各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定在我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。加強(qiáng)對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)全鏈條全領(lǐng)域管理，制定統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，在“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在全市不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┮婪ň幹菩姓S可事項(xiàng)清單。編制并公布市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定在我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級(jí)清單包含本級(jí)和以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。鎮(zhèn)（街）一級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)編入?yún)^(qū)（縣）級(jí)清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步納入清單。市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政審批制度改革工作牽頭機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單編制和公布工作。市審改辦負(fù)責(zé)組織市級(jí)行政機(jī)關(guān)從《陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》中確認(rèn)我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，匯總形成《西安市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡稱《市級(jí)清單（2022年版）》），并向社會(huì)公布。各區(qū)（縣）在《市級(jí)清單（2022年版）》范圍內(nèi)梳理確認(rèn)本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，編制的行政許可事項(xiàng)清單報(bào)區(qū)（縣）政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市審改辦。
?。ǘ┲贫?xì)化行政許可實(shí)施規(guī)范。對(duì)中央、省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，市級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)照國家、省級(jí)相關(guān)部門確定的實(shí)施規(guī)范和《市級(jí)清單（2022年版）》，及時(shí)做好銜接。市級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，按照省級(jí)統(tǒng)一安排部署，做好實(shí)施規(guī)范編制工作。在編制實(shí)施規(guī)范過程中，上級(jí)部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)部門要保持一致。各區(qū)（縣）在編制行政許可事項(xiàng)清單時(shí)，應(yīng)按照相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)際情況明確具體實(shí)施機(jī)關(guān)。
?。ㄈ└抡{(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實(shí)施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項(xiàng)，要抓緊在實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí)，要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨區(qū)域通辦等改革舉措，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
?。ㄋ模┙⒔∪鍐蝿?dòng)態(tài)管理機(jī)制。市審改辦負(fù)責(zé)對(duì)全市行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，在起草說明中專門作出說明，并征求市審改辦、市司法局及有關(guān)部門意見；行政許可正式實(shí)施前，涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向市審改辦提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單申請(qǐng)，市審改辦及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范行政許可實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正，市級(jí)行業(yè)主管部門和各區(qū)（縣）于2022年11月15日前將清理整治情況報(bào)送市審改辦備案。市級(jí)及以下各類改革清單中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接，行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。市級(jí)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級(jí)有關(guān)部門制定的過渡方案，認(rèn)真研究行政許可事項(xiàng)調(diào)整期間的銜接辦法，確保事項(xiàng)調(diào)整不影響企業(yè)群眾正常辦事。審改牽頭機(jī)構(gòu)要與權(quán)責(zé)清單主管部門做好溝通對(duì)接，及時(shí)將權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整。
?。┩苿?dòng)審管聯(lián)動(dòng)有序銜接。根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)際，對(duì)已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項(xiàng)，要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管效能工作方案的通知》（市政辦函〔2021〕152號(hào)）要求，厘清審管邊界，明確審管權(quán)責(zé)，建立完善事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接和高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┘涌炀€上線下融合。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動(dòng)各行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
?。ò耍┘皶r(shí)公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。各級(jí)各部門要加強(qiáng)政策宣傳，提升企業(yè)群眾對(duì)相關(guān)情況知曉度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作力量，推動(dòng)工作落地落實(shí)，要將編制公布行政許可事項(xiàng)清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核。
?。ǘ﹪?yán)格時(shí)限要求。2022年9月底前，編制完成各區(qū)（縣）行政許可事項(xiàng)清單。11月底前，完成變相許可清查整治，行政許可實(shí)施規(guī)范制定，辦事指南更新等工作。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市、區(qū)（縣）兩級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單編制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法。暢通投訴舉報(bào)渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)等接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)編制清單、清單之外實(shí)施行政許可的行為，要加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
西安市人民政府辦公廳
2022年8月23日
?。ù思_發(fā)布）
附件
西安市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
?。ü?78項(xiàng)，其中承接中央、省級(jí)層面設(shè)定事項(xiàng)353項(xiàng)，垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)施事項(xiàng)19項(xiàng)，地方層面設(shè)定事項(xiàng)6項(xiàng)）
