為了優(yōu)化我市營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，進一步激發(fā)市場主體活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市政務服務和數(shù)字化建設管理局（市營商環(huán)境建設辦公室）起草了《吉林市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定（草案征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見，請于2022年10月5日前通過來電、信函、電子郵件等方式進行反饋。
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吉林市司法局
2022年9月5日
吉林市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定(草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，研究解決涉及營商環(huán)境的重大問題。市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構(gòu)是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負責優(yōu)化營商環(huán)境的指導、組織、協(xié)調(diào)、考核等日常工作。發(fā)展改革、財政、稅務、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、地方金融、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、商務、司法行政、生態(tài)環(huán)境、科技、交通、通信等部門應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、新聞媒體應當宣傳優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施和經(jīng)驗成果，引導全社會參與支持營商環(huán)境建設，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好氛圍。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當提高城市治理水平和城市環(huán)境質(zhì)量，激發(fā)城市活力，提升城市競爭力，建設宜居宜業(yè)城市。各開發(fā)區(qū)應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。各有關部門應當結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新措施。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和容錯免責機制。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責。營商環(huán)境建設考核應當納入政府績效考核體系。市營商環(huán)境建設工作機構(gòu)負責對同級人民政府有關部門、下一級人民政府開展營商環(huán)境建設年度綜合考核。
第二章 優(yōu)化市場環(huán)境
第九條 金融監(jiān)管部門應當清理規(guī)范市場主體融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項和違規(guī)收費，減少融資附加費用，降低融資成本。
第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當優(yōu)化企業(yè)開辦和退出服務，降低企業(yè)開辦和注銷成本，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦和注銷時間，提升企業(yè)開辦和注銷便利度。推進“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。探索“證照一碼通”改革，全面梳理整合市場主體從準入到準營的涉企許可證件，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項涉企審批服務事項與營業(yè)執(zhí)照集成辦理、限時辦結(jié)。
第十一條 本市實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。完善外商投資企業(yè)投訴機制，建立健全重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推動跨境電子商務發(fā)展，加快推進中國（吉林）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當健全招商引資機制，聚焦長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)重點區(qū)域和境外產(chǎn)業(yè)契合度高、合作意向大的國家、地區(qū)，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。
第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當完善土地供應渠道和方式，依法保障各類市場主體平等參與土地供應，降低企業(yè)用地成本，提升土地節(jié)約集約利用水平。落實冰雪、化工等重點產(chǎn)業(yè)項目用地相關扶持政策。
第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依法保障市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立健全能源供保工作機制，完善供保應急預案，做好煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素和砂石、水泥、鋼筋等建筑材料供應保障。
第十六條 人力資源和社會保障行政主管部門應當完善人力資源服務監(jiān)管機制，健全勞動人事爭議調(diào)解機制，加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益。加強勞動者職業(yè)技能培訓，按照國家規(guī)定推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第十七條 稅務主管部門應當依法執(zhí)行國家稅收政策，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、多征、提前征收或者攤派稅款，保障市場主體依法、全面、高效、便捷享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院授權(quán)確定稅率標準的，可以按照下限標準確定。
第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推進供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡、有線電視等市政公用服務單位，為建設單位提供“一站式”服務。市政公用服務單位應當公開服務信息，推行咨詢、報裝、報修、繳費等網(wǎng)上服務，簡化申報材料，壓減辦理時限。
第十九條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設定限制登記條件。行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護等方面的服務。
第二十條 本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的稅收申報、資產(chǎn)處置、變更與注銷等問題。
第三章優(yōu)化政務環(huán)境
第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，編制并向社會公開政務服務事項清單和辦事指南。依托一體化政務服務平臺優(yōu)化審批服務流程，最大程度方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。申請人可以通過線上或者線下方式提出政務服務事項申請。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定申請人提出申請的方式。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依法設定證明事項，編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，任何單位不得索要證明。有關部門應當建立證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，證明事項調(diào)整或者取消的，有關部門應當及時更新證明事項清單。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。依法推行證明事項告知承諾制，全面對接吉林省政務服務無證明城市系統(tǒng)，進一步減證便民。
第二十三條 全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。推進政府各部門和公用企事業(yè)單位的業(yè)務系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺對接，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。有關部門應當深化數(shù)據(jù)共享應用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務對象重復填報。推進電子證照和電子印章的互信互認和推廣應用。
第二十四條 推行政務服務事項進駐政務服務中心集中辦理。有條件的公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)應當將其涉及市場主體的服務事項進駐政務服務中心統(tǒng)一辦理。政務服務中心應當建立健全預約辦理、預審咨詢、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、窗口無否決權(quán)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務服務模式，實行“一窗通辦”。縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構(gòu)負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站建立預約辦理、窗口無否決權(quán)等相關制度并推行“一窗通辦”。
第二十五條 市人民政府有關部門應當優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施竣工聯(lián)合驗收工作規(guī)程并強化省工程建設項目審批管理系統(tǒng)應用，加強全流程在線審批監(jiān)管。
第二十六條 本市建立公共資源交易目錄清單制度，依法必須招標的政府投資工程建設項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動應當納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。公共資源交易的目錄、規(guī)則、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息應當依法及時公開。公共資源交易活動不得設定不合理條件，除法律法規(guī)另有規(guī)定外（依法限制或者禁止的情形外），不得以任何形式排斥、限制、禁止市場主體參與。
第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全惠企惠民政策清單，通過吉林市人民政府網(wǎng)站《惠企惠民政策手冊》專欄及時公布并定期開展清理。積極探索政策直達措施，完善財政資金直達機制，加強直達資金監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。
第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當根據(jù)市場主體需求，創(chuàng)新和完善人才引進工作機制，落實高層次人才引進促進政策，設立“一站式”綜合服務窗口，在擇業(yè)指導、經(jīng)費資助、戶籍、住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入托入學、職稱評聘等方面提供服務保障。
第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依法施行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。充分運用知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站等載體，加強域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度，推廣和促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。
第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布，未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。市場主體有權(quán)自主選擇中介服務機構(gòu)，任何行政審批部門不得強制指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術性服務的項目，應當通過競爭方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
第三十一條 本市加快推進公共法律服務體系建設，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等法律服務資源為載體，提升公共法律服務能力和水平。建立健全多元化矛盾糾紛解決機制，依法保障各類市場主體合法權(quán)益。
第三十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、稅務機關、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作和信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。新建商品房登記、二手房交易登記、抵押注銷登記應當一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門單位應當按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過領導干部包聯(lián)重點企業(yè)、召開企業(yè)家座談會、走訪企業(yè)、民營企業(yè)家參與涉企政策制定等方式，及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助其解決。落實助企紓困政策，針對重點項目和企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，提供精準化免費服務，及時依法幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。
第四章優(yōu)化法治環(huán)境
第三十四條 本市建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行信用分級分類監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升信用監(jiān)管效能。
第三十五條 除特殊重點領域外，對市場監(jiān)管領域的行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推動跨部門聯(lián)合抽查檢查常態(tài)化，減少對企業(yè)多頭多層重復檢查。
第三十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當加強公共資源交易招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處串通投標等違法違規(guī)行為，營造公平、公正的招投標市場環(huán)境。
第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制，推進行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認。嚴禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的應當實施聯(lián)合檢查。
第三十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。市、縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門應當通過行政檢查執(zhí)法備案智能管理系統(tǒng)，實行行政檢查新模式。健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，對照監(jiān)管事項目錄清單，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第三十九條 行政執(zhí)法部門應當以服務市場主體、規(guī)范市場主體、培育市場主體為宗旨，除嚴重危害公眾生命健康和財產(chǎn)安全，嚴重危害社會秩序案件外，推行柔性執(zhí)法方式，慎重適用行政強制和限制生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。實施行政檢查、行政強制和行政處罰時，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。采用非強制措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。有關部門應當建立并公布從輕處罰事項、減輕處罰事項、不予處罰事項和免予行政強制事項清單。
第四十條 任何單位和個人不得有以下?lián)p害營商環(huán)境的行為：
?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件且申報資料準備齊全的政務服務申請不予受理，或者不按規(guī)定程序和時限辦理的;
?。ǘι嫫髢?yōu)惠政策不予落實的;
?。ㄈ┫拗剖袌龉礁偁幓蛘呱米蕴岣呤袌鰷嗜腴T檻的;
?。ㄋ模┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┎灰婪ㄆ降葘Υ黝愂袌鲋黧w的；
?。ㄎ澹槭袌鲋黧w指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務的；
?。┻`法設立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定在企業(yè)開辦、注銷和工程建設項目審批、辦稅、不動產(chǎn)登記、進出口審批等方面簡化政務服務流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低辦理成本的；
?。ò耍]有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費的；
?。ň牛┻`法實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政行為，損害市場主體合法權(quán)益的；
?。ㄊ┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。
第四十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)管職責，編制監(jiān)管事項目錄清單，實行動態(tài)管理并向社會公開。
第四十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構(gòu)可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：
?。ㄒ唬┘s談有關單位負責人及其工作人員，并制作筆錄；
?。ǘ╅_展實地調(diào)查，進行必要的錄音、錄像、拍照等；
?。ㄈ┱{(diào)取相關案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；
（四）委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗；
（五）組織聽證；
（六）會同相關部門組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
?。ㄆ撸┩▓?、曝光損害營商環(huán)境典型案例；
?。ò耍┫蛴袡?quán)機關提出處理建議；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第四十三條 對存在損害營商環(huán)境行為的，市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構(gòu)可以責令同級部門或者下級人民政府和有關部門改正；逾期拒不改正的，營商環(huán)境建設工作機構(gòu)可以向同級人民政府提出處理建議。同級人民政府應當及時將處理情況告知營商環(huán)境建設工作機構(gòu)。
第四十四條 任何單位和個人有權(quán)對損害營商環(huán)境的行為，向營商環(huán)境建設工作機構(gòu)進行投訴舉報。市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構(gòu)應當建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴與舉報制度，通過統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡平臺、舉報電話和信箱等受理投訴與舉報，并及時向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。
第四十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)等違反本規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關責任。
第五章 附則
第四十六條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
