書“全城通取”。
四、打造開放包容的人文環(huán)境
（十三）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
38.完善政務(wù)服務(wù)評價制度。發(fā)揮蘇州市營商環(huán)境監(jiān)督平臺作用，完善政務(wù)服務(wù)反饋機制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。完善政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，健全“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
39.完善政企溝通機制。完善“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“一號答”，對企業(yè)和群眾訴求“接訴即辦”。建立企業(yè)家月度座談會工作制度，暢通常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道，強化企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)工作機制，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。聘請營商環(huán)境“體驗官”，加強政策宣貫，持續(xù)擦亮“最優(yōu)營商環(huán)境最佳比較優(yōu)勢”營商環(huán)境服務(wù)品牌。
（十四）營造宜居宜業(yè)生態(tài)
40.積極弘揚蘇州城市文化。發(fā)揚蘇州“三大法寶”的創(chuàng)業(yè)干事時代文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營造親商安商的氛圍。加強對蘇州園林、中國大運河蘇州段等世界文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)掘力度，傳承和弘揚昆曲、評彈、蘇工蘇作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造特色鮮明的江南文化城市品牌。
41.爭創(chuàng)國際消費中心城市。支持鼓勵更多國內(nèi)外知名品牌在蘇州設(shè)立首店、旗艦店、體驗店。推動蘇州特色商業(yè)街區(qū)改造提升。推動老字號傳承保護創(chuàng)新，鼓勵老字號企業(yè)數(shù)字化改造，加快拓展線上業(yè)務(wù)。
（十五）打造國家級人才平臺
42.推進高水平人才集聚。實施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)行動，打響“人到蘇州才有為”工作品牌，深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，支持一批卓越工程師和青年科技創(chuàng)新團隊。實施深時數(shù)字地球等國際大科學(xué)計劃，做優(yōu)做精蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周，做強做響“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”創(chuàng)客大賽品牌。
43.做優(yōu)高層次人才服務(wù)。優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)中心功能，推廣“人才政策計算器”。對承擔國家攻關(guān)任務(wù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊核心人才，在醫(yī)療待遇、子女教育、配偶就業(yè)等方面給予專門保障。鼓勵國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織在蘇州發(fā)起、組織學(xué)術(shù)論壇，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)起技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動。
44.探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。探索建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式。
45.優(yōu)化國際人才服務(wù)體系。建設(shè)一批科學(xué)家居住小鎮(zhèn)、國際人才公寓、國際人才社區(qū)等多樣化人才居住區(qū)，打造一批體現(xiàn)蘇式生活、蘇州氣質(zhì)的高品質(zhì)人才社區(qū)。主動接軌國際人才評價標準，繼續(xù)推進國際職業(yè)資格比照認定工作，進一步擴大電子、機械等工程系列中德專技人才互認范圍。
五、打造公正透明的法治環(huán)境
?。ㄊ?gòu)建營商環(huán)境政策體系
46.優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。持續(xù)推出一批具有蘇州特色、含金量高的政策舉措，形成引領(lǐng)性、集聚性、創(chuàng)新性政策體系。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性經(jīng)營困難的，及時制定紓困解難政策。
47.持續(xù)推動政策集成創(chuàng)新。鼓勵支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等區(qū)域，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，并對行之有效的改革舉措在全市復(fù)制推廣。開展營商環(huán)境痛點堵點疏解行動，督促相關(guān)部門和地方限期解決。
48.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。
（十七）健全完善產(chǎn)權(quán)保護制度
49.加強市場主體權(quán)益保護。持續(xù)完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的全生命周期法律服務(wù)。深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，推進民商事案件繁簡分流改革。優(yōu)化小額訴訟辦理。推進司法審判數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，全面推行全流程網(wǎng)上辦案，建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制，開展司法專遞面單電子化改革。
50.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心、江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心、中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭等作用。加強國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心蘇州分中心建設(shè)。
51.全面提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。組織知識產(chǎn)權(quán)法律、信息、代理等專業(yè)服務(wù)團隊，精準服務(wù)擬上市企業(yè)和已上市企業(yè)。完善入庫培育、梯隊建設(shè)、動態(tài)管理的知識產(chǎn)權(quán)強企培育工作體系，深化實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)登峰行動計劃。在光電、光通信、智能制造、醫(yī)療器械、集成電路、納米、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。
52.健全多元糾紛解決機制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護、司法保護、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益全鏈條保護體系。開展法律服務(wù)暖企行動。建設(shè)線上、線下一體糾紛解決平臺，引入調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)，為市場主體解決商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。發(fā)揮蘇州勞動法庭全國率先實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)民商事案件歸口審理優(yōu)勢，探索新業(yè)態(tài)勞動用工領(lǐng)域裁判規(guī)則。
53.探索權(quán)益保護閉合機制。在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制和責任追究制度。探索推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作，全市檢察機關(guān)對于辦理的涉企刑事案件，在涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾后，對通過評估驗收的，依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者結(jié)合認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議。
（十八）強化事中事后監(jiān)管
54.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定全市監(jiān)管任務(wù)計劃，梳理全市市場監(jiān)管領(lǐng)域抽查事項清單，制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結(jié)果互認。
55.開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點。在職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項目、養(yǎng)老服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等領(lǐng)域推進綜合監(jiān)管“一件事”改革。探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，做到全程可查詢、可追溯。
56.積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，探索開展觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，建立不予實施行政強制措施清單。在消防安全、食品藥品、水土保持等部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。
57.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，并向社會公布。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度。
（十九）打造誠信蘇州品牌
58.強化政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。政務(wù)誠信牽頭部門負責協(xié)調(diào)推動有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場主體合法權(quán)益。
59.推進全流程信用監(jiān)管。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。完善行業(yè)信用評價制度，制定行業(yè)信用評價辦法，推進實施信用分級分類監(jiān)管。制定失信懲戒措施補充清單，規(guī)范失信約束和失信行為認定。完善市場主體信用修復(fù)機制，規(guī)范信用修復(fù)條件和流程，實現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。
60.深化信用信息歸集應(yīng)用。強化公共信用信息一體化歸集處理，統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用，拓展特色應(yīng)用。推動公共信用信息和市場信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用。探索對醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)人員建立個人信用體系。
?。ǘ┩晟剖袌鲋黧w退出機制
61.健全完善企業(yè)破產(chǎn)制度。人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。
62.建立健全破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度，允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。建立健全各相關(guān)部門破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置線索轉(zhuǎn)遞、信息共享、協(xié)調(diào)反饋、統(tǒng)一分配等機制。
63.進一步便利破產(chǎn)管理人查詢。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。
六、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進、跟蹤調(diào)度和督促落實職責；加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。加強營商環(huán)境工作專班建設(shè)，不斷提高專班隊伍的專業(yè)化能力和水平。各地區(qū)要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實。
（二）鼓勵改革創(chuàng)新。支持各開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，進一步加大改革力度，為全市營商環(huán)境改革探路先行。各地、各部門要爭做改革試驗田，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合容錯條件的，可以予以免責或減輕責任。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，常態(tài)化組織“百企話營商”宣傳活動，形成全社會廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新舉措，在比學(xué)趕超中實現(xiàn)全市營商環(huán)境的持續(xù)提升。
附件：《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022》任務(wù)分解表（略）
