各縣、區(qū)人民政府，市級各有關(guān)工作部門：
今年以來，市政府辦公室按照市委、市政府決策部署，會同各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門，深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，三年行動計劃各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用改革工作入選全國典型案例，“六個辦”陽光辦電服務(wù)、用戶獲得用水容缺受理、政府采購“政采貸”等改革工作經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。現(xiàn)將上半年三年行動計劃推進(jìn)情況通報如下：
一、各部門工作推進(jìn)情況
（一）開辦和注銷企業(yè)。全面實(shí)施企業(yè)開辦“一件事一次辦”改革，將注冊登記、公章刻制、銀行開戶、企業(yè)稅務(wù)、公積金、社保、醫(yī)保開戶納入全流程管理。鼓勵各縣區(qū)探索開展“一照多址”“一證多址”改革；優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引，提升注銷便利度。截至6月底，全市新增市場主體15723戶。
?。ǘ┺k理建筑許可。印發(fā)《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化項(xiàng)目審批流程工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)全覆蓋、過程全留痕，上半年在線辦理審批項(xiàng)目量位居全省第二位；推行分級分類管理，將“零增地”工業(yè)提升改造項(xiàng)目審批時限壓縮至45個工作日；印發(fā)《2022年探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》，成立推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在麟游縣開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)；加快推進(jìn)“拿地即開工”“交房即交證”改革，截止6月底，寶雞高新區(qū)完成“拿地即開工”項(xiàng)目2個，審批效率和項(xiàng)目建設(shè)速度再刷新；扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合測繪改革，召開聯(lián)合測繪現(xiàn)場會，印發(fā)《寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪辦事指南及技術(shù)規(guī)程》，明確全市聯(lián)合測繪工作標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┇@得電力。成立寶雞市“獲得電力”工作專班，形成了政企聯(lián)動、市縣齊抓共管的工作機(jī)制；創(chuàng)新打造“六個辦”陽光辦電服務(wù)，暢通線上、線下受理渠道，通過精簡材料、優(yōu)化流程、建立“綠色通道”，大幅壓縮了辦理時間，電力工程建設(shè)涉及規(guī)劃、占掘路、施工占道、穿河道等審批事項(xiàng)，審批時限均壓縮到5至10個工作日以內(nèi)。
?。ㄋ模┇@得用水用氣。制定《用戶獲得用水容缺受理實(shí)施辦法（暫行）》，并發(fā)布供水服務(wù)承諾，為疫情防控重點(diǎn)單位應(yīng)急供水開通綠色通道；落實(shí)中小微企業(yè)和個體工商戶降低用水用氣等成本政策，設(shè)立6個月費(fèi)用緩繳期，免收欠費(fèi)滯納金；全面上線“中燃慧生活”APP和微信公眾號服務(wù)端，同時完善了“一窗受理”和“最多跑一次”服務(wù)機(jī)制。
?。ㄎ澹┑怯涁敭a(chǎn)。建成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺（交易+辦稅+登記）”，20多家銀行和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零資料、不見面”辦理抵押登記業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)受理“24小時不打烊”；設(shè)置開放式柜臺，集業(yè)務(wù)咨詢導(dǎo)辦、房屋交易、不動產(chǎn)登記、發(fā)證、銀行繳費(fèi)、稅費(fèi)征繳于一體，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”，平均日辦量400余件，一般登記時間壓縮至4個工作日。
?。┘{稅。加大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)宣傳力度及電子稅務(wù)局培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，截止6月底，非接觸式辦稅繳費(fèi)比率已達(dá)95%；精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，全市正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日；實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅、車船稅、印花稅等十個稅種的綜合申報，并積極探索社保、醫(yī)保等合并申報及繳納。
（七）跨境貿(mào)易。修訂《寶雞海關(guān)業(yè)務(wù)操作指引》，通過采取不見面方式減少通關(guān)審核環(huán)節(jié)，壓縮通關(guān)時間；陜西國際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)查詢系統(tǒng)上線后，組織召開兩期線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，確保公開口岸收費(fèi)信息準(zhǔn)確、及時、完整；建成寶雞口岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺，幫助寶雞企業(yè)開展申報820批次。
（八）辦理破產(chǎn)。成立寶雞市破產(chǎn)管理人協(xié)會，審議通過《寶雞市破產(chǎn)管理人協(xié)會章程》等規(guī)范性文件，并選舉產(chǎn)生第一屆理事會、監(jiān)事會成員；建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立寶雞市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作機(jī)制的工作方案的通知》，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
?。ň牛┇@得信貸。完善銀行機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，支持多家銀行機(jī)構(gòu)推出“銀稅互動貸款業(yè)務(wù)”，累計為1650戶企業(yè)發(fā)放銀稅互動貸款10.72億元；建成“寶雞市信融服務(wù)大廳”，金融信息服務(wù)平臺入駐人民銀行寶雞中支征信服務(wù)中心，并爭取再擔(dān)保業(yè)務(wù)的授信規(guī)模，新增中小企業(yè)融資擔(dān)保公司資本金4.7億元。
（十）保護(hù)中小投資者。積極開展聯(lián)企服務(wù)，選派99名優(yōu)秀律師為全市40個新建項(xiàng)目和59個續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目免費(fèi)開展法律服務(wù)，有效防范和化解企業(yè)勞動法律風(fēng)險；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，截止6月底，為4戶小微企業(yè)投放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款2600萬元，全市小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額1.23億元，貸款戶數(shù)18戶。
?。ㄊ唬﹫?zhí)行合同。健全案件繁簡分流工作機(jī)制，印發(fā)《執(zhí)行案件繁簡分流暨執(zhí)行規(guī)范化工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，簡易案件在30天內(nèi)辦理完畢；加大執(zhí)行力度，扎實(shí)開展“三秦颶風(fēng)”“我為群眾辦實(shí)事”系列執(zhí)行行動，集中人力、物力攻堅難案、積案，高效化解執(zhí)行系列案件。
（十二）勞動力市場監(jiān)管。印發(fā)《寶雞市創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)）認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放款力度；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為，對失信企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒，截止6月底，全市查處案件88件，協(xié)調(diào)案件1471件。
（十三）政府采購。積極推動“政采貸”，建成寶雞市政府采購電子賣場，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢落實(shí)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政府采購信息系統(tǒng)與“財政云”一體化系統(tǒng)無縫對接，提升中小企業(yè)中標(biāo)率；編印《寶雞市2022年現(xiàn)行有效減稅降費(fèi)政策清單》，堅決落實(shí)組合式稅費(fèi)政策，截止6月底，累計退稅緩稅減稅降費(fèi)37.32億元。
?。ㄊ模┱袠?biāo)投標(biāo)。完成市公共資源交易平臺二期擴(kuò)建工作，開標(biāo)室增至23間，新增開標(biāo)直播大廳1間；開展開評標(biāo)場地線上預(yù)約，優(yōu)化場地線上預(yù)約功能，代理機(jī)構(gòu)可視項(xiàng)目情況，選擇大型、中型、小型開標(biāo)室開展交易；印發(fā)《關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域開展全流程電子化的通知》，自5月9日起，除涉密、軍用等項(xiàng)目外，全部采取全流程電子化交易。
（十五）政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)信息資源共享平臺，加大數(shù)據(jù)共享力度，共匯聚接入市縣兩級205個部門1001類1億余條庫表類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交換量累計達(dá)到5.51億條，爭取國家及省上38個部門共324個查詢服務(wù)類數(shù)據(jù)接口；按照省政府下發(fā)的市縣兩級事項(xiàng)清單，梳理陜西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，構(gòu)建線上線下市縣鎮(zhèn)村四級一體化運(yùn)行機(jī)制；集成“一件事一次辦”主題套餐516項(xiàng)，共辦理1.4萬余件。
?。ㄊ┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施《寶雞市專利轉(zhuǎn)化實(shí)施計劃（2021-2023年）》，兌現(xiàn)首批計劃資金89.41萬元；組織秦創(chuàng)原高價值專利培育大賽，30個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)晉級決賽、23個項(xiàng)目入圍復(fù)賽；推薦中鐵寶橋2個項(xiàng)目獲第23屆中國專利優(yōu)秀獎，中鐵高鐵電氣裝備有限公司獲2021陜西省專利一等獎，鳳縣8戶大紅袍花椒企業(yè)獲批地理標(biāo)志使用資格。截止6月底，新增貫標(biāo)企業(yè)19戶、居全省首位；完成專利質(zhì)押登記71件、居全省第二。
（十七）市場監(jiān)管。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，出臺抽查事項(xiàng)清單（第四版），統(tǒng)籌制定全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計劃；深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，13個縣區(qū)（含高新區(qū)）和58個市級部門系統(tǒng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，截止6月底，市級認(rèn)領(lǐng)填報目錄清單951項(xiàng)，行政檢查759項(xiàng)，行政處罰1658項(xiàng)，行政強(qiáng)制69項(xiàng)，檢查實(shí)施清單725項(xiàng)，辦結(jié)風(fēng)險預(yù)警信號26條。
（十八）包容普惠創(chuàng)新。優(yōu)化基礎(chǔ)公共服務(wù)，印發(fā)《寶雞市“十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公共服務(wù)設(shè)施，健全市縣鎮(zhèn)村“四級”公共文化服務(wù)體系，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全省領(lǐng)先；印發(fā)《“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收推動富民惠民實(shí)施意見》，全市居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個百分點(diǎn)以上；組織科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)參加線上線下培訓(xùn)會5期，14戶企業(yè)開展科技型中小企業(yè)評價入庫，培育高新技術(shù)企業(yè)3戶。
?。ㄊ牛?shù)字營商。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，完成掌上好辦事項(xiàng)226項(xiàng)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”，拓展“好差評”線上線下深度融合，好差評累計評價150.1萬次，評價率97.39%；加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳，在國家級媒體刊發(fā)營商環(huán)境稿件24篇、省級媒體刊發(fā)45篇、市級媒體刊發(fā)240篇，編印營商環(huán)境工作簡報14期。
二、縣區(qū)工作亮點(diǎn)
三年行動計劃實(shí)施以來，各縣區(qū)聚焦重點(diǎn)、聚力改革，涌現(xiàn)出了一批亮點(diǎn)工作。如：
岐山縣在食品經(jīng)營領(lǐng)域推行“遠(yuǎn)程視頻踏勘”新模式，累計為35戶企業(yè)辦理食品經(jīng)營許可證。
扶風(fēng)縣建立政務(wù)大廳“辦不成事”實(shí)體窗口和“扶風(fēng)政務(wù)服務(wù)”公眾號線上“辦不成事”專欄“雙通道”融合窗口，累計為企業(yè)和群眾解決“急難愁盼”問題13件。
眉縣聚焦企業(yè)關(guān)切和需求，開展實(shí)現(xiàn)企業(yè)“微心愿”活動，為企業(yè)提供上門服務(wù)，變政府“端菜”為企業(yè)自主“點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了13戶企業(yè)“心愿”。
鳳縣工程項(xiàng)目建設(shè)推行“3737”工作法，全面打造“主題式套餐”審批服務(wù)品牌，截止6月底，共受理130項(xiàng)，辦結(jié)130項(xiàng)，辦結(jié)率100%。
千陽縣創(chuàng)新工作舉措，重塑審批架構(gòu)，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一家牽頭、一窗受理、一次驗(yàn)收、一同辦結(jié)”聯(lián)合竣工驗(yàn)收運(yùn)作模式，取得了初步成效。
隴縣注重“小切口”、突出“有特色”，創(chuàng)新推出“七個一”套餐式審批服務(wù)模式，取得了顯著成效。
太白縣六措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)做到了疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩手硬。
麟游縣制定“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+社?！比弦惶撞头?wù)，變分散辦理為一窗通辦，公共就業(yè)惠企便民跑出“加速度”。
金臺區(qū)常態(tài)化開展“助企紓困”活動，全力幫助企業(yè)解決問題穩(wěn)產(chǎn)增效，建立“親”“清”政商關(guān)系，進(jìn)一步提高政府辦事效率，更好地服務(wù)企業(yè)群眾，助力企業(yè)發(fā)展。
渭濱區(qū)以首批省級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，再造工作流程，提高審批效能，健全服務(wù)體系，擦亮“渭您服務(wù)”政務(wù)品牌，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
陳倉區(qū)以政務(wù)服務(wù)平臺為依托，全力打造城區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。
鳳翔區(qū)推行“稅務(wù)管家”制度，圍繞3方面4大類24項(xiàng)服務(wù)舉措，對轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目提供“專業(yè)+專管”AB崗管家服務(wù)。
三、存在的主要問題
一是整體進(jìn)展還不均衡。從部門看，市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市中級人民法院等單位承擔(dān)任務(wù)較多，工作推進(jìn)較快，但仍有個別部門重視程度不夠，主動性不強(qiáng)，工作成效不明顯。從縣區(qū)看，渭濱區(qū)、麟游縣、千陽縣、鳳翔區(qū)、眉縣、鳳縣等工作推進(jìn)情況較為扎實(shí)。
二是部分工作推進(jìn)緩慢?！耙粡埶{(lán)圖”改革進(jìn)展較為緩慢，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施較為滯后；部門間數(shù)據(jù)互認(rèn)互用、電子證照互信互認(rèn)等工作還需加快建立健全。
三是一些短板仍未破解。便民服務(wù)質(zhì)效有待提升，事項(xiàng)辦理時限還需進(jìn)一步壓縮，綜合窗口職能履行不到位；司法保護(hù)水平還需提升，司法宣傳力度還需增強(qiáng)，訴訟糾紛調(diào)解多樣性還需提升；小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在，融資渠道較窄，產(chǎn)品類型單一；監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)完善度、規(guī)范度不足，包容審慎監(jiān)管落實(shí)不足，暫未建立柔性執(zhí)法清單。
四、下一步工作安排
按照中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，貫徹市第十三次黨代會精神，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，健全工作推進(jìn)機(jī)制，推動三年行動計劃各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
一是抓好對賬落實(shí)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)對照改革目標(biāo)年度分解表和改革措施清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，逐條進(jìn)行對賬，補(bǔ)齊工作短板，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是抓好以評促建。重點(diǎn)圍繞營商環(huán)境評價反饋的短板、不足和針對性優(yōu)化建議，建立《對標(biāo)營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)臺賬》，更好發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的督促引導(dǎo)作用。
三是抓好創(chuàng)新示范。鼓勵各縣區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。積極推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)縣區(qū)引領(lǐng)示范作用。
四是抓好復(fù)制推廣。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好2022年全省營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣借鑒工作。同時，要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，積極探索實(shí)施原創(chuàng)性改革舉措，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，全力打造有特色的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。
五是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及宣傳工作。市營商辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織業(yè)務(wù)人員分批次培訓(xùn)，探索形成符合我市實(shí)際的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要對在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面典型人物和事跡進(jìn)行全方位宣傳，支持創(chuàng)作一系列抖音、微視頻、微電影等新媒體宣傳，全面提升企業(yè)群眾的知曉率和滿意度。
寶雞市人民政府辦公室
2022年8月4日
