各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《忻州市忻府區(qū)落實“五有套餐”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境配套實施方案（暫行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室
2022年9月6日
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忻州市忻府區(qū)落實“五有套餐”創(chuàng)優(yōu)營商
環(huán)境配套實施方案（暫行）
營商環(huán)境是軟實力，更是核心競爭力。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面創(chuàng)優(yōu)我區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，將省第十二次黨代會創(chuàng)新性提出的“五有套餐”落實落細，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照省第十二次黨代會提出的“五有套餐”目標要求：“讓在山西投資興業(yè)者，辦事情有‘靠制度不靠關(guān)系’的社會氛圍，搞項目有‘承諾制+標準地+全代辦’的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做前期有‘一枚印章管審批’的便捷服務(wù)，跑手續(xù)有‘7×24小時不打烊’的政務(wù)服務(wù)超市，對未來有‘新官理舊賬’的穩(wěn)定預期”，圍繞更好服務(wù)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標，以市場主體需求為導向，以企業(yè)群眾滿意度、獲得感為標準，堅持鍛長補短，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，推進“五大環(huán)境”建設(shè)，加快打造“三無”“三可”營商環(huán)境，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
二、工作措施
（一）辦事情有“靠制度不靠關(guān)系”社會氛圍的配套措施
重點解決法治化營商制度建設(shè)、加強營商環(huán)境監(jiān)督制約、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、保護企業(yè)合法權(quán)益、濃厚法治氛圍、優(yōu)化公共法律服務(wù)等方面的問題，全力打造公平公正的法治環(huán)境。
1.貫徹落實《中華人民共和國優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》。（責任單位：區(qū)直各有關(guān)單位）
2.定期組織對本級制定的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件進行評估，清理規(guī)范違反法律法規(guī)、相互矛盾、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的內(nèi)容。（責任單位：區(qū)直各有關(guān)單位）
3.破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面妨礙公平競爭、生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)行為。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）
4.消除政府采購和招標投標領(lǐng)域隱性壁壘。政府采購項目全部實行采購意向公開。公開招標限額以下的政府采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，全部預留給中小企業(yè)。加大對政府投資項目招標抽查力度，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻。支持企業(yè)采用保函形式繳納保證金。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5.提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動全鏈條、全流程監(jiān)管，切實提高市場監(jiān)管綜合效能，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。全面完善事中事后監(jiān)管，推進雙隨機一公開監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，創(chuàng)新智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)改局）
6.參考先進地區(qū)做法，制定出臺《忻州市忻府區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》。（責任單位：區(qū)行政審批局）
7.貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，按照國家營商環(huán)境評價指標體系18項指標，全面創(chuàng)優(yōu)我區(qū)營商環(huán)境，確保相當一部分重點指標進入全市第一方陣。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)能源局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)政府信息中心、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局）
8.制定出臺《忻州市忻府區(qū)2022年各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)直各單位營商環(huán)境考核辦法》，強化營商環(huán)境督導考評，推動以評促改、以督促進、以考促優(yōu)。（責任單位：區(qū)行政審批局）
9.完善12345政務(wù)熱線運行機制，加強訴求辦理監(jiān)督管理，提升辦結(jié)率和滿意率，解決好群眾“急難愁盼”事項。熱線要按比例配齊話務(wù)人員，按月更新“知識庫”，開展“直通必達”“有訴必應(yīng)”專項活動，切實打造為企服務(wù)“忻州品牌”。完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)行政審批局）
10.進一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價機制，擴大評價事項覆蓋度。全面推行政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南類公共服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，達到所有事項可評價，進一步拓展評價手段，完善考核機制。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)直各有關(guān)單位）
11.加強市場主體合法權(quán)益保護。依法、平等、全面保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，定期組織對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件依法進行排摸甄別，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。進一步規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、市公安局忻府分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
12.加強營商環(huán)境宣傳，營造辦事情有“靠制度不靠關(guān)系”的濃厚氛圍。（責任單位：區(qū)行政審批局）
13.整合公共法律服務(wù)資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛。（責任單位：區(qū)司法局）
（二）搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的配套措施
重點解決用信用承諾代替材料審批、拿地即開工、強化涉企服務(wù)等方面的問題，全力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。
14.推進區(qū)域評估成果運用，區(qū)域評估工作要應(yīng)做盡做，對區(qū)域內(nèi)符合適用條件的項目要全部共享區(qū)域評估成果。（責任單位：區(qū)直各有關(guān)單位）
15.推行“拿地即開工”。在土地收儲前完成土壤污染調(diào)查、文物考古調(diào)查勘探及其他政府統(tǒng)一服務(wù)事項，項目可在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，通過告知承諾制方式，向行政審批部門辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和消防設(shè)計審查意見后，可向行政審批部門申請辦理“主體”（含地下工程和±0.000以上工程）施工許可。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批局、區(qū)住建局、區(qū)文旅局、市生態(tài)環(huán)境局忻府分局）
16.配合市級部門規(guī)范建設(shè)用地市場。結(jié)合省級試點改革成效，探索建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入?yún)^(qū)增值收益分配制度。爭取農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)登記改革試點，優(yōu)化農(nóng)村宅基地分布格局。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
17.深化拓展“全代辦”服務(wù)，全面建立落實項目前期研判策劃服務(wù)、“一項目一方案一清單”審批服務(wù)。（責任單位：區(qū)行政審批局）
（三）做前期有“一枚印章管審批”便捷服務(wù)的配套措施
重點解決精簡審批、規(guī)范審批、高效審批等方面的問題，全力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。
18.持續(xù)推進簡政放權(quán)。全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于“簡政放權(quán)”改革的要求部署，做好行政權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”，完善改革配套措施。進一步深化“證照分離”改革，激發(fā)市場主體活力。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，一般性工業(yè)建設(shè)項目壓縮審批總時限壓減至45個工作日以內(nèi)。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)住建局）
19.貫徹落實《山西省“一枚印章管審批”改革市縣級行政審批事項劃轉(zhuǎn)基本目錄》，事項劃轉(zhuǎn)率達100%。（責任單位：區(qū)行政審批局）
20.開展極簡審批“三個一批”行動。進一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術(shù)評審，即：對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目，不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財產(chǎn)安全的企業(yè)投資項目，實施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術(shù)評審，實行設(shè)計人員終身負責制。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）
21.加強政務(wù)大廳標準化建設(shè)，推動綜合窗口全覆蓋。全面落實首問負責制、一窗受理制、審批承諾制、不見面審批制、作風評議制、結(jié)果公開制。年底前全區(qū)政務(wù)大廳完成分領(lǐng)域綜合窗口設(shè)置，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
22.推進“一件事一次辦”集成服務(wù)改革從“能辦”向“好辦”“快辦”轉(zhuǎn)變，推出更多涉企經(jīng)營“一件事”套餐。推出一批項目審批流程“一圖懂”。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
23.積極開展電子證照和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，探索一批“智慧審批”，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優(yōu)化提升市場主體審批服務(wù)體驗。努力打造“無證明”城市。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
24.深化“一照多址”，探索“一業(yè)一證”改革。推進商事主體登記確認制，試行市場主體“休眠”制度，完善市場主體退出府院聯(lián)動機制，探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預檢”。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、市公安局忻府分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)政府信息中心、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住建局、區(qū)法院）
（四）跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市的配套措施
重點解決延伸便民服務(wù)、拓展辦理渠道、彈性辦理時間等方面的問題，全力打造開放開明的人文環(huán)境。
25.推動企業(yè)開辦等高頻政務(wù)服務(wù)事項向基層便民服務(wù)機構(gòu)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)場所延伸，實現(xiàn)就近辦，打造“15分鐘”政務(wù)服務(wù)圈。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
26.完善政務(wù)服務(wù)五級覆蓋，年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點全覆蓋，實現(xiàn)便民服務(wù)幫辦代辦和自助辦。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
27.提高“政務(wù)服務(wù)一體機”“三晉通”APP的普及率和可辦事項數(shù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“隨時辦、就近辦、自助辦”。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
28.推動“7×24小時”無人政務(wù)超市建設(shè)，通過整合涉稅、不動產(chǎn)、公積金、企業(yè)開辦等高頻事項，打造“全天開放、全程自助、全年無休”的政務(wù)服務(wù)新模式。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
29.建立非工作時間窗口服務(wù)制度，通過電話預約等方式實現(xiàn)政務(wù)大廳窗口節(jié)假日預約辦理服務(wù)，滿足不同群體的辦事需要。鼓勵有條件的試行雙休日值班制。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)行政審批局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
?。ㄎ澹ξ磥碛小靶鹿倮砼f賬”穩(wěn)定預期的配套措施
重點解決建立政府守信機制，保障政策穩(wěn)定運行，轉(zhuǎn)變政府職能，建立信用社會等方面的問題，全力打造誠實守信的信用環(huán)境。
30.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。進一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立健全政府清欠工作機制，加強政府投資項目的監(jiān)督檢查，保障及時支付中小企業(yè)款項。建立政務(wù)誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務(wù)誠信評價，主動維護政府誠信。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，區(qū)人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)法院、區(qū)財政局）
31.學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，制定全區(qū)政府系統(tǒng)“送政策上門，找企業(yè)服務(wù)”活動實施方案，解決涉企政策兌現(xiàn)不及時不到位等問題，建立月通報制度，倒逼各級各部門樹立“市場主體困難在哪，政策就跟到哪兒”的服務(wù)理念，讓貼心服務(wù)成為忻州品牌。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）
32.對省市級重點投資項目實行“項目長責任制”，為項目落地提供從立項到竣工驗收并向不動產(chǎn)登記延伸的全流程高質(zhì)量服務(wù)，確保項目能穩(wěn)步推進。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局）
33.深化“13710”工作制度，全面推行政府機關(guān)行政效能評估。（責任單位：區(qū)政府辦）
34.加強社會信用體系建設(shè)，強化重點行業(yè)信用體系建設(shè)，推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、招標投標、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源等重點領(lǐng)域率先建立信用分級分類監(jiān)管制度，開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，積極參與推進與其他地區(qū)的信用標準互認，實現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享和聯(lián)動獎懲。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)能源局、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局忻府分局）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門要根據(jù)職責要求進一步細化工作任務(wù)，落實專人負責，確保各項措施落到實處。結(jié)合本地實際，出臺各級的“五有套餐”配套辦法。
（二）切實改進作風。各級各部門要進一步拓寬政商溝通渠道，增強服務(wù)市場主體的主動性、針對性和有效性，及時回應(yīng)解答市場主體的困惑和難題，不斷厚植我區(qū)親商愛商的良好氛圍。
（三）加強宣傳推進。各級各部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、社區(qū)宣傳欄等渠道，重點宣傳我區(qū)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重大舉措和服務(wù)市場主體的惠企政策，力爭企業(yè)知曉、會用惠企政策，不斷提高市場主體的滿意度。
?。ㄋ模┘訌娊Y(jié)果運用。要進一步加強對營商環(huán)境考核評價結(jié)果的運用，堅持科學全面、客觀公正、群眾公認的原則，注重問題導向、結(jié)果導向，以考促改、以考促優(yōu)，加快打造“三無”“三可”營商環(huán)境。
