各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雪峰開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

　　經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《南安市推進企業(yè)上市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　南安市人民政府

　　2022年9月1日

　　（此件主動公開）

南安市推進企業(yè)上市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）

　　為深入貫徹落實中央和省市關于促進資本市場健康發(fā)展相關系列精神，發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的重要作用，拓寬企業(yè)直接融資渠道，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，聚焦泉州市委、市政府關于“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動以及“抓項目、促發(fā)展”系列專項行動的部署要求，著力優(yōu)化企業(yè)上市服務體制機制，大力推進企業(yè)上市和多層次產(chǎn)業(yè)基金體系建設，為我市實體經(jīng)濟提供金融支撐。

　　—上市公司數(shù)量實現(xiàn)新提升。到2024年末，力爭實現(xiàn)新增上市掛牌企業(yè)10家以上。

　　—產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模實現(xiàn)新突破。到2024年末，南安市產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模不低于100億元，新增天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金3只以上，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的政府引導型基金鏈條。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙⒏哔|(zhì)量企業(yè)上市梯隊。圍繞石材、陶瓷、機械裝備、水暖廚衛(wèi)、電子信息、日用輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，每年篩選20家龍頭、骨干企業(yè)，培育形成“專精特新后備方塊”。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，每年挖掘20家科技小巨人、隱形“獨角獸”等企業(yè)，孵化形成“科技創(chuàng)新領軍梯隊”。大力開展“規(guī)改股、股上市”專項行動，聚焦轄內(nèi)納稅超500萬元企業(yè)，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的“金種子”企業(yè)，通過輔導培育，分層、分期推進股改、規(guī)范發(fā)展，夯實上市根基。

　　責任單位：市財政局、工信局、科技局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

　?。ǘ┓€(wěn)步推進企業(yè)掛牌上市。充分利用新三板作為北交所上市“跳板”的優(yōu)勢，重點推動“專精特新”企業(yè)在新三板掛牌先行資本運作。建立企業(yè)與政府、中介服務機構三方聯(lián)動機制，制定重點上市后備企業(yè)專屬服務方案，“一企一策”協(xié)調(diào)解決改制上市問題，為重點上市后備企業(yè)提供“保姆式”精準扶持，督導中介服務機構勤勉盡職開展輔導工作，提高企業(yè)上市效率。

　　責任單位：市財政局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)上市輔導培訓。定期組織開展專題培訓、典型宣傳、異地調(diào)研、政企共同研學、參訪上市公司等活動，邀請專家授課輔導，幫助企業(yè)高級管理人員樹立正確上市理念，學習掌握上市政策，激發(fā)企業(yè)上市熱情，提升上市實務操作水平。

　　責任單位：市委人才辦，市財政局、工信局

　　（四）加大企業(yè)服務支持力度。加強與國內(nèi)知名證券公司、會計師事務所、律師事務所等證券服務機構的對接合作，圍繞處于沖刺期、成熟期、成長期、初創(chuàng)期的后備企業(yè)，提供差異化顧問服務。深化領導掛鉤幫扶后備企業(yè)制度，幫助企業(yè)引入創(chuàng)業(yè)資本和“外智”等資源。建立完善“上市服務員”機制，加強全流程動態(tài)跟蹤服務，做到“服務企業(yè)清單化、解決問題個性化”。

　　責任單位：市財政局、工信局

　?。ㄎ澹娀髽I(yè)上市要素保障。優(yōu)先保障重點上市后備企業(yè)用工、用地、用能、用水、用氣等發(fā)展要素，優(yōu)先支持納入政府產(chǎn)業(yè)投資基金、風險補償資金、財政專項資金等各類扶持政策范圍。定期開展政銀企對接活動，鼓勵銀行機構、政府性融資擔保公司為后備企業(yè)提供融資服務。完善企業(yè)股權融資常態(tài)化路演機制，加強與優(yōu)質(zhì)股權投資管理機構對接，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　責任單位：市發(fā)改局、工信局、財政局、資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境局，中國人民銀行南安市支行、泉州銀保監(jiān)分局南安監(jiān)管組

　?。┩晟飘a(chǎn)業(yè)投資基金體系。搭建“1+N”兩級母子基金架構，放大基金杠桿規(guī)模。設立南安市產(chǎn)業(yè)投資基金，通過設立子基金、直接投資、跟進投資等方式圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)布局開展投資。

　　責任單位：市財政局、市屬國有企業(yè)

　?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展股權投資。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用和財政資金杠桿作用，通過市場化運作，帶動股權投資機構參與本市擬上市企業(yè)、專精特新企業(yè)投資以及上市公司、新三板企業(yè)定增，幫助企業(yè)改善股權結構、提升對接資本市場能力。開展引進國內(nèi)私募股權投資機構專項行動，加強與省級、泉州市級政府產(chǎn)業(yè)投資基金合作對接，形成投資聯(lián)動。

　　責任單位：市財政局、商務局，市屬國有企業(yè)

　　（八）支持上市公司發(fā)展。充分發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)升級主力軍作用，鼓勵通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等再融資方式，擴大直接融資規(guī)模，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求開展并購，審慎開展脫離主業(yè)的資產(chǎn)收購。強化合規(guī)經(jīng)營和社會責任意識，規(guī)范上市公司日常經(jīng)營行為，保障上市公司和投資者的合法權益。

　　責任單位：市財政局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

　?。ň牛╅_展上市公司紓困救助。強化國企與民營上市公司的聯(lián)動協(xié)作，對有前景、有品牌、有市場、有技術但暫時出現(xiàn)流動性困難的上市公司提供融資支持。積極推動并購重組，通過新資產(chǎn)注入、大股東注資、司法重整等方式，提高困難上市公司的“造血”能力。

　　責任單位：市財政局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市屬國有企業(yè)

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮市企業(yè)改制上市工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領導小組各成員單位按照職責分工，落實工作措施，加強聯(lián)動配合，及時研究解決企業(yè)上市、基金發(fā)展工作中遇到的問題。領導小組辦公室切實做好貫徹落實、協(xié)調(diào)推進等日常工作。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。設立企業(yè)上市、基金發(fā)展工作專班，提供項目招引落地、本地企業(yè)投融資推介、政策直達等服務。健全完善現(xiàn)場調(diào)研、定期會商、信息交流、工作協(xié)同、容錯糾錯等制度，開通“綠色通道”，為企業(yè)上市、基金投資提供“一站式”服務。完善上市公司紓困、監(jiān)測預警處置機制，主動配合證券監(jiān)管部門對上市公司加強監(jiān)管。

　?。ㄈ娀己思?。健全督促考核機制，將企業(yè)上市、基金發(fā)展等工作納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、市屬國有企業(yè)年度績效考評。市財政局牽頭抓好督促指導，定期通報進度，不定時開展督查。對在服務企業(yè)上市過程中不擔當、不作為、慢作為的典型案例通報批評。

　　（四）突出宣傳引導。加強企業(yè)上市宣傳工作，全方位宣傳企業(yè)改制上市相關政策和成功典型。堅決打擊針對上市公司和后備企業(yè)的新聞敲詐和虛假新聞，著力營造良好輿論氛圍。