各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：
現(xiàn)將《2022年漳州市營商環(huán)境攻堅提升12345行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
漳州市人民政府
2022年8月9日
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2022年漳州市營商環(huán)境攻堅提升12345行動方案
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，為深入貫徹《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動和深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)攻堅年”活動的重要抓手，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)發(fā)祥地作用，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批含金量高、突破性強(qiáng)、國內(nèi)省內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新舉措，加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的“媽媽式”服務(wù)營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力?，F(xiàn)就重點開展?fàn)I商環(huán)境攻堅提升12345行動，制定本方案。
一、踐行一個理念，以“媽媽式”服務(wù)提高市場主體滿意度
著力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，把“媽媽式”服務(wù)理念貫穿營商環(huán)境建設(shè)全過程，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動性、積極性和有效性，發(fā)揚政企互動好傳統(tǒng)，讓市場主體有更多獲得感和歸屬感。
1.“媽媽式”服務(wù)情感上要暖心。用心對待，視企業(yè)家為家人，視企業(yè)事為自己事，在全市上下建立政務(wù)服務(wù)體驗常態(tài)化機(jī)制，通過聘請“找茬官”找茬、組織第三方體驗、邀請行業(yè)協(xié)會參與、媒體跟辦等多形式全流程體驗業(yè)務(wù)辦理過程，主動梳理查找癥結(jié)問題，舉一反三落實整改措施，以常態(tài)化理念促進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)提升。
2.“媽媽式”服務(wù)措施上要細(xì)心。持續(xù)深化“放管服”改革，要始終把企業(yè)的事、人民的事放心頭，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，著力減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，落實審批事項否決逐級快速上報等機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線了解各方面需求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)本領(lǐng)，從基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等細(xì)節(jié)入手，提供全過程、全方位保障，讓企業(yè)家在漳投資放心、發(fā)展安心、干事順心、生活舒心。
3.“媽媽式”服務(wù)行動上要用心。主動靠前服務(wù)，進(jìn)一步深化開展“千名干部掛千企”幫扶活動、“企業(yè)家接待日”等政企互動活動，完善政企溝通渠道，建立高效、快捷、便利的工作機(jī)制，以“馬上就辦，真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，主動作為排憂解難，確保及時解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難問題，不斷提升市場滿意度。
二、強(qiáng)化兩個賦能，不斷激發(fā)政務(wù)服務(wù)新動能
以制度創(chuàng)新為核心，以深化改革為突破口，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
1.強(qiáng)化創(chuàng)新賦能。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，深入貫徹落實省委省政府部署要求，加強(qiáng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新，按照“別的省市能做的，我省也要能做”的原則，對標(biāo)6個全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，推出一批具有漳州特色、全國影響力的改革舉措。結(jié)合我市現(xiàn)有條件基礎(chǔ)，將信息技術(shù)與深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，充分發(fā)揮“小切口、大效果”的示范效應(yīng)，逐步建立我市營商環(huán)境優(yōu)勢，經(jīng)過一段時間的優(yōu)化提升、創(chuàng)新試點，創(chuàng)新競爭力躍居全省全國前列，政府治理效能全面提升，各類資源要素配置能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全省全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
2.強(qiáng)化數(shù)字賦能。加快建設(shè)漳州城市大腦，構(gòu)建智能協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，打造一體化政務(wù)公共服務(wù)平臺體系。堅決打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，12月底前全市各級部門信息系統(tǒng)全面接入全市數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺，市數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺有效數(shù)據(jù)達(dá)50億條以上。深化政法智能化建設(shè)，實施經(jīng)濟(jì)治理能力提升工程，提升公共服務(wù)能力，提升政務(wù)運轉(zhuǎn)效能，推行“掌上辦公”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”，加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合建設(shè)。推進(jìn)“跨省通辦”“一件事”套餐服務(wù)。推進(jìn)惠民利企政策精準(zhǔn)推送、“免申即享”服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，在銀行貸款、項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域推廣電子證照應(yīng)用，完善企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供多數(shù)字證書的兼容互認(rèn)及統(tǒng)一的電子簽章應(yīng)用服務(wù)。逐步推進(jìn)“八閩辦稅碼”融入地方政務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，推動電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享。
三、提升三種能力，激發(fā)壯大市場主體活力
聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)自然人全生命周期，不斷完善全生命周期服務(wù)鏈、持續(xù)降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、不斷提升辦事創(chuàng)業(yè)滿意度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
1.提升服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展能力。推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)改革，高效辦成“一件事”集成的多個環(huán)節(jié)事項，推動業(yè)務(wù)流程再造，做到流程更優(yōu)、材料更簡、環(huán)節(jié)更少、時限更短。推進(jìn)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。高效落實減稅降費、降低企業(yè)用水用電用氣成本，推進(jìn)惠企政策“免申即享”，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅“同屏幫辦”覆蓋范圍，提高網(wǎng)上辦稅準(zhǔn)確度和便利性。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。推行水電氣網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，對各類小型市政接入工程審批全程在線、并聯(lián)辦理。探索推出企業(yè)注銷一件事改革，實現(xiàn)企業(yè)注銷所涉及多項業(yè)務(wù)“一次申請、一站式辦理”，進(jìn)一步提升市場退出便利度。探索企業(yè)破產(chǎn)“一件事”改革，暢通破產(chǎn)企業(yè)退出渠道。在古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
2.提升服務(wù)項目建設(shè)全生命周期能力。推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，將項目相關(guān)評估評價事項、現(xiàn)狀普查事項分別整合形成一張表單，統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合審查、現(xiàn)狀普查，探索實行“統(tǒng)一受理、同步評估、統(tǒng)一反饋”的運作模式。深化“多測合一”改革，將撥地測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，實行“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。推行民生工程領(lǐng)域“打包”審批，進(jìn)一步精簡優(yōu)化項目環(huán)評內(nèi)容。
3.提升服務(wù)自然人全生命周期能力。推進(jìn)個人全生命周期“一件事”集成套餐服務(wù)改革，圍繞自然人生命全周期，包括出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬9個階段，通過事項梳理、流程再造、表單整合、系統(tǒng)開發(fā)、源頭采集、痕跡管理，推進(jìn)個人全生命周期“一件事”信息集成化、辦事便利化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)一站式辦理、一體化服務(wù)，一生一檔案，終生可享用。
四、打造“四化”環(huán)境，建設(shè)能辦事快辦事辦成事的“便利漳州”
以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際一流水平，推動審批事項應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
1.打造公平競爭的市場化環(huán)境。建立市場準(zhǔn)入效能評估制度，保障市場公平準(zhǔn)入。清除政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν庠O(shè)置的隱形門檻和壁壘，保障各類市場主體平等參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化，通過知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，提高線上融資對接效率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動”等金融服務(wù)平臺，加大對中小微企業(yè)信貸投放力度。
2.打造平等保護(hù)的法治化環(huán)境。堅持以法治思維和法治方式開展工作，在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范。推進(jìn)歸集應(yīng)用市場監(jiān)管部門信用信息，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強(qiáng)化差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化監(jiān)管。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推行包容審慎監(jiān)管“四項清單”制度。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度，探索預(yù)重整等制度，推動庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度有效銜接。優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理，實現(xiàn)系統(tǒng)對接，縮短核名時限。壓實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動。
3.打造包容開放的國際化環(huán)境。堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到非禁即入。加大服務(wù)保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，讓漳州成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)RCEP等多雙邊協(xié)定有關(guān)條款，推動一批改革試點、創(chuàng)新舉措、試點政策及合作項目。深化進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。優(yōu)化出口貨物查詢服務(wù)，推廣使用國家標(biāo)準(zhǔn)版“國際貿(mào)易單一窗口”，利用“單一窗口”“口岸物流公共服務(wù)平臺”為企業(yè)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢。
4.打造高質(zhì)高效的便利化環(huán)境。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，推動線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接，全面實現(xiàn)全市通辦、就近能辦、異地可辦。在高頻事項或獲取證明難度較大事項上，逐步全面實行告知承諾制，進(jìn)一步減少證明。持續(xù)推進(jìn)“e政務(wù)”，推動更多高頻事項入駐，在人群聚集區(qū)布設(shè)300臺自助服務(wù)一體機(jī)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動更多審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳。探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同的機(jī)制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，實現(xiàn)審批服務(wù)事項集中辦理、集中監(jiān)管。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。
五、健全五個機(jī)制，確保優(yōu)化營商環(huán)境措施落實到位
認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管營商環(huán)境、管業(yè)務(wù)必須管營商環(huán)境”責(zé)任，不斷優(yōu)化機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)方式，持續(xù)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、條塊結(jié)合的營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，保證任務(wù)落實落細(xì)，確保各項指標(biāo)提速進(jìn)位，營商環(huán)境考評結(jié)果“保四爭三”。
1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“分管市領(lǐng)導(dǎo)—組長單位—成員單位”一體化工作機(jī)制，各指標(biāo)實行專班組長單位負(fù)責(zé)制，每季度向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報一次指標(biāo)建設(shè)情況，每月召開一次指標(biāo)聯(lián)席會議，研究制定指標(biāo)的問題清單、改革清單、項目清單。建設(shè)運用數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺，構(gòu)建具有漳州特色的指標(biāo)體系。依托數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺，對指標(biāo)動態(tài)跟蹤，實行一周一監(jiān)測、一月一分析的剖析機(jī)制，研究存在的問題，將問題和困難清單化，推進(jìn)各項工作整改落實。
2.健全共同提升機(jī)制。圍繞營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)結(jié)果“保四爭三”的目標(biāo)，推動保護(hù)中小投資者、納稅、勞動力市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用等五個指標(biāo)在保持全省前三的基礎(chǔ)上爭先進(jìn)位，獲得電力、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、登記財產(chǎn)、政府采購、融資支持、包容普惠創(chuàng)新、獲得用水用氣、執(zhí)行合同等九項潛力指標(biāo)進(jìn)入全省前三，開辦企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易等四項短板指標(biāo)位次追趕至與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。成立優(yōu)化提升工作小組，每月召開營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測分析調(diào)度會，對短板指標(biāo)、薄弱指標(biāo)進(jìn)展進(jìn)行剖析，跟蹤督促相關(guān)問題整改落實。開展?fàn)I商環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)“一季一主題”活動，工作小組每月明確重點優(yōu)化提升指標(biāo)，針對薄弱縣區(qū)，進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動薄弱指標(biāo)全面對標(biāo)對表先進(jìn)，市縣兩級共同聯(lián)動、推進(jìn)提升。
3.健全“飛行檢查”機(jī)制。為檢驗營商環(huán)境的工作質(zhì)效，了解掌握各地營商環(huán)境的真實情況，提前排查營商環(huán)境存在的痛點堵點難點，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，市營商辦將持續(xù)開展“飛行檢查”行動，不事先告知被檢查單位、不事先公布檢查行程和檢查內(nèi)容，第一時間直接進(jìn)入檢查現(xiàn)場，直接針對營商環(huán)境中可能存在的問題開展檢查，檢查結(jié)果將直接通報給各地黨委政府，并報送督查辦、效能辦等部門進(jìn)行督辦整改，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)需追究黨政紀(jì)責(zé)任的可移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。通過營商環(huán)境“飛行檢查”常態(tài)化開展，推動營商環(huán)境各項改革重點任務(wù)落細(xì)落實。
4.健全宣傳推廣機(jī)制。每季度總結(jié)推廣營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗、好做法，推出優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，樹標(biāo)桿立典型，鼓勵相互學(xué)習(xí)，推動全市營商環(huán)境共同提升。充分發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，報道我市優(yōu)化營商環(huán)境政策最新動態(tài)、工作落實成效及典型案例，全方位營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境”的良好氛圍。
5.健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。把優(yōu)化營商環(huán)境納入政治監(jiān)督內(nèi)容，緊盯行政審批、政策落實、任務(wù)落實等方面開展政治監(jiān)督，嚴(yán)肅查處營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。對重點任務(wù)推進(jìn)不到位、政策不落實、問題不整改、“知己不知彼”跟蹤脫節(jié)以及進(jìn)度滯后的，加大問責(zé)力度，推進(jìn)工作落實。
