各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）要求，為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運行，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實行行政許可事項清單管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項清單，將依法設(shè)定在我市實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。加強對清單內(nèi)事項全鏈條全領(lǐng)域管理，制定統(tǒng)一的行政許可事項實施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進行政權(quán)力規(guī)范運行，在“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在全市不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┮婪ň幹菩姓S可事項清單。編制并公布市、區(qū)（縣）兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定在我市實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級清單包含本級和以下各級行政機關(guān)實施的行政許可事項。鎮(zhèn)（街）一級實施的行政許可事項編入?yún)^(qū)（縣）級清單，不單獨編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機構(gòu)實施的行政許可事項，同步納入清單。市、區(qū)（縣）兩級行政審批制度改革工作牽頭機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）負責(zé)組織實施本級行政許可事項清單編制和公布工作。市審改辦負責(zé)組織市級行政機關(guān)從《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》中確認我市實施的行政許可事項，匯總形成《西安市行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《市級清單（2022年版）》），并向社會公布。各區(qū)（縣）在《市級清單（2022年版）》范圍內(nèi)梳理確認本級實施的行政許可事項，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，編制的行政許可事項清單報區(qū)（縣）政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦。
?。ǘ┲贫毣姓S可實施規(guī)范。對中央、省級層面設(shè)定的行政許可事項，市級行業(yè)主管部門要對照國家、省級相關(guān)部門確定的實施規(guī)范和《市級清單（2022年版）》，及時做好銜接。市級層面設(shè)定的行政許可事項，按照省級統(tǒng)一安排部署，做好實施規(guī)范編制工作。在編制實施規(guī)范過程中，上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要保持一致。各區(qū)（縣）在編制行政許可事項清單時，應(yīng)按照相對集中行政許可權(quán)改革實際情況明確具體實施機關(guān)。
?。ㄈ└抡{(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實施機關(guān)要依照實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項，要抓緊在實施規(guī)范基礎(chǔ)上補充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨區(qū)域通辦等改革舉措，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
?。ㄋ模┙⒔∪鍐蝿討B(tài)管理機制。市審改辦負責(zé)對全市行政許可事項清單、實施規(guī)范進行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，在起草說明中專門作出說明，并征求市審改辦、市司法局及有關(guān)部門意見；行政許可正式實施前，涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向市審改辦提出調(diào)整行政許可事項清單申請，市審改辦及時進行調(diào)整，行政許可實施機關(guān)做好實施前準(zhǔn)備工作。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時作出相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范行政許可實施。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正，市級行業(yè)主管部門和各區(qū)（縣）于2022年11月15日前將清理整治情況報送市審改辦備案。市級及以下各類改革清單中涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。市級行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行國家、省級有關(guān)部門制定的過渡方案，認真研究行政許可事項調(diào)整期間的銜接辦法，確保事項調(diào)整不影響企業(yè)群眾正常辦事。審改牽頭機構(gòu)要與權(quán)責(zé)清單主管部門做好溝通對接，及時將權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項作出相應(yīng)調(diào)整。
（六）推動審管聯(lián)動有序銜接。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項，要堅持“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能工作方案的通知》（市政辦函〔2021〕152號）要求，厘清審管邊界，明確審管權(quán)責(zé)，建立完善事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接和高效聯(lián)動機制。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┘涌炀€上線下融合。落實行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動各行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享。積極探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
?。ò耍┘皶r公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各級各部門要加強政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強化群眾監(jiān)督作用。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強工作力量，推動工作落地落實，要將編制公布行政許可事項清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核。
?。ǘ﹪栏駮r限要求。2022年9月底前，編制完成各區(qū)（縣）行政許可事項清單。11月底前，完成變相許可清查整治，行政許可實施規(guī)范制定，辦事指南更新等工作。
?。ㄈ娀O(jiān)督問責(zé)。市、區(qū)（縣）兩級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法。暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實施行政許可的行為，要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
西安市人民政府辦公廳
2022年8月23日
?。ù思_發(fā)布）
附件
西安市行政許可事項清單（2022年版）
?。ü?78項，其中承接中央、省級層面設(shè)定事項353項，垂直管理機構(gòu)實施事項19項，地方層面設(shè)定事項6項）
