近日，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，全文如下。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》精神，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、健全政府機構(gòu)職能體系
?。ㄒ唬┩七M政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效
繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步理順政府各部門職責(zé)關(guān)系，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。健全部門、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機制，加強制定實施重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，形成相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制。推動基層管理扁平化、網(wǎng)格化，鼓勵支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，按照法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院決定和深化“放管服”改革等要求，動態(tài)調(diào)整自治區(qū)政府各部門權(quán)責(zé)清單，調(diào)整完善旗縣級以上政府部門權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的規(guī)范統(tǒng)一。探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革
持續(xù)推進行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批告知承諾制，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。編制自治區(qū)層面設(shè)定的行政許可事項清單和行政備案事項清單并向社會公開，歸并減少資質(zhì)資格許可事項。持續(xù)推進“證照分離”改革，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，健全完善投資項目行政許可機制，優(yōu)化投資項目行政許可流程，推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實證明事項告知承諾制，嚴(yán)格落實無法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)不得新設(shè)證明事項的要求。2022年4月底前，梳理制定自治區(qū)本級實行告知承諾制的證明事項目錄并向社會公開，建立證明事項目錄動態(tài)調(diào)整機制。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，按照國家部署，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強化市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，落實全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實監(jiān)管責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，減少人為干預(yù)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域，實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進個人服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等高頻事項“跨省通辦”，推動政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，探索實施政務(wù)服務(wù)事項“容缺受理”。著力提升政務(wù)服務(wù)效能，推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”和跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。整合全區(qū)非緊急類政務(wù)熱線，建立全區(qū)統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時督辦、辦結(jié)反饋。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、侵害市場主體合法權(quán)益的違法犯罪，堅決查處利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的行為。開展涉及營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章和制度。嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高進出口通關(guān)效率和跨境貿(mào)易便利度。制定政商交往行為正面清單和負(fù)面清單，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。拓寬政企溝通渠道，在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，及時清理和糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項清理行動，建立健全長效機制。進一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，全面清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為，探索建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市。
二、健全依法行政制度體系
?。ㄋ模┘訌娭匾I(lǐng)域立法
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，科學(xué)編制立法規(guī)劃、計劃，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定修改高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、煤炭資源管理、碳達峰碳中和、野生動物保護、民族工作、疫情防控、“放管服”改革、保障和改善民生、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等方面法規(guī)規(guī)章。加強規(guī)范共同行政行為立法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。積極探索“小快靈”立法，增強地方立法的針對性、適用性和可操作性。堅持立法和改革決策相銜接相促進，發(fā)揮好立法對改革的引領(lǐng)和保障作用。
?。ㄎ澹┩晟普⒎üぷ鳈C制
堅持人大在立法中的主導(dǎo)作用，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。推進區(qū)域協(xié)同立法。加強對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查工作。完善立法論證評估制度，對制定類項目開展立法前論證或評估，對修改類項目有選擇地開展立法后評估。做好地方性法規(guī)草案起草審查工作，確保政府在人大常委會召開審議法規(guī)草案會議的1個月前提出立法議案。加強立法風(fēng)險評估，建立健全立法風(fēng)險防范機制。加強政府立法協(xié)調(diào)，完善基層立法聯(lián)系點制度和立法聽證、民意調(diào)查機制，廣泛聽取公眾意見建議。
（六）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，注重運用信息化手段提升審核質(zhì)量。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。加強行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，建立健全專家協(xié)助審查機制，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。全面落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件有效期和評估清理制度。行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，主要執(zhí)行部門要開展文件實施情況評估，評估結(jié)果作為文件清理的主要依據(jù)。堅持全面清理和專項清理相結(jié)合、定期清理和即時清理相結(jié)合，做好行政規(guī)范性文件清理工作。
三、健全完善行政決策制度體系
?。ㄆ撸娀婪Q策意識
督促各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策。切實發(fā)揮合法性審查機構(gòu)在行政決策中的作用，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用，確保決策內(nèi)容、程序符合法律法規(guī)規(guī)定。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對各級政府及旗縣級以上政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。
?。ò耍﹪?yán)格落實重大行政決策程序
嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。制定重大行政決策事項年度目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，接受社會監(jiān)督。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對涉及社會公眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會、征求意見座談會或網(wǎng)上公開征求意見等形式，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議。全面實行重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對重大政策舉措、重大項目建設(shè)、重要活動安排等涉及人民群眾切身利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容、程序開展風(fēng)險評估。
?。ň牛┘訌娦姓Q策執(zhí)行和評估
完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。充分發(fā)揮政府督查在推動行政決策落實中的作用，加強重大行政決策督查規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況的機制。依法推進決策后評估工作，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。注重信息化手段在決策監(jiān)督中的應(yīng)用，督促決策機關(guān)通過法治政府建設(shè)智能化一體平臺按時報備重大行政決策。
四、健全行政執(zhí)法工作體系
（十）深化行政執(zhí)法體制改革
鞏固和深化綜合行政執(zhí)法體制改革成果，進一步理順執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層級，加強執(zhí)法保障。自治區(qū)本級原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)、盟與盟所在地的旗（市）原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，旗縣（市、區(qū)）一般實行“局隊合一”體制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。健全綜合行政執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合行政執(zhí)法隊伍間協(xié)作配合、信息共享機制。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與旗縣級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。全面落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進信息共享機制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。建立行政執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備等保障機制，落實不同層級行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度
加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，針對群眾反映強烈的突出問題開展集中專項整治。落實嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護。
（十二）完善行政執(zhí)法程序
嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法人員（中央垂直管理部門行政執(zhí)法人員除外）資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書格式和基本標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況動態(tài)調(diào)整裁量范圍、種類、幅度等并向社會公開。全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。嚴(yán)格落實一次性告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。及時糾正地方政府無法定依據(jù)要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行為。
（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
廣泛運用柔性執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，自治區(qū)政府定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
五、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系
（十四）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度
根據(jù)新修改的突發(fā)事件應(yīng)對法，梳理和修改自治區(qū)現(xiàn)行應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)制度。健全自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，完善自治區(qū)突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、協(xié)調(diào)性和可操作性。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。嚴(yán)格落實個人信息保護法，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置收集、使用個人信息相關(guān)制度，切實保護公民個人信息。
（十五）提高突發(fā)事件依法處置能力
加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)機制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，盟市、旗縣兩級應(yīng)急管理部門原則上實行“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序的違法行為。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，做好應(yīng)急知識普及工作。
（十六）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對
完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動嘎查村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。建立健全公安派出所與司法所“兩所聯(lián)動”、“兩所聯(lián)防”、“兩所聯(lián)建”、“兩所聯(lián)治”機制。完善突發(fā)事件社會動員機制，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度，完善社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的激勵保障機制。
六、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系
（十七）加強行政調(diào)解工作
依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等方面的行政調(diào)解。推動各職能部門規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，加強教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。推進行政爭議調(diào)解中心、矛盾糾紛訴源治理中心、檢察服務(wù)中心、綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、政務(wù)咨詢投訴舉報平臺等的融合，在盟市、旗縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛多元化解中心，提供“一站式”糾紛解決服務(wù)。
?。ㄊ耍┯行蛲七M行政裁決工作
建立行政裁決機制，推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責(zé)。自治區(qū)政府各職能部門全面梳理本部門本行業(yè)行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍。強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。
（十九）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用
加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則合理調(diào)配編制資源，配齊配強行政復(fù)議人員，各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)達到最少3人的行政復(fù)議辦案人員標(biāo)準(zhǔn)。依法保障行政復(fù)議專項經(jīng)費。加強行政復(fù)議場所建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議辦公室、接待室、聽證室、檔案室“四室”分離。推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，旗縣級以上政府建立行政復(fù)議委員會，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行情況監(jiān)督機制。
?。ǘ┘訌姾鸵?guī)范行政應(yīng)訴工作
嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期通報制度，2022年年底前盟市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%，2024年年底前旗縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%。各級政府部門要支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，推動行政爭議實質(zhì)性化解。支持配合人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真落實司法機關(guān)司法建議、檢察建議，及時反饋情況。
七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
（二十一）形成監(jiān)督合力
推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督整體效能。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制規(guī)定，保障統(tǒng)計機關(guān)依法履行職責(zé)，促進依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)同配合，對行政機關(guān)公職人員的違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法給予處分。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性。
（二十二）加強和規(guī)范政府督查工作
旗縣級以上政府依法組織開展督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責(zé)履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，提高行政效能。加強政府督查結(jié)果運用，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十三）加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督
加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，2024年年底前基本建成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任。圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，認(rèn)真受理處理投訴舉報，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。堅決糾正下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，以及將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤等問題。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，加強對義務(wù)監(jiān)督員的教育培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)督程序和方式，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員維護人民群眾合法權(quán)利和行政執(zhí)法人員正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的作用。
（二十四）全面主動落實政務(wù)公開
大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。加強政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。加強政府信息公開申請辦理工作，依法保障人民群眾合理信息需求。積極組織開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
（二十五）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)
各級政府及其部門在作出政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等與市場主體關(guān)聯(lián)的行政決策前，應(yīng)當(dāng)合理確定需求和規(guī)模，科學(xué)確定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)利和義務(wù)。各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。健全完善因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制，對企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾或合同約定的事項而受到的損失，依法予以補償。充分發(fā)揮“12345”、“12388”等投訴舉報熱線以及其他投訴舉報平臺作用，拓寬政務(wù)失信問題線索獲取渠道，加大對政務(wù)失信行為的監(jiān)督治理力度。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，對“新官不理舊賬”、違約毀約、惡意競爭、欺商騙企、設(shè)租尋租、違規(guī)舉債、拖延審計、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開；造成重大損失、惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
八、健全法治政府建設(shè)科技保障體系
（二十六）加快推進信息化平臺建設(shè)
依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對接部門垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。加強政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)建設(shè)。對接國家法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)自治區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
?。ǘ撸┘涌焱七M政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享
對接國家一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。加強政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力建設(shè)，拓展統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用范圍。強化法治政府建設(shè)智能化一體平臺建設(shè)及運用，加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。
?。ǘ耍┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法
對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前基本實現(xiàn)各方面業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。推進全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)和應(yīng)用，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法智能終端輔助執(zhí)法。加強自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)對接，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。大力推進數(shù)據(jù)資源整合共享，破除“數(shù)據(jù)壁壘”，推動網(wǎng)上辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
九、強化組織實施
?。ǘ牛┘訌婞h對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要把法治政府建設(shè)擺到全局工作更加突出的位置，切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期部署推進、抓好推動落實。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動。
（三十）完善法治政府建設(shè)推進機制
強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)參與、各部門分工協(xié)作的法治政府建設(shè)工作機制。加強法治政府建設(shè)督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，2025年前實現(xiàn)對各級政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)考評辦法》，健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，完善考評標(biāo)準(zhǔn)，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對盟市、旗縣級政府和政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。
（三十一）全面加強依法行政能力建設(shè)
落實國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃和黨校（行政學(xué)院）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次培訓(xùn)內(nèi)容，作為各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。完善國家工作人員任職法律考試制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，自治區(qū)政府各部門根據(jù)職能開展本部門、本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，旗縣級以上各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。盟市、旗縣級政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。推動各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。加強民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。加強盟市、旗縣級政府及旗縣級以上政府各部門法治機構(gòu)建設(shè)。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治工作，優(yōu)化基層司法所職能定位，強化人員、經(jīng)費等保障。對法治政府建設(shè)作出突出貢獻的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加強對法治政府建設(shè)薄弱地區(qū)和部門的指導(dǎo)督促。加強政府立法能力建設(shè)，有計劃地組織開展專題培訓(xùn)，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，提升行政復(fù)議人員依法履職能力。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與政府立法、合法性審查、重大行政決策的能力水平。加強行政裁決和行政調(diào)解工作隊伍建設(shè)。加強法治政府建設(shè)工作隊伍建設(shè)，通過引進人才、加強培訓(xùn)等方式，持續(xù)提升法治政府建設(shè)人才隊伍專業(yè)化水平。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考核評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
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加強法治政府建設(shè)理論研究，通過設(shè)立社會科學(xué)規(guī)劃課題、編發(fā)《智庫要報》、刊發(fā)理論文章等方式，強化法治政府建設(shè)的學(xué)理支撐。鼓勵、推動高等學(xué)校、科研院所成立法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設(shè)考核評估專家?guī)?。大力宣傳法治政府建設(shè)工作中創(chuàng)造的先進經(jīng)驗和涌現(xiàn)出來的先進集體、模范人物。加強法治政府宣傳陣地建設(shè)，建好“法治烏蘭牧騎”，形成多元化、多方位、多層次法治政府建設(shè)宣傳格局。
