各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雪峰開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《南安市推進(jìn)企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
南安市人民政府
2022年9月1日
?。ù思鲃?dòng)公開）
南安市推進(jìn)企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）
為深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展相關(guān)系列精神，發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用，拓寬企業(yè)直接融資渠道，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，聚焦泉州市委、市政府關(guān)于“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)以及“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”系列專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，著力優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)體制機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)上市和多層次產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)，為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融支撐。
—上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)新提升。到2024年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增上市掛牌企業(yè)10家以上。
—產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。到2024年末，南安市產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模不低于100億元，新增天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金3只以上，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的政府引導(dǎo)型基金鏈條。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒏哔|(zhì)量企業(yè)上市梯隊(duì)。圍繞石材、陶瓷、機(jī)械裝備、水暖廚衛(wèi)、電子信息、日用輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，每年篩選20家龍頭、骨干企業(yè)，培育形成“專精特新后備方塊”。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，每年挖掘20家科技小巨人、隱形“獨(dú)角獸”等企業(yè)，孵化形成“科技創(chuàng)新領(lǐng)軍梯隊(duì)”。大力開展“規(guī)改股、股上市”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦轄內(nèi)納稅超500萬(wàn)元企業(yè)，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的“金種子”企業(yè)，通過(guò)輔導(dǎo)培育，分層、分期推進(jìn)股改、規(guī)范發(fā)展，夯實(shí)上市根基。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、科技局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。充分利用新三板作為北交所上市“跳板”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)“專精特新”企業(yè)在新三板掛牌先行資本運(yùn)作。建立企業(yè)與政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定重點(diǎn)上市后備企業(yè)專屬服務(wù)方案，“一企一策”協(xié)調(diào)解決改制上市問題，為重點(diǎn)上市后備企業(yè)提供“保姆式”精準(zhǔn)扶持，督導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡職開展輔導(dǎo)工作，提高企業(yè)上市效率。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。定期組織開展專題培訓(xùn)、典型宣傳、異地調(diào)研、政企共同研學(xué)、參訪上市公司等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，幫助企業(yè)高級(jí)管理人員樹立正確上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市政策，激發(fā)企業(yè)上市熱情，提升上市實(shí)務(wù)操作水平。
責(zé)任單位：市委人才辦，市財(cái)政局、工信局
?。ㄋ模┘哟笃髽I(yè)服務(wù)支持力度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，圍繞處于沖刺期、成熟期、成長(zhǎng)期、初創(chuàng)期的后備企業(yè)，提供差異化顧問服務(wù)。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶后備企業(yè)制度，幫助企業(yè)引入創(chuàng)業(yè)資本和“外智”等資源。建立完善“上市服務(wù)員”機(jī)制，加強(qiáng)全流程動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，做到“服務(wù)企業(yè)清單化、解決問題個(gè)性化”。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局
?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)上市要素保障。優(yōu)先保障重點(diǎn)上市后備企業(yè)用工、用地、用能、用水、用氣等發(fā)展要素，優(yōu)先支持納入政府產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政專項(xiàng)資金等各類扶持政策范圍。定期開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保公司為后備企業(yè)提供融資服務(wù)。完善企業(yè)股權(quán)融資常態(tài)化路演機(jī)制，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)人民銀行南安市支行、泉州銀保監(jiān)分局南安監(jiān)管組
?。┩晟飘a(chǎn)業(yè)投資基金體系。搭建“1+N”兩級(jí)母子基金架構(gòu)，放大基金杠桿規(guī)模。設(shè)立南安市產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)設(shè)立子基金、直接投資、跟進(jìn)投資等方式圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開展投資。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市屬國(guó)有企業(yè)
（七）加快發(fā)展股權(quán)投資。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用和財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與本市擬上市企業(yè)、專精特新企業(yè)投資以及上市公司、新三板企業(yè)定增，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)接資本市場(chǎng)能力。開展引進(jìn)國(guó)內(nèi)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與省級(jí)、泉州市級(jí)政府產(chǎn)業(yè)投資基金合作對(duì)接，形成投資聯(lián)動(dòng)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、商務(wù)局，市屬國(guó)有企業(yè)
（八）支持上市公司發(fā)展。充分發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)主力軍作用，鼓勵(lì)通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等再融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求開展并購(gòu)，審慎開展脫離主業(yè)的資產(chǎn)收購(gòu)。強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范上市公司日常經(jīng)營(yíng)行為，保障上市公司和投資者的合法權(quán)益。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
?。ň牛╅_展上市公司紓困救助。強(qiáng)化國(guó)企與民營(yíng)上市公司的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)有前景、有品牌、有市場(chǎng)、有技術(shù)但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的上市公司提供融資支持。積極推動(dòng)并購(gòu)重組，通過(guò)新資產(chǎn)注入、大股東注資、司法重整等方式，提高困難上市公司的“造血”能力。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市屬國(guó)有企業(yè)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市企業(yè)改制上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)研究解決企業(yè)上市、基金發(fā)展工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)做好貫徹落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等日常工作。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。設(shè)立企業(yè)上市、基金發(fā)展工作專班，提供項(xiàng)目招引落地、本地企業(yè)投融資推介、政策直達(dá)等服務(wù)。健全完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、定期會(huì)商、信息交流、工作協(xié)同、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度，開通“綠色通道”，為企業(yè)上市、基金投資提供“一站式”服務(wù)。完善上市公司紓困、監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，主動(dòng)配合證券監(jiān)管部門對(duì)上市公司加強(qiáng)監(jiān)管。
?。ㄈ?qiáng)化考核激勵(lì)。健全督促考核機(jī)制，將企業(yè)上市、基金發(fā)展等工作納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、市屬國(guó)有企業(yè)年度績(jī)效考評(píng)。市財(cái)政局牽頭抓好督促指導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)度，不定時(shí)開展督查。對(duì)在服務(wù)企業(yè)上市過(guò)程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的典型案例通報(bào)批評(píng)。
（四）突出宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)上市宣傳工作，全方位宣傳企業(yè)改制上市相關(guān)政策和成功典型。堅(jiān)決打擊針對(duì)上市公司和后備企業(yè)的新聞敲詐和虛假新聞，著力營(yíng)造良好輿論氛圍。
