各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）精神，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代政府，為實(shí)現(xiàn)“兩個先行”提供強(qiáng)大驅(qū)動力，現(xiàn)就深化我省數(shù)字政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十五次黨代會精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以數(shù)字化改革為牽引，堅持改革創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控，堅持頂層設(shè)計、增量開發(fā)、迭代升級和“V”模型方法路徑，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，充分用好已經(jīng)搭建的現(xiàn)代政府“四梁八柱”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對政府治理方式、流程、手段、工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，持續(xù)創(chuàng)新施政理念、履職方式、服務(wù)模式、治理機(jī)制，推動公共服務(wù)普惠便利化、政府管理透明公平化、政府治理精準(zhǔn)高效化、政府決策科學(xué)智能化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造數(shù)字變革高地，為奮力推進(jìn)“兩個先行”提供強(qiáng)大支撐。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等政府履職核心業(yè)務(wù)數(shù)字化全覆蓋，數(shù)字政府“系統(tǒng)+跑道”體系架構(gòu)成熟定型，“平臺+大腦”數(shù)據(jù)底座支撐有力，“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”推進(jìn)機(jī)制更加完善，創(chuàng)新一批具有浙江辨識度和全國影響力的“重大改革+重大應(yīng)用”實(shí)踐成果，形成一批“理論+制度”重大成果，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)國家及省委、省政府重大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用，以數(shù)字政府的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效助力實(shí)現(xiàn)“兩個先行”。

　　到2035年，率先形成與數(shù)字變革時代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，為基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化和共同富裕提供強(qiáng)大動力和法治保障。

　　二、以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變

　　（一）構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析、投資管理服務(wù)、財稅金融體制改革等方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)看得清、研判算得準(zhǔn)、隱患管得牢、趨勢想得遠(yuǎn)。

　　全面感知經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，推動人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚與連接，打造多源、融合、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫。

　　健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測預(yù)警調(diào)度機(jī)制，迭代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析數(shù)字化應(yīng)用，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題及時預(yù)警預(yù)報，精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提升跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)能力。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，持續(xù)提升財政、稅收、金融、能源、商務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)字化治理水平，推動各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)政策有效銜接，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

　?。ǘ?gòu)建公平公正的數(shù)字化市場監(jiān)管體系。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國一體化在線監(jiān)管平臺，大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化改革試驗(yàn)區(qū)，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。

　　構(gòu)建開放透明可預(yù)期的統(tǒng)一市場環(huán)境。立足大市場、高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域市場一體化建設(shè)，優(yōu)化市場主體全生命周期管理與服務(wù)，全面實(shí)施極簡登記、“準(zhǔn)入準(zhǔn)營一件事”、注銷便利化等商事制度改革。強(qiáng)化市場主體大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)識別、分類施策，有效激發(fā)市場活力。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)施消費(fèi)維權(quán)“一件事”改革，擦亮“放心消費(fèi)在浙江”品牌。構(gòu)建公平公正的公路、水路客貨運(yùn)市場環(huán)境。

　　構(gòu)建服管融合、精準(zhǔn)閉環(huán)的新型監(jiān)管機(jī)制。以精細(xì)服務(wù)助力守法，以精準(zhǔn)監(jiān)管懲治違法。實(shí)施市場主體精準(zhǔn)畫像，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)全過程全方位全覆蓋信用監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域靶向監(jiān)管，構(gòu)建食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等閉環(huán)管理、溯源倒查的智控體系。創(chuàng)新行政指導(dǎo)數(shù)字“工具箱”，精準(zhǔn)確定包容審慎監(jiān)管行業(yè)和對象，分類實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管、輕微違法首違不罰、信用修復(fù)等舉措。

　　提升監(jiān)管智能化水平。深化市場監(jiān)管大腦建設(shè)，規(guī)范“屏、端、儀”等市場監(jiān)管數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)。提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。加快建設(shè)全球二維碼遷移計劃示范區(qū)，建立完善創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的市場規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則。

　　（三）構(gòu)建協(xié)同閉環(huán)的數(shù)字化社會治理體系。推動社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，完善風(fēng)險預(yù)警防控體系，著力提升社會治理各領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力。

　　提升社會矛盾化解能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，迭代社會矛盾風(fēng)險防范化解應(yīng)用，提升網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解等工作水平。

　　提升社會治安防控能力，建設(shè)“公安大腦”，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)社區(qū)矯正數(shù)字化建設(shè)，提升社會治安立體化、智能化管理水平。

　　提升公共安全保障能力，迭代升級公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、救援指揮、糧食安全、物資保障等應(yīng)用場景，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分析研判和閉環(huán)管控，健全應(yīng)急救援力量調(diào)度指揮體系，提升防范化解重大風(fēng)險和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　提升基層智慧治理能力，推進(jìn)基層智治系統(tǒng)和基層智治大腦建設(shè)，迭代升級“141”體系，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。

　　（四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系。全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化需求，破解群眾企業(yè)急難愁盼問題，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革。發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，迭代提升“浙里辦”，推動政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時在線、渠道多元、跨域通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系。推廣“免申即享”“民生直達(dá)”服務(wù)方式。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提高主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。推動山區(qū)26縣政務(wù)服務(wù)便利化，加快消除區(qū)域間數(shù)字鴻溝。持續(xù)推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”。加快為僑服務(wù)“全球通”建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的跨境為僑服務(wù)體系。

　　提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。深化“證照分離”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。全面推進(jìn)電子發(fā)票（票據(jù)）全流程服務(wù)和數(shù)字人民幣試點(diǎn)改革。扎實(shí)推進(jìn)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革，率先開展市場準(zhǔn)入效能評估。

　　提升普惠均等的公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)“健康大腦+智慧醫(yī)療”建設(shè)，深化托育、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、體育、文化等領(lǐng)域改革，建成“15分鐘公共服務(wù)圈”，推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”。推進(jìn)公共法律服務(wù)數(shù)字化改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善退役軍人數(shù)字化服務(wù)保障體系，健全新時代社會救助體系，開發(fā)適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務(wù)，提升農(nóng)村交通出行服務(wù)數(shù)字化水平，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層、特殊人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。

　?。ㄎ澹?gòu)建全域智慧的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平和美麗浙江建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范。

　　構(gòu)建天空地人全感知體系，強(qiáng)化對自然資源要素與生態(tài)環(huán)境的實(shí)時感知和監(jiān)控，建立健全碳排放動態(tài)監(jiān)測體系。

　　健全環(huán)境網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)體系，打通國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　完善環(huán)境數(shù)據(jù)全流通體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)倉建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)全量歸集和共享使用。

　　形成環(huán)境治理全協(xié)同體系，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)跑道建設(shè)，打造美麗浙江綜合集成應(yīng)用和一批多跨協(xié)同場景應(yīng)用，推動生態(tài)環(huán)境綜合、系統(tǒng)、協(xié)同治理。

　　打造指揮決策全智能體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大腦，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測分析評價、預(yù)測預(yù)警、實(shí)時響應(yīng)和戰(zhàn)略目標(biāo)管理全智能，賦能美麗浙江建設(shè)和污染精準(zhǔn)治理。

　　建立環(huán)境管理全統(tǒng)籌體系，實(shí)施“雙碳”集成改革，提檔升級河湖長制，推進(jìn)聯(lián)動治水、“五水”智治和林長智治，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土、廢污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全保障能力，加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)惠民富民。

　　全域推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化，依托省域空間治理數(shù)字化平臺，深度開發(fā)“空間大腦”，加快構(gòu)建多規(guī)合一、空間利用、空間保護(hù)、空間安全等空間治理應(yīng)用體系。

　　（六）構(gòu)建整體高效的數(shù)字化政府運(yùn)行體系。以數(shù)據(jù)流整合提升決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動政府運(yùn)行流程再造、制度重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，提升監(jiān)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力，支撐國家重大決策部署和省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

　　提升依法行政水平。數(shù)字賦能“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造全流程、全閉環(huán)的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建完善職責(zé)清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。打造數(shù)字化法治風(fēng)險閉環(huán)管控體系，推進(jìn)行政決策法治化。強(qiáng)化行政合同審核備案和履約風(fēng)險防控，健全政府守信踐諾機(jī)制。

　　提升決策指揮能力。整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展各領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應(yīng)用場景，探索形成用數(shù)據(jù)說話的循證決策機(jī)制。建立共同富裕統(tǒng)計監(jiān)測體系，對“擴(kuò)中”“提低”重點(diǎn)群體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策。

　　提升重大決策部署落實(shí)能力。加快建設(shè)變革型組織，推進(jìn)“浙政釘”政務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，推動政府組織體系整體化、扁平化，實(shí)現(xiàn)重要工作指令“一鍵觸達(dá)”。加快政府系統(tǒng)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等共性辦公應(yīng)用水平。健全疫情防控、杭州亞運(yùn)會等重大任務(wù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、服務(wù)保障、績效評價的高效落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、量化閉環(huán)。

　　提升行政監(jiān)督能力。以數(shù)字化手段固化行政權(quán)力事項運(yùn)行流程，推進(jìn)公權(quán)力行使全生命周期在線運(yùn)行、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警。創(chuàng)新“多督合一、督幫一體”的督查體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“四不兩直”等督查手段，強(qiáng)化政府效能智慧管理，推動“干事畫像”與“干部畫像”深度融合，實(shí)現(xiàn)政府重點(diǎn)工作推進(jìn)整體化、評價體系透明化、督幫機(jī)制良性化。推進(jìn)審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”改革，提升審計監(jiān)督效能。

　　提升政務(wù)公開水平。推動全省統(tǒng)一的政府信息公開業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)。依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一、分級分類、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，推動政策信息集成智能發(fā)布，變“人找政策”為“政策找人”。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播優(yōu)勢，加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)公共事件等重點(diǎn)信息協(xié)同發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)。暢通政民互動渠道，推動各類民意服務(wù)平臺數(shù)據(jù)整合共享，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化政策問答平臺，提供智能、及時的政務(wù)問答服務(wù)，提高民意大數(shù)據(jù)輔助決策水平。

　　三、以數(shù)字政府建設(shè)助推數(shù)字浙江發(fā)展

　?。ㄒ唬┣藙訑?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字政府海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價值鏈協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”升級版。

　　激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、減稅降費(fèi)、普惠金融等數(shù)字化應(yīng)用優(yōu)化營商環(huán)境，準(zhǔn)確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)輸出政策、要素、工具、數(shù)據(jù)，創(chuàng)新生產(chǎn)流通、投資消費(fèi)、開放合作、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、要素保障等領(lǐng)域數(shù)字化治理與服務(wù)模式，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以“浙江公平在線”為牽引深化平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理，全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管服務(wù)能力。強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管，創(chuàng)新政企協(xié)同、部門協(xié)同、社會共治的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提升以網(wǎng)管網(wǎng)、以算法對算法等數(shù)字化監(jiān)管能力，引導(dǎo)算法應(yīng)用向上向善，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

　　壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開放搜索、電子商務(wù)、社交等數(shù)據(jù)，推動公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚、深度開發(fā)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化。

　?。ǘ?qū)動數(shù)字社會建設(shè)。以數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會發(fā)展全面融合，著力普及數(shù)字設(shè)施、優(yōu)化數(shù)字資源供給，推動公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

　　推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“浙里康養(yǎng)”“浙里善育”等重大應(yīng)用建設(shè)，豐富泛在化數(shù)字化服務(wù)終端，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。推進(jìn)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放，引導(dǎo)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品，推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化。

　　助推數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“城市大腦”建設(shè)推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。以強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革促進(jìn)農(nóng)民增收，助力景寧、嵊泗等山區(qū)、海島縣探索高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路。

　　深化“四治融合”基層治理體系，加快建設(shè)社會治理共同體。推動政府社會治理、公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用集成貫通到未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)，全省域推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。

　?。ㄈI造良好數(shù)字生態(tài)。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵作用，推動數(shù)據(jù)全面融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域系統(tǒng)重塑，推動生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式的變革。

　　率先形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)治理制度，全面激活要素潛能。

　　加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化突破。通過數(shù)據(jù)要素市場化改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化。開展產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)，支持杭州、寧波、溫州探索區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)。依法依規(guī)推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場主體。以數(shù)字政府建設(shè)撬動數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)全社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型組織模式，高質(zhì)量辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會。

　　構(gòu)建多方協(xié)同數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全治理模式，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，為數(shù)字化發(fā)展?fàn)I造安全可靠環(huán)境。

　　四、構(gòu)建“平臺+大腦”支撐體系

　　（一）構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。

　　完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制。強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等責(zé)任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運(yùn)行機(jī)制。完善公共數(shù)據(jù)目錄體系，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各類專題數(shù)據(jù)庫，細(xì)化完善數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)高效歸集共享。推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集擴(kuò)面提效，充分對接國家平臺，探索利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、金融等國家垂直管理部門數(shù)據(jù)按需歸集共享。深化推進(jìn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”全生命周期治理，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)治理分類分級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)問題數(shù)據(jù)跨層級閉環(huán)處置。充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)高鐵”作用，推動公共數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、高效、權(quán)威共享。推動長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)處置閉環(huán)機(jī)制。

　　深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立健全公共數(shù)據(jù)有序開放和安全利用管理機(jī)制，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)依法開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。

　?。ǘ?gòu)建智能高效的應(yīng)用支撐體系。推進(jìn)國家統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照共享服務(wù)、電子數(shù)字檔案資源、財政電子票據(jù)服務(wù)、統(tǒng)一公共支付、信用信息公共服務(wù)、空間地理信息、電子印章等公共組件共建共享。加強(qiáng)滿足全省共性需求的基礎(chǔ)性智能化組件開發(fā)，建立健全共建共享機(jī)制，鼓勵市場主體參與，打造全省智能“工具箱”。創(chuàng)新探索云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)在數(shù)字政府領(lǐng)域的運(yùn)用。推進(jìn)數(shù)字政府系統(tǒng)“大腦”和重點(diǎn)領(lǐng)域“大腦”建設(shè)，構(gòu)建各領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識圖譜，綜合集成算法、數(shù)據(jù)、模型、智能模塊等數(shù)字資源，形成數(shù)字政府建設(shè)的能力中心和動力中心。迭代完善一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建數(shù)字資源智能化總賬本，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源“一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一平臺調(diào)度、一體化生產(chǎn)、一張網(wǎng)管控”，提升數(shù)字資源利用效能。

　?。ㄈ?gòu)建集約可靠的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)改造升級，在安全可控的前提下逐步擴(kuò)展到公共服務(wù)相關(guān)企事業(yè)單位，探索建立電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)合規(guī)交換機(jī)制。迭代升級全省統(tǒng)一的電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，逐步將視聯(lián)網(wǎng)接入范圍擴(kuò)展到關(guān)鍵社會組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)全省統(tǒng)一的視頻共享平臺。提升政務(wù)云服務(wù)能力，按需打造特色行業(yè)云，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)一體化政務(wù)云平臺資源管理和調(diào)度。

　　五、構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系

　　（一）強(qiáng)化安全管理責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任體系，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，切實(shí)防范公共數(shù)據(jù)篡改、泄露和濫用。加強(qiáng)對參與政府信息化建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)等合作單位的規(guī)范管理。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評估指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。

　?。ǘ┞鋵?shí)安全制度要求。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度，全面貫徹《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，健全數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、安全管理等制度。建立網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評估制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立首席網(wǎng)絡(luò)安全官制度。

　?。ㄈ┨嵘踩Ｕ夏芰?。構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算等技術(shù)能力全面應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全主動防御能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、協(xié)同治理能力，全面提升云、網(wǎng)、終端、數(shù)據(jù)、應(yīng)用防護(hù)能力。強(qiáng)化個人信息保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)防范和應(yīng)急演練。

　?。ㄋ模┨岣咦灾骺煽厮?。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)、科研院校自主研發(fā)核心產(chǎn)品和設(shè)備，加大信息技術(shù)應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新力度，加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，切實(shí)提高自主可控水平。建立健全新技術(shù)、新應(yīng)用安全評估機(jī)制，以及算法的審核、運(yùn)用、監(jiān)督管理制度和技術(shù)措施，保障新技術(shù)新應(yīng)用的安全可控。

　　六、構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)理論和制度體系

　　（一）創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同機(jī)制。明確運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)政府部門規(guī)范有序運(yùn)用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。推動技術(shù)部門參與業(yè)務(wù)運(yùn)行全過程，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)。健全完善政務(wù)信息化建設(shè)管理會商機(jī)制，加強(qiáng)項目全生命周期的統(tǒng)籌管理，探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道、績效評估、動態(tài)調(diào)整等項目建設(shè)管理新模式。加強(qiáng)數(shù)字政府領(lǐng)域重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬”統(tǒng)籌管理，落實(shí)“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制。加大財政保障力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機(jī)制。推動數(shù)字普惠，加大對山區(qū)26縣數(shù)字政府建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、人才等方面的支持，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給。制定科學(xué)的項目評估評價指標(biāo)體系，建立項目經(jīng)費(fèi)與績效評估掛鉤機(jī)制。依法加強(qiáng)審計監(jiān)督，對項目的績效管理情況開展審計監(jiān)督和審計評價。

　?。ǘ┙∪珨?shù)字政府建設(shè)理論和制度體系。

　　完善法律法規(guī)制度。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護(hù)市場主體和人民群眾利益，形成對政府和社會各界的明確指引。加快推進(jìn)完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系，推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與新時代治理需求和數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，將數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)成果及時上升固化為制度規(guī)范。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)完善已有關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造一批引領(lǐng)全國乃至全球的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“最高規(guī)則”。加大數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，建立評估驗(yàn)證機(jī)制，提升應(yīng)用水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化。研究設(shè)立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　完善理論體系。運(yùn)用“一件事”“V”模型技術(shù)方法、業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型、“三張清單”等方法推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，及時總結(jié)提煉建設(shè)過程中的理念、思路、方法、路徑，形成具有普適性的數(shù)字政府理論體系。

　　七、全面加強(qiáng)黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿于政府?dāng)?shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。各級政府要履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)各項任務(wù)，統(tǒng)籌好數(shù)字政府建設(shè)全鏈條全過程，主動向黨委報告數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)中的重大問題，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，及時研究解決影響數(shù)字政府建設(shè)重大問題。各地、各有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，做好任務(wù)分解，明確職責(zé)分工，確保各項工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┙∪七M(jìn)機(jī)制。建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)落實(shí)全省數(shù)字政府建設(shè)各項任務(wù)。各地、各部門要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)用銜接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)集成，密切配合，加強(qiáng)溝通對接，突出橫向聯(lián)動和縱向貫通，形成工作合力。建立首席數(shù)據(jù)官制度。依托高校、研究機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，建立數(shù)字政府研究機(jī)構(gòu)，培育數(shù)字政府開源創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用。

　?。ㄈ┨嵘龜?shù)字素養(yǎng)。加大政府?dāng)?shù)字化專業(yè)人才引進(jìn)力度，加快建立數(shù)字政府領(lǐng)域高層次、復(fù)合型人才培育機(jī)制。建立完善數(shù)字政府培訓(xùn)課程體系，定期對全省政府系統(tǒng)各級干部進(jìn)行數(shù)字化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升干部隊伍塑造變革能力，培養(yǎng)造就一大批數(shù)字意識強(qiáng)、善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡(luò)的干部，為全面增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)效能提供重要人才保障。進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)專家委員會作用。引導(dǎo)和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)字政府相關(guān)專業(yè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核評價。圍繞數(shù)據(jù)賦能和制度重塑等要求，迭代完善數(shù)字政府考核評價體系，建立長效評價機(jī)制，不斷豐富五星評價法內(nèi)涵外延，固化數(shù)字政府綜合評價制度成果和理論成果。加強(qiáng)第三方評估、社會監(jiān)督評價，不斷提升數(shù)字政府應(yīng)用效能和滿意度。定期開展督促檢查和經(jīng)驗(yàn)交流活動，推廣典型應(yīng)用，鼓勵基層創(chuàng)新，建立容錯和獎懲機(jī)制。

　　浙江省人民政府

　　2022年7月30日

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