為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的通知》精神，科學(xué)謀劃、全面布局、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌推進(jìn)，把法治政府建設(shè)放在全省發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治遼寧，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供有力的法治保障。
到2025年，政府行為全面納入法治軌道，政府作用得到有效發(fā)揮，具有遼寧特點(diǎn)的地方性法規(guī)規(guī)章制度體系日益健全，重大行政決策程序嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法水平大幅提高，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)，多元化預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛成效顯著，行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制更加完善，政府治理法治化與智能化深度融合，全省各級(jí)政府及所屬部門依法行政各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作出遼寧貢獻(xiàn)。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效
1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。穩(wěn)妥做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。更好發(fā)揮政府作用，健全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，著力提高政府監(jiān)管效能。科學(xué)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，用法規(guī)和制度遏制對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。規(guī)范中介服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開(kāi)。
2.構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，積極推行扁平化和網(wǎng)格化管理。支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用人員編制，推動(dòng)人員、編制、資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉。結(jié)合遼寧實(shí)際，研究制定減輕基層群眾性自治組織負(fù)擔(dān)規(guī)定。
3.完善政府權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)國(guó)家編制的國(guó)務(wù)院各部門權(quán)責(zé)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)政府部門高效履職盡責(zé)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省名稱統(tǒng)一、類型相同、依據(jù)一致。
4.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門各單位自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革
5.加快實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作。按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的服務(wù)事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)、審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。堅(jiān)持放管結(jié)合，對(duì)省政府取消、下放和調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)定期開(kāi)展“回頭看”，確保權(quán)力“放得下、接得穩(wěn)、管得好、有監(jiān)督”。
6.嚴(yán)格規(guī)范行政許可。制定省政府規(guī)章要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序設(shè)定行政許可，并嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序。各地區(qū)各部門各單位制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不得以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等方式，變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。依法歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。2022年年底前，編制并公布省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。
7.全面實(shí)施“證照分離”改革。在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。力爭(zhēng)2022年年底前，在全省建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
8.分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。深化投資審批制度改革，全面梳理投資審批事項(xiàng)清單，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批流程，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)改善投資環(huán)境。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式。
9.全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實(shí)際制定并公開(kāi)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，不得新設(shè)定證明事項(xiàng)。2022年年底前，原則上除特殊事項(xiàng)外全部實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
10.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門抽查檢查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對(duì)象名錄的常態(tài)化管理、動(dòng)態(tài)化更新。到2025年，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省社會(huì)信用條例》，推行公共信用信息目錄管理制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理制度，根據(jù)信用狀況確定在日常檢查、專項(xiàng)檢查中的檢查比例、頻次，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。
11.不斷完善新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，積極探索實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)發(fā)展前景明確、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)明晰的，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；對(duì)尚處于發(fā)展初期、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)未充分暴露的，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施。
12.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。深化“綜合窗口”改革，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“否定備案制”、“容缺受理制”、“一次告知制”等制度。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)事項(xiàng)范圍，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)“只提交一次材料”改革，加大“政務(wù)服務(wù)驛站”建設(shè)，通過(guò)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。
13.大力推行“一件事一次辦”。建設(shè)全省“一件事一次辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”，每年推出10個(gè)左右省級(jí)定標(biāo)、全省復(fù)制的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”。
14.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。梳理制定全省各層級(jí)通辦事項(xiàng)清單，推動(dòng)“一圈一帶兩區(qū)”優(yōu)先試點(diǎn)區(qū)內(nèi)通辦，逐步實(shí)現(xiàn)全省通辦。推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，對(duì)接京津冀地區(qū)，積極推進(jìn)跨省通辦。全面完成國(guó)家部署的“跨省通辦”工作任務(wù)。
15.加強(qiáng)老年人基本服務(wù)保障。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
16.積極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以地方立法的形式固定下來(lái)。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)融入高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
17.依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。各地區(qū)各部門各單位行使監(jiān)管、執(zhí)法等行政權(quán)力時(shí)，在許可準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面依法平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)。實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。深入實(shí)施《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度。
18.維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，持續(xù)清理妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出，以及招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，杜絕地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。根據(jù)新出臺(tái)的法律、法規(guī)，健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)和處置回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
19.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套制度。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和管理。推進(jìn)外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消或者放寬交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的規(guī)定。
20.加強(qiáng)政企溝通。暢通政企溝通渠道，打造企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)管服務(wù)”。完善涉企政策制定和評(píng)估調(diào)整、信息集中公開(kāi)和推送等政企溝通機(jī)制，推行惠企政策“免申即兌現(xiàn)”、“免申即辦”。
三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
（四）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法
21.積極完善重要領(lǐng)域的地方立法。科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。圍繞推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)文明、生物安全、營(yíng)商環(huán)境、民族宗教、防范風(fēng)險(xiǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域，健全推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
22.注重突出地方立法特色。聚焦履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、推進(jìn)數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省建設(shè)、構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)和保障民生等全省重點(diǎn)工作，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，注重開(kāi)展“小切口”、“小快靈”立法，著力解決遼寧改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。
23.完善共同行政行為的地方立法。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，及時(shí)修改完善遼寧有關(guān)行政復(fù)議、行政許可、行政程序、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政備案等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
24.開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的經(jīng)常性清理工作。圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施民法典，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制等方面，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理完善與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
?。ㄎ澹┩晟屏⒎üぷ鳈C(jī)制
25.堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程。制定和修改有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的地位。建立健全立法機(jī)關(guān)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中遇有重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作程序與立法程序的對(duì)接，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程。
26.增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重視發(fā)揮政府在立法中的重要作用。對(duì)政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)草案，建立提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的政府規(guī)章的立改廢釋工作。
27.著力提高立法工作質(zhì)量。壓實(shí)部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章的主體責(zé)任。聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。未經(jīng)充分評(píng)估論證的項(xiàng)目，一般不列入年度立法計(jì)劃。全面建立立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。推行通過(guò)立法聽(tīng)證、民意調(diào)查等方式聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。
28.加強(qiáng)政府規(guī)章的備案審查工作。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家法規(guī)規(guī)章備案條例修改進(jìn)程，完善相關(guān)的備案審查制度，強(qiáng)化省政府備案審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的層級(jí)監(jiān)督。
29.充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。各地區(qū)各部門各單位制定政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。根據(jù)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件所規(guī)范的內(nèi)容，科學(xué)合理地選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象，注重充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，根據(jù)需要聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函或者實(shí)地走訪等方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保聽(tīng)取意見(jiàn)全面、準(zhǔn)確、客觀、公正。對(duì)征求的意見(jiàn)相對(duì)集中且未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。
30.探索區(qū)域協(xié)同立法。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，從計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改等方面，積極參與東北三省和京津冀地區(qū)的協(xié)同立法工作。推動(dòng)各市探索在同一流域、同一自然生態(tài)等相同或者相近領(lǐng)域開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同立法。
?。┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
31.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，規(guī)范制發(fā)程序，嚴(yán)格審核把關(guān)。建立健全行政規(guī)范性文件制定前置審核、會(huì)簽、備案等協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。
32.定期開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)組織實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，及時(shí)清理與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2022年年底前，省政府及省政府部門對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開(kāi)展集中清理，并按規(guī)定在省政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站公布。2023年年底前，各市政府及市政府部門對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開(kāi)展集中清理，并按規(guī)定在市政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站公布。
33.落實(shí)合法性審核和備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和專家的作用。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，加大對(duì)行政規(guī)范性文件的審查力度。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
?。ㄆ撸?qiáng)化依法決策意識(shí)
34.推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭依法決策。各地區(qū)各部門各單位要完善依法決策制度，明確依法決策程序，確保決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。建立健全全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家意見(jiàn)的制度。
35.加強(qiáng)對(duì)依法決策的考核監(jiān)督。對(duì)政府部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為重要內(nèi)容。
?。ò耍﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序
36.建立重大行政決策事項(xiàng)目錄制度。修改《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》。省市縣三級(jí)政府要按照國(guó)家及省規(guī)定的范圍制定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。
37.嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，都要嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、集體討論決定等法定程序。涉及社會(huì)公眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用民意調(diào)查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專題調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方便公眾參與的方式加大公眾參與力度。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。決策實(shí)施可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)或者造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估
38.完善重大行政決策執(zhí)行機(jī)制。省市縣三級(jí)政府在作出重大行政決策時(shí)，要明確負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的部門、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策作出后，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。
39.規(guī)范重大行政決策后評(píng)估工作。出現(xiàn)重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化、決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果、公眾對(duì)決策實(shí)施提出較多意見(jiàn)或者決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要等情形，省市縣三級(jí)政府可以依法組織決策后評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。
40.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，以及在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任。重大行政決策的全過(guò)程記錄、檔案及決策后評(píng)估結(jié)果，作為倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究的重要依據(jù)。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革
41.繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。按照省級(jí)原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革原則和要求，進(jìn)一步梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，減少執(zhí)法層級(jí)。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
42.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全跨市域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展市域間聯(lián)合執(zhí)法。各市要在市域管理范圍內(nèi)，整合、優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，并探索建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法，推進(jìn)行政許可和行政處罰機(jī)制改革，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。
43.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。全面推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。2022年年底前，實(shí)現(xiàn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法部門分部門、分類與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。
（十一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度
44.加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度。實(shí)施違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，對(duì)觸碰法律底線和影響人民群眾切身利益的違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
45.加大專項(xiàng)整治力度。分領(lǐng)域梳理企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。
46.暢通違法行為投訴舉報(bào)途徑。充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和遼事通APP等，不斷完善違法行為發(fā)現(xiàn)和高效處置機(jī)制。對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法程序
47.完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度。行政執(zhí)法部門要編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，依法制定并公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等內(nèi)容。按照規(guī)定制定并公布涉企行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃。
48.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外，統(tǒng)籌加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。省級(jí)行政執(zhí)法部門按照國(guó)家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的要求，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。
49.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。適時(shí)修改《遼寧省行政執(zhí)法條例》、《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格按照新修訂的行政處罰法要求，落實(shí)告知、行政執(zhí)法文書送達(dá)等制度。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁全省各級(jí)政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
50.強(qiáng)化文明執(zhí)法理念。全省各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)要求，靈活運(yùn)用輔導(dǎo)建議、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等手段，建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、勸誡、約談等制度。2022年年底前，省市行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，依法建立并公布輕微違法行為免予處罰清單。
51.加強(qiáng)行政執(zhí)法部門以案釋法工作。省政府定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。全省各級(jí)行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法，把案（事）件依法處理的過(guò)程變成普法公開(kāi)課。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
（十四）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度
52.健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法進(jìn)程，積極制定和修改安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法治化規(guī)范化水平。
53.完善全省應(yīng)急預(yù)案體系。研究修改《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。健全完善以省總體應(yīng)急預(yù)案為綱，省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐，部門和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化部門應(yīng)急預(yù)案和市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的備案工作，加強(qiáng)不同層級(jí)不同類別應(yīng)急預(yù)案的銜接。
54.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同、突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)協(xié)助、跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度等聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善沈陽(yáng)市、大連市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
55.規(guī)范應(yīng)急處置的個(gè)人信息使用。進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和個(gè)人信息處理規(guī)則，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全。
（十五）提高突發(fā)事件依法處置能力
56.強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策。各地區(qū)各部門各單位要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)屬地管理責(zé)任。根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)流程，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)處置措施和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。
57.定期開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。建立健全應(yīng)急演練長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨軍地的聯(lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)和安全知識(shí)技能的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。
58.加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通。增強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布和危機(jī)溝通的及時(shí)性、針對(duì)性，準(zhǔn)確把握不同突發(fā)事件的特征和要求，做好信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。提高突發(fā)事件信息發(fā)布規(guī)范化水平，強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部信息整合，統(tǒng)一步調(diào)對(duì)外公布。密切關(guān)注涉及突發(fā)事件的輿情并及時(shí)作出回應(yīng)，增強(qiáng)危機(jī)溝通技能，有效防范和化解輿情危機(jī)。
（十六）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)
59.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，強(qiáng)化屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，落實(shí)“第一響應(yīng)人”制度，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。市、縣（市、區(qū)）政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持。
60.推動(dòng)社會(huì)力量參與配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底。健全以屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等機(jī)制，完善補(bǔ)助、補(bǔ)貼、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、救助、撫恤等激勵(lì)保障措施，引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。將社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作
61.完善行政調(diào)解機(jī)制。到2025年，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面行政調(diào)解職能的政府部門，要建立完善行政調(diào)解組織，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，提升行政調(diào)解工作水平。
62.堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。積極完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。
?。ㄊ耍┯行蛲七M(jìn)行政裁決工作
63.梳理并公布行政裁決事項(xiàng)。分批梳理行政裁決事項(xiàng)及相關(guān)實(shí)施主體和行使層級(jí)等內(nèi)容，公布省（中）直單位行政裁決事項(xiàng)基本清單。到2025年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱爭(zhēng)議、政府采購(gòu)、不同行政區(qū)域間水事、企業(yè)名稱爭(zhēng)議、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)車時(shí)間、林木林地所有權(quán)使用權(quán)、侵犯植物新品種權(quán)、草原所有權(quán)使用權(quán)、土地所有權(quán)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域行政裁決機(jī)構(gòu)全覆蓋。
64.規(guī)范行政裁決程序。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)及遼寧省實(shí)施意見(jiàn)。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要建立健全行政裁決權(quán)利告知、案件辦理、審核決定、行政協(xié)作、責(zé)任追究等機(jī)制，編制并公布行政裁決服務(wù)指南，強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。
（十九）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用
65.完成行政復(fù)議體制改革。省市縣三級(jí)政府完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，成立行政復(fù)議委員會(huì)，合理調(diào)配編制資源，配備必要的辦案場(chǎng)所和設(shè)施。2022年年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。
66.提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議案件受理、審理、決定、送達(dá)等工作流程。充分運(yùn)用信息化手段，提升行政復(fù)議案件辦理智能化、便捷化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開(kāi)制度。
67.充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，適時(shí)修改《遼寧省行政復(fù)議規(guī)定》、《遼寧省行政復(fù)議決定履行督察規(guī)定》。積極建立完善行政復(fù)議決定書及行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)送、移交行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法線索，依法處理失職等違法行政行為。
（二十）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作
68.全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟等法院按規(guī)定通知出庭的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭“應(yīng)出盡出”。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與法院的良性互動(dòng)，定期組織庭審旁聽(tīng)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、定期通報(bào)、重點(diǎn)約談、集中培訓(xùn)等方式提升出庭應(yīng)訴實(shí)效。
69.健全行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，研究推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解相關(guān)工作。支持法院依法受理和審理行政案件，履行法院生效裁判?？h級(jí)以上政府要全面梳理本級(jí)政府及所屬部門為被執(zhí)行人的案件清單，逐案制定履行工作方案，逐年提高生效裁判實(shí)際履行率。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟工作，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真研究落實(shí)司法建議、檢察建議，實(shí)現(xiàn)書面反饋率達(dá)到100%。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
?。ǘ唬┬纬杀O(jiān)督合力
70.健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督納入全省監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。全省各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。
71.建立健全問(wèn)責(zé)嚴(yán)管與激勵(lì)保護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，正確把握工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理。建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。激勵(lì)全省各級(jí)特別是基層執(zhí)法人員依法行政，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范政府督查工作
72.依法開(kāi)展政府督查工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府督查工作條例》，制定并嚴(yán)格執(zhí)行督促檢查考核年度計(jì)劃。規(guī)范督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論運(yùn)用等程序。建立健全政府重大決策、重要工作部署落實(shí)情況和政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的績(jī)效考評(píng)制度，突出結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展分類考評(píng)，充分發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用。
73.積極提升督查工作的實(shí)效。把督促檢查抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程，做到有令必行、有禁必止。重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開(kāi)展督促檢查。
（二十三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督
74.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法確定不同行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。2024年年底前，基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
75.開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞整治行政執(zhí)法違法違規(guī)行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范性、提高行政執(zhí)法實(shí)效、提升行政執(zhí)法滿意度，對(duì)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的省直單位開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)考核。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，定期開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法考核評(píng)議工作。圍繞群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦理力度。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮全省各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員作用。
?。ǘ模┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)
76.提升依法公開(kāi)工作水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等信息公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。全面提升依申請(qǐng)公開(kāi)工作質(zhì)量，更好滿足人民群眾對(duì)政府信息的個(gè)性化合理需求。推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相融合，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。
77.增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加強(qiáng)政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)，完善政府新聞發(fā)言人制度，持續(xù)開(kāi)展“5·15政務(wù)公開(kāi)日”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等主題活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。建立健全主動(dòng)通報(bào)媒體、主動(dòng)邀請(qǐng)媒體采訪及主動(dòng)反饋機(jī)制。對(duì)新聞媒體曝光的涉嫌違法的行政問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、解釋說(shuō)明。
78.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。按照不同領(lǐng)域信息公開(kāi)規(guī)定要求，加大教育、衛(wèi)生健康、水電氣熱供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)力度。
（二十五）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
79.積極推動(dòng)政府守信踐諾。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》、《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，依法依規(guī)開(kāi)展招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等工作。健全政府信用管理體系，逐步將政府信用工作納入績(jī)效考核。對(duì)政務(wù)嚴(yán)重失信行為，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。研究制定遼寧省政務(wù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政府部門開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估。
80.持續(xù)整治政府失信行為。落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的決定》，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域中政府拖欠款、招商引資承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”等政府失信行為。清理政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，督促拖欠主體按照“一企一策”原則制定償還措施。建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生新的政府拖欠行為。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)
81.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”。建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“遼智屏”綜合平臺(tái)、“遼政通”協(xié)同辦公平臺(tái)，系統(tǒng)性重塑政府服務(wù)方式和服務(wù)流程，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升社會(huì)治理效率、“一網(wǎng)協(xié)同”推進(jìn)政府高效運(yùn)行，構(gòu)建“上聯(lián)國(guó)家、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數(shù)字政府運(yùn)行體系。到2025年，“一網(wǎng)通辦”實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到90%，“一網(wǎng)統(tǒng)管”部門覆蓋率達(dá)到80%，“一網(wǎng)協(xié)同”部門覆蓋率達(dá)到90%。
82.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸。全面加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“遼事通”的建設(shè)應(yīng)用，深化“亮證掃碼”功能，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”。
83.推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。以沈陽(yáng)市、鞍山市、桓仁滿族自治縣等13個(gè)市、縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，打造新型智慧城市樣板，示范引領(lǐng)全省新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
84.積極推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的公開(kāi)查詢。建立健全動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。2023年年底前，實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢。
（二十七）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享
85.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則和責(zé)任機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放等環(huán)節(jié)質(zhì)量和職責(zé)要求。建立數(shù)據(jù)共享目錄和需求目錄，加快與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，形成跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的部門數(shù)據(jù)資源共享交換通道。2022年年底前，完成關(guān)鍵領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)的共享共用。建設(shè)省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。
86.普及應(yīng)用身份認(rèn)證、電子印章和電子證照。加快身份認(rèn)證、電子印章和電子證照在政務(wù)辦公、政企辦事、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商事領(lǐng)域的全面應(yīng)用，到2025年，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、電子證照全面普及，電子印章全省互認(rèn)互驗(yàn)。
?。ǘ耍┥钊胪七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法
87.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。拓展行政執(zhí)法智能監(jiān)管場(chǎng)景，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的行政執(zhí)法平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，做好與國(guó)家平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。
88.積極推行“掌上執(zhí)法”。推行“遼政通”掌上執(zhí)法，到2025年，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用“遼政通”掌上執(zhí)法率達(dá)到90%。
89.探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域試行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，并逐步向全省推廣。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
?。ǘ牛┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
90.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全省各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要講話精神，學(xué)好用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。
91.切實(shí)履行黨委推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。全省各級(jí)黨委要發(fā)揮好在推進(jìn)本地區(qū)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。
92.認(rèn)真落實(shí)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。全省各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門本單位法治政府建設(shè)主體職責(zé)，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)并主動(dòng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門本單位法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭抓好推進(jìn)本地區(qū)本部門本單位法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
93.發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮全省各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)工作中的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)作用。配齊配強(qiáng)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作力量，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。
?。ㄈ┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)推進(jìn)機(jī)制
94.常態(tài)化開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極參加國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好省級(jí)示范創(chuàng)建工作，有效促進(jìn)全省法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、整體提升。到2025年，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，50%以上的市、縣（市、區(qū)）成為省級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。
95.提高法治政府建設(shè)督察工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作的有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)配套制度，建立督察專家?guī)臁０凑諊?guó)家安排及遼寧實(shí)際，每年組織開(kāi)展法治政府建設(shè)等專項(xiàng)督察，到2025年，省級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)各市政府督察全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。
96.加大考核力度。把黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。把依法決策、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)履約和守諾服務(wù)等依法行政情況納入對(duì)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提升考核權(quán)重。
?。ㄈ唬┤婕訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)
97.提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力。提高全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律的自覺(jué)性。持續(xù)開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)，把民法典納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課。建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，分級(jí)分類明確行政機(jī)關(guān)工作人員履職應(yīng)當(dāng)掌握的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，省政府各部門按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要求開(kāi)展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)本部門本系統(tǒng)每年至少進(jìn)行1次法治專題授課。
98.加強(qiáng)法治工作能力和法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)政府立法工作隊(duì)伍，組織開(kāi)展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善立法技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化立法工作指引，做好政府立法人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，把新修訂的行政處罰法作為行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)必修課程，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。建立健全行政復(fù)議人員資格和職業(yè)規(guī)范制度，打造專業(yè)化職業(yè)化的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立“法律顧問(wèn)之家”、研究會(huì)等形式拓展交流空間，不斷提升法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的能力水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法監(jiān)督職能充分發(fā)揮。加大行政裁決人員配備，加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
99.加大培訓(xùn)和表彰力度。省委黨校（遼寧行政學(xué)院）、各市委黨校（行政學(xué)院）把法治教育納入全省各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十二）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳
100.加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究。鼓勵(lì)、推動(dòng)省內(nèi)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和法學(xué)專家對(duì)習(xí)近平法治思想及遼寧法治政府建設(shè)等相關(guān)課題開(kāi)展理論和應(yīng)用研究。建立法治政府建設(shè)智庫(kù)、研究教育基地，提升法治政府建設(shè)專業(yè)化水平。
101.加大宣傳力度。充分利用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，大力宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法等，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
各地區(qū)各部門各單位要全面準(zhǔn)確貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和本實(shí)施方案要求，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
