各市州人力資源和社會(huì)保障局,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:
《湖南省人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》已經(jīng)廳黨組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
2022年9月6日
湖南省人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)
實(shí)施方案(2022—2025年)
為深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神,全面落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》等要求,結(jié)合湖南省“十四五”人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人社工作的重要論述、指示、批示和視察湖南的重要講話精神,圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)總目標(biāo),立足全省人社事業(yè)發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,全面推進(jìn)法治人社體系建設(shè),為全省人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),將堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為法治人社建設(shè)事業(yè)的根本保證;堅(jiān)持以人民為中心,為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,提高法治建設(shè)水平;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,積極探索具有湖南特色的法治人社建設(shè)路徑;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)化全省法治人社建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。加強(qiáng)全省法治人社建設(shè)的實(shí)踐與探索,努力實(shí)現(xiàn)法治人社建設(shè)的全面突破。到2025年,全省人社行政行為全面納入法治軌道,職責(zé)明確、依法行政的人社治理體系日益健全,人社法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系進(jìn)一步完善,工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法行政能力顯著提高,行政決策程序科學(xué)合法,行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。
二、優(yōu)化部門職能,更好發(fā)揮政府作用
(四)推進(jìn)部門職能優(yōu)化。優(yōu)化人社部門的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能,厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)高效結(jié)合。強(qiáng)化制定和實(shí)施人社發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的職能,注重運(yùn)用法律和制度遏制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)人社部門權(quán)責(zé)清單,落實(shí)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等制度機(jī)制。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等,推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)部門網(wǎng)站公布本部門及下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù),并建立健全亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人社部門間職能的有效協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)間的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面落實(shí)“非禁即入”制度。
(五)深化審批制度改革。分級(jí)、分類推進(jìn)行政審批制度改革,落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單、備案管理清單制度。減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng),推行行政審批告知承諾制。防止以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢、登記等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。通過(guò)部門網(wǎng)站公布行政審批服務(wù)事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)限和流程等。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道,按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求,全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續(xù)深化“三集中三到位”改革,全面推行集成服務(wù)和“多證合一”。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制,新設(shè)證明事項(xiàng)必須以法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)。
(六)推行新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)人社部門監(jiān)管職責(zé)依法進(jìn)行,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,建立以信息監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)涉企信息歸集共享。依法依規(guī)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)清單的合法性審核和動(dòng)態(tài)調(diào)整,全面實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。根據(jù)國(guó)家信用法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管的方案、機(jī)制建設(shè),適時(shí)編制信用監(jiān)管指引規(guī)范,依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)督檢查,根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度,確定監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和頻次,提高監(jiān)督檢查精準(zhǔn)化水平。
(七)提高行政服務(wù)效能。堅(jiān)持以人民為中心,人社服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。市縣級(jí)人社服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%;除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,人社服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,且80%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、代辦服務(wù)制、責(zé)任追究制等制度。深入實(shí)施“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)快辦行動(dòng)”,持續(xù)開(kāi)展“清減壓”,推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦、異地事項(xiàng)跨省辦、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦。縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”窗口。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革,打造參保證明一件事、企業(yè)開(kāi)辦人社“三登合一”一件事、退休一件事、身后一件事、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證一件事等“一件事一次辦”升級(jí)版。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合,充分保障老年人基本服務(wù)需要。持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè),建立公眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,全面開(kāi)展人社部門政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”活動(dòng),強(qiáng)化服務(wù)差評(píng)整改,實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100%。
(八)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)人社部門工作的要求。按要求全面清理和公布違法違規(guī)的涉企業(yè)收費(fèi)、檢查、攤派、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。起草立法草案、制定相關(guān)規(guī)范性文件時(shí),認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)的意見(jiàn)。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,防止和排除濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。健全人事制度、人才管理體制、工資收入分配政策等促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的配套改革,分類修訂完善各系列職稱申報(bào)評(píng)價(jià)辦法。落實(shí)湖南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“一件事一次辦”改革,推進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“一照通”改革。探索自貿(mào)區(qū)境外職業(yè)資格認(rèn)定辦法,制定出臺(tái)《湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法》。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè),協(xié)同推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。
三、完善制度體系,努力實(shí)現(xiàn)良法善治
(九)推進(jìn)人社領(lǐng)域立法。以服務(wù)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn),緊密對(duì)接人力資源社會(huì)保障部的立法計(jì)劃,促進(jìn)《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章的起草與出臺(tái)。對(duì)于改革急需、實(shí)踐證明可行、立法條件成熟的,及時(shí)向政府和權(quán)力機(jī)關(guān)提出立法事項(xiàng)以及“小快靈”形式的立法建議,配合立法機(jī)關(guān)做好相關(guān)項(xiàng)目的起草工作,積極為國(guó)家和地方立法創(chuàng)造條件。對(duì)列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目,人社部門要成立立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立立法起草工作專班,積極配合做好立法調(diào)研、論證評(píng)估、征求意見(jiàn)等工作,貫徹全過(guò)程人民民主,推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法與依法立法。
(十)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。做好行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作,加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形勢(shì)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工等方面規(guī)范性文件的研究與制定。堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),制定、修改過(guò)程中遇有重大問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。積極聽(tīng)取本級(jí)人大代表、政協(xié)委員關(guān)于行政規(guī)范性文件的建議與意見(jiàn)。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,避免規(guī)范性文件重復(fù)或者沖突。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查制度,明確審核范圍,統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。行政規(guī)范性文件公布后,通過(guò)制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問(wèn)、發(fā)表解讀文章等方式,將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容,通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和動(dòng)態(tài)清理制度。推進(jìn)本地區(qū)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開(kāi)、發(fā)布,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺(tái)查詢。不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量,每年對(duì)1件規(guī)范性文件進(jìn)行制定后評(píng)估。
四、健全決策機(jī)制,不斷提升決策水平
(十一)增強(qiáng)依法行政決策意識(shí)。各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí),嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。開(kāi)展重大行政決策前,要集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),注意聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。堅(jiān)持把是否遵守決策程序、是否依法決策作為對(duì)下級(jí)黨組(黨委)、部門主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
(十二)落實(shí)重大行政決策程序。執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度,縣級(jí)以上人社部門編制年度重大行政決策目錄,并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,嚴(yán)格遵守決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。貫徹民主集中制,重大行政決策經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等會(huì)議討論,集體討論率達(dá)到100%。加大行政決策公眾參與力度,除依法不予公開(kāi)的外,重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。如向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的,征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。建立健全重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。
(十三)加強(qiáng)行政決策執(zhí)行與評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制,明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度和行政決策后評(píng)估制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作,對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果,公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估,將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度,完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制。
五、完善執(zhí)法體系,嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法
(十四)深化人社部門執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制,大力提高人社領(lǐng)域執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格管理制度和持證上崗制度,足額配備本單位重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)的工作人員。全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。加大行政執(zhí)法保障力度,推動(dòng)執(zhí)法重心向市、縣兩級(jí)下移,加強(qiáng)下移事項(xiàng)執(zhí)法的事中事后監(jiān)管。落實(shí)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善人社部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)與能夠有效承接的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法涉人社領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。在行政許可、行政處罰改革中,健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制,建立并全面執(zhí)行信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐、人事考試違法行為等案件的移送工作。
(十五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。適時(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)、規(guī)范勞動(dòng)用工、拖欠農(nóng)民工工資、打擊騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理等專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成涉眾涉穩(wěn)等嚴(yán)重不良后果的領(lǐng)域,加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道。
(十六)完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng),凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。加強(qiáng)全省人社系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化。全面落實(shí)行政執(zhí)法告知制度,嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度,主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等,依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。落實(shí)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人社領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》和《湖南省人社領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,細(xì)化各級(jí)人社部門行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布,嚴(yán)格遵守行政裁量權(quán)適用規(guī)則。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會(huì)監(jiān)督;行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn),編制統(tǒng)一全省行政執(zhí)法案件編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。
(十七)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣柔性執(zhí)法方式,廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、告知承諾等方式,努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。加強(qiáng)日常行政執(zhí)法監(jiān)管力度,解決選擇性、逐利性、運(yùn)動(dòng)式、一刀切執(zhí)法問(wèn)題。推行包容審慎監(jiān)管,針對(duì)新業(yè)態(tài)用工等情況的性質(zhì)、特點(diǎn),制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),防止簡(jiǎn)單化予以禁止或者放任不予監(jiān)管。促進(jìn)信用監(jiān)管在人社領(lǐng)域系列工作中的依法綜合運(yùn)用,強(qiáng)化在根治拖欠農(nóng)民工工資等方面的聯(lián)合懲戒。推行輕微違法行為依法免于處罰清單,推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。
六、健全應(yīng)急機(jī)制,提高預(yù)防處置能力
(十八)完善突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)制度。落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)制度,提高應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化水平。健全人社領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、信息報(bào)告等機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類制度,完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)因裁員、拖欠工資、降薪等引起的矛盾糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。
(十九)提高突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn),向社會(huì)公眾廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、方針政策,增強(qiáng)人社領(lǐng)域應(yīng)急處置法治意識(shí)。強(qiáng)化突發(fā)事件分級(jí)分類施策,提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力,增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性與實(shí)效性。防范和化解規(guī)模性失業(yè)、社會(huì)保障基金支付、人事考試安全、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面的群體性突發(fā)事件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與人社領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。
七、推動(dòng)糾紛化解,不斷促進(jìn)公平正義
(二十)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元調(diào)處機(jī)制,推動(dòng)仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用,打造300家勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議金牌調(diào)解組織。健全調(diào)解工作制度,明確調(diào)解的范圍、原則和工作程序,進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁數(shù)字化改革,完善全省統(tǒng)一勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng),推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智能仲裁庭建設(shè),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作,擴(kuò)大“智慧仲裁”應(yīng)用場(chǎng)景。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》,不斷提升調(diào)解仲裁工作的社會(huì)公信力和影響力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁與訴訟銜接,統(tǒng)一疑難案件的受理和法律適用尺度,提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。
(二十一)提升訴訟解決糾紛能力。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦、法律顧問(wèn)配合參與的出庭應(yīng)訴機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)人社部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)司法行政部門、人民法院、人民檢察院建立會(huì)商機(jī)制,就人社領(lǐng)域的重要法律適用問(wèn)題進(jìn)行溝通。支持法院依法受理和審理人社領(lǐng)域的行政案件,切實(shí)履行生效裁判,認(rèn)真吸納司法建議。支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人社領(lǐng)域行政公益訴訟等監(jiān)督工作,做好檢察建議的落實(shí)和反饋工作。
(二十二)提高信訪工作水平。嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和貫徹實(shí)施。把握新時(shí)代信訪工作原則和要求,理順信訪工作體制機(jī)制,完善信訪工作責(zé)任體系,不斷提高信訪工作能力。積極開(kāi)展重復(fù)信訪、信訪積案的專項(xiàng)化解工作。
(二十三)加大普法宣傳力度。全面實(shí)施全省人社系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,建立普法責(zé)任清單,推動(dòng)普法責(zé)任制在基層延伸。深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想,“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”、“美好生活民法典相伴”宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),明確一個(gè)以上行政村作為普法聯(lián)系點(diǎn),開(kāi)展常態(tài)化普法宣傳。結(jié)合實(shí)施“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃、全民參保計(jì)劃、技能中國(guó)行動(dòng)、企業(yè)薪酬指引計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)、農(nóng)民工市民化融合湖南行動(dòng)等,大力宣傳人社政策法規(guī);持續(xù)開(kāi)展人社法規(guī)政策宣傳“五個(gè)一”活動(dòng),加強(qiáng)政策解讀;大力宣傳疫情防控惠企政策,推動(dòng)政策落地見(jiàn)效;深入開(kāi)展“一把手講法”,重點(diǎn)宣講社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī);常態(tài)化開(kāi)展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武,加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦普法。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,在立法、執(zhí)法過(guò)程答疑解惑、釋法說(shuō)理,建立以案普法常態(tài)機(jī)制。組建人社部門普法講師團(tuán),充分運(yùn)用社會(huì)力量開(kāi)展公益普法。大力推進(jìn)人社法治文化建設(shè)。
八、加強(qiáng)制約監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
(二十四)自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,強(qiáng)化政治監(jiān)督,自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。對(duì)公職人員違法行為依規(guī)依法給予處分,嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
(二十五)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。實(shí)行執(zhí)法調(diào)查與處理決定分離、行政審批與監(jiān)管分離、社?；鸬氖罩c監(jiān)督分離,形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題。落實(shí)行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查,行政機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)新聞媒體曝光的違法行政問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查核實(shí)說(shuō)明,依法作出處理并進(jìn)行反饋。
(二十六)嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),保障公民、法人和其他組織合法的信息權(quán)利。落實(shí)國(guó)家制定出臺(tái)的各領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引,編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄,對(duì)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容必須全部公開(kāi)到位。準(zhǔn)確適用依申請(qǐng)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定,依法辦理信息公開(kāi)申請(qǐng),提高依申請(qǐng)公開(kāi)辦理質(zhì)量水平。加強(qiáng)部門網(wǎng)站建設(shè),以部門信息公開(kāi)為重點(diǎn),優(yōu)化欄目設(shè)置,不斷強(qiáng)化信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流、在線服務(wù)功能,發(fā)揮信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)的主渠道作用。
九、強(qiáng)化科技保障,促進(jìn)數(shù)字法治人社建設(shè)
(二十七)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。全面推進(jìn)省金保工程二期項(xiàng)目建設(shè),依托我省集約高效的基礎(chǔ)支撐體系,打造湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化平臺(tái)等信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域治理信息化和法治化深度融合。落實(shí)網(wǎng)上政務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,適時(shí)開(kāi)展人社部門系統(tǒng)基礎(chǔ)、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)管理、信息化等6個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,建立健全人社政務(wù)服務(wù)與信息化建設(shè)融為一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極實(shí)施人社部門信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng),推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建,建設(shè)農(nóng)民工綜合信息平臺(tái),開(kāi)展線上執(zhí)法試點(diǎn),提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建設(shè)全省人社信用信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)守法誠(chéng)信、違法失信、行政許可、行政處理和處罰等行為的監(jiān)控。完善門戶網(wǎng)站政策文件庫(kù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的人社法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開(kāi)查詢、獲取、使用,并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法治信息系統(tǒng),打造依法行政和便民服務(wù)兩大平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)線上審查、智能監(jiān)管、智慧普法。推動(dòng)人社部門履職數(shù)字化、智能化水平明顯提升,決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展。
(二十八)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。全面推進(jìn)省金保工程二期項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)全省集中、橫向業(yè)務(wù)一體化集成,提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平。強(qiáng)化全省各級(jí)人社部門政務(wù)共享工作職責(zé),全面實(shí)施一體化人社部門在線政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“全服務(wù)上網(wǎng)”。逐步推進(jìn)人社部門信息與公安、司法、醫(yī)保、衛(wèi)健委、人民銀行、銀保監(jiān)等其他相關(guān)政府部門的信息共享,推進(jìn)省直部門、市州政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序共享共用。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用,善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和信息的同時(shí),推動(dòng)民生保障領(lǐng)域部門數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度,分類、分級(jí)、分區(qū)域、分權(quán)限管理,加強(qiáng)基礎(chǔ)安全防護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理,建立全方位的安全監(jiān)控、審計(jì)和保障機(jī)制,提升信息網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
(二十九)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法和監(jiān)管。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),解決事多人少的執(zhí)法難題。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用,推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法,提升監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化、智慧化水平。根據(jù)統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理信息平臺(tái)的建設(shè)要求,將人社部門執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開(kāi)等匯聚一體,建立全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息互聯(lián)互通。適時(shí)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法指引規(guī)則和規(guī)范。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提升法治保障水平
(三十)堅(jiān)持黨對(duì)法治人社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人社部門黨組(黨委)要帶頭深入貫徹習(xí)近平法治思想,發(fā)揮黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)作用,將法治人社建設(shè)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,每年召開(kāi)部署安排法治人社建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會(huì)議不少于1次。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)年度報(bào)告制度,按要求向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)述法制度。
(三十一)完善法治人社建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)人社部門要建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。建立健全法治人社建設(shè)指標(biāo)體系,將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核等指標(biāo)體系。開(kāi)展法治人社示范創(chuàng)建活動(dòng),不斷激發(fā)法治人社建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè),建立以內(nèi)部法律顧問(wèn)為主體,外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。將法治人社建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)足額列入年度預(yù)算,為立法服務(wù)、法治宣傳教育、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴案件辦理、法治人社示范創(chuàng)建等提供經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)法治人社建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人,給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
(三十二)強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。健全人社部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制,把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年至少集體學(xué)法3次,舉辦2期以上法治專題講座。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度和憲法宣誓制度。每年至少舉辦1期人社領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、規(guī)章和重要政策的專題培訓(xùn),每年至少組織1次旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。組織開(kāi)展法治人社建設(shè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究,為湖南法治人社建設(shè)提供智力支持。
